社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。交通運(yùn)輸是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全社會(huì)信用體系的決策部署，積極開(kāi)展探索實(shí)踐，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。為加強(qiáng)交流互鑒、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，交通運(yùn)輸部組織征集了相關(guān)交通運(yùn)輸信用管理典型案例，陸續(xù)連載介紹。

本期推出系列二：依托信用維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

北京實(shí)施共享單車(chē)企業(yè)信用管理改善車(chē)輛停放秩序

北京市交通委員會(huì)聚焦互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)發(fā)展初期無(wú)序投放、亂停亂放等難題，構(gòu)建“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”綜合監(jiān)管體系，通過(guò)夯實(shí)制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、推動(dòng)協(xié)同共治等舉措，為首都市民提供安全、便捷、綠色的出行服務(wù)。

（一）制度先行，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。

以破解無(wú)序投放、亂停亂放等問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，構(gòu)建覆蓋“事前、事中、事后”的一體化綜合監(jiān)管體系。事前環(huán)節(jié)，全面推行信用承諾制，組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)；編制發(fā)布綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，提供全生命周期合規(guī)指引。事中環(huán)節(jié)，建立“月打分、季評(píng)級(jí)、定期公示”的服務(wù)質(zhì)量信用考核機(jī)制，累計(jì)實(shí)施考核83次；創(chuàng)新構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”雙軌評(píng)價(jià)模型，制定信用與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。事后環(huán)節(jié)，根據(jù)結(jié)果形成分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管名錄庫(kù)，實(shí)施差異化監(jiān)管。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“信用＋科技”閉環(huán)。

建成集動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、服務(wù)考核、指揮調(diào)度于一體的監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，全量接入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)輕量化調(diào)度小程序，建立“5—30分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，探索利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)篩查等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)管理流，形成“監(jiān)測(cè)—調(diào)度—處置—反饋”的智慧監(jiān)管閉環(huán)。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)占比超過(guò)80%，監(jiān)管智能化水平持續(xù)提高。2025年，全市街道工作人員通過(guò)調(diào)度小程序累計(jì)發(fā)布秩序維護(hù)工單5.5萬(wàn)余次，企業(yè)運(yùn)維響應(yīng)率達(dá)100%，處置合格率達(dá)89.12%，政企協(xié)同效率顯著提升。

（三）精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的重要依據(jù)。根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，適度精簡(jiǎn)檢查內(nèi)容；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)檢查內(nèi)容全覆蓋和重點(diǎn)監(jiān)管。修訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與信用等級(jí)動(dòng)態(tài)掛鉤，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投放規(guī)模的剛性約束，實(shí)現(xiàn)“信用越好、發(fā)展環(huán)境越優(yōu)”的正面激勵(lì)，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放、高效運(yùn)用。目前，全市3家運(yùn)營(yíng)企業(yè)均按規(guī)定將運(yùn)營(yíng)車(chē)輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，報(bào)備運(yùn)營(yíng)車(chē)輛共計(jì)86.32萬(wàn)輛，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接入比例穩(wěn)定在95%以上，并接受市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理部門(mén)的監(jiān)督管理，形成“中心城區(qū)1個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)＋多區(qū)域N個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)”的發(fā)展格局，市民對(duì)停放秩序改善的認(rèn)可度提高到了92%，服務(wù)質(zhì)量獲得廣泛認(rèn)可。

（四）延伸約束，構(gòu)建多元共治生態(tài)。

推動(dòng)將信用監(jiān)管機(jī)制從“企業(yè)端”延伸至“用戶(hù)端”，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同簽署并實(shí)施用戶(hù)停放行為聯(lián)合限制性公約，對(duì)違規(guī)停放用戶(hù)實(shí)施所有品牌的聯(lián)合限制騎行措施。同步督促企業(yè)探索用戶(hù)信用積分管理，以“激勵(lì)＋約束”引導(dǎo)騎行用戶(hù)自覺(jué)規(guī)范行為，推動(dòng)行業(yè)治理從外在約束向內(nèi)在自律轉(zhuǎn)變，形成政府管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶(hù)守信的多元共治新格局。

上海推廣“四個(gