（攝影：趙志霄

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，有色金屬行業(yè)發(fā)展議題備受關(guān)注。各位兩會代表和委員聚焦資源安全保障、科技創(chuàng)新驅(qū)動與綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極建言獻(xiàn)策。這些建議直面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)，為行業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰的實踐路徑。

筑牢安全底線，構(gòu)建多元化資源保障體系

保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)是有色金屬行業(yè)發(fā)展的首要前提，也是今年相關(guān)行業(yè)兩會代表和委員建言的核心焦點。我國作為全球最大的有色金屬消費國，資源對外依存度高的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其中銅、鋁、鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度均處于較高水平。面對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競爭日益白熱化的態(tài)勢，代表和委員們從“開源”與“節(jié)流”兩個維度提出了解決方案。

在“開源”方面，全國人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司董事長丁士啟建議，應(yīng)深化與共建“一帶一路”國家的資源戰(zhàn)略合作，明確在資源勘查、礦業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作框架。他特別提出在上海建立倫敦金屬交易所（LME）交割庫的具體建議，旨在通過加強政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、升級改造倉儲設(shè)施、提供供應(yīng)鏈金融支持等措施，提升我國在大宗商品領(lǐng)域的國際定價話語權(quán)和供應(yīng)鏈保障能力。這一舉措有利于國內(nèi)企業(yè)更好地對進(jìn)口銅原料進(jìn)行保值和交割，吸引境外資源流入。同時，針對國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)，他還建議優(yōu)化礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，通過提高競買人資質(zhì)要求、完善綜合評標(biāo)體系、大幅提高不履約成本等方式，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源能夠高效、高質(zhì)量開發(fā)，從制度層面筑牢資源安全底線。

針對鋰、鈷、鎳等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)，全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長陳雪華指出，我國鈷資源外采率超過95%，鋰、鎳外采率也均在60%以上。他建議國家進(jìn)一步加大對關(guān)鍵礦產(chǎn)初級加工品、鋰電黑粉進(jìn)口的支持力度，將硫酸鋰、硫酸鈷等產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率調(diào)整為零，以降低進(jìn)口成本，拓展供給渠道。此外，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東創(chuàng)新性地提出了建立“產(chǎn)能權(quán)交易制度”的設(shè)想，借鑒碳排放權(quán)交易經(jīng)驗，允許煤礦在供應(yīng)充裕時出售閑置產(chǎn)能權(quán)，以市場機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)能彈性，這一思路對于保障能源金屬的穩(wěn)定供應(yīng)也具有啟發(fā)意義。

在“節(jié)流”與高效利用方面，智慧礦山建設(shè)成為共識。丁士啟代表強調(diào)要以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推動生產(chǎn)制造向智能制造轉(zhuǎn)型。全國人大代表、中國工程院院士袁亮則明確提出，必須將AI驅(qū)動礦山安全升級確立為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建全場景智能安全治理體系，推動礦山安全從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。通過技術(shù)創(chuàng)新提升資源開采效率與安全性是實現(xiàn)內(nèi)涵式增長的關(guān)鍵。

驅(qū)動創(chuàng)新引擎層面，突破材料瓶頸與擁抱數(shù)字革命

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。今年兩會，代表和委員們的建議深刻體現(xiàn)了行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向價值攀升、從傳統(tǒng)制造向高端智造的轉(zhuǎn)型決心。

在新材料研發(fā)與高端應(yīng)用突破上，代表和委員們帶來了令人振奮的成果與前瞻建議。全國人大代表、東北輕合金有限責(zé)任公司技術(shù)質(zhì)量部主任謝延翠在兩會現(xiàn)場展示了一塊特殊的鋁合金材料——這是首次在鋁合金中加入稀土元素并達(dá)到國際領(lǐng)先水平的全國首創(chuàng)產(chǎn)品，滿足了國家重點工程裝備的迫切需求。這一成果是“揭榜掛帥”攻關(guān)模式的生動實踐。河南省政協(xié)委員、河南新昌銅業(yè)集團(tuán)董事長柴興臣在河南省兩會期間建議，圍繞“卡脖子”材料清單實施“揭榜掛帥”2.0模式，由政府或龍頭企業(yè)出資“發(fā)榜”，組建實體進(jìn)行對賭式研發(fā)，加速關(guān)鍵材料國產(chǎn)化進(jìn)程。

人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合是另一大熱點。謝延翠針對人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的堵點，建議構(gòu)建社會資本整合與引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立國家層面引導(dǎo)基金，并完善技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2026年《政府工作報告》明確提出深化拓展“人工智能+”，支持人工智能在資源勘探、礦石分選、工藝優(yōu)化等場景實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。這將為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入強大動能。

新興應(yīng)用場景催生新的材料需求。全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬聚焦低空經(jīng)濟(jì)這一新賽道，提交了《關(guān)于加快飛行器動力電池研發(fā)及商業(yè)化的建議》。他強調(diào)要依托碳酸鋰期貨平抑價格波動的成熟經(jīng)驗，支持企業(yè)利用期貨市場保障鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給。據(jù)中國民航局預(yù)測，2035年中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望達(dá)到3.5萬億元，對高性能電池材料提出了更高要求。

踐行綠色轉(zhuǎn)型層面，構(gòu)建循環(huán)體系與重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

綠色低碳發(fā)展已從“選擇題”變?yōu)殛P(guān)乎企業(yè)生存與行業(yè)未來的“必答題”。2026年《政府工作報告》明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標(biāo)，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供了明確方向。代表委員們的建議聚焦于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及固廢資源化利用等議題。

在能源消費側(cè)，全國人大代表、信發(fā)集團(tuán)有限公司董事長張剛指出，當(dāng)前電力體制改革仍面臨調(diào)節(jié)能力不足、綠電消納困難等問題。他建議加快電力體制改革步伐，推進(jìn)電力輸配分開，并加大源網(wǎng)荷儲、綠電直連等新型電力主體政策開放力度，堅持“誰多用綠電，誰收益”的原則，支持高用能企業(yè)新能源高比例接入與就近消納。這一建議直指鋁等高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心痛點。數(shù)據(jù)顯示，我國電解鋁行業(yè)清潔能源占比已從2020年的約16%提升至2025年的28.9%，但尚未達(dá)到《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025-2027年）》設(shè)定的202730%以上的目標(biāo)。

在固廢治理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)，問題與建議同樣具體而緊迫。赤泥是生產(chǎn)氧化鋁（電解鋁的原料）過程中產(chǎn)生的大宗固體廢物，其治理是鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大環(huán)保挑戰(zhàn)之一。截至2025年底，中國赤泥堆存量約16億噸，年內(nèi)新增約億噸，但綜合利用率僅約15%，與國家《赤泥綜合利用行動方案》提出的2030年新增利用率達(dá)到25%的目標(biāo)差距顯著。全國人大代表、山東創(chuàng)新集團(tuán)有限公司董事長崔立新指出，赤泥的大規(guī)模綜合利用作為世界性技術(shù)難題，尚未完全形成一套可借鑒的利用體系。他建議建立大宗固廢基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強政策引導(dǎo)與資金支持，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動資源循環(huán)利用。全國人大常務(wù)委員會委員、中國工程院院士沈政昌則揭示了更嚴(yán)峻的現(xiàn)狀：全國工業(yè)固廢累計堆存達(dá)330億噸，其中歷史遺留礦冶固廢占比超60%，受污染土地面積達(dá)3500平方公里。他呼吁構(gòu)建“源頭防、過程管、末端治、全域控”的全鏈條治理體系。

綜上，2026年有色金屬行業(yè)兩會代表和委員的建言，明確了有色金屬行業(yè)“十五五”時期發(fā)展的三大支柱：筑牢資源安全防線，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系；驅(qū)動科技創(chuàng)新，突破材料瓶頸、融合人工智能；深化綠色轉(zhuǎn)型，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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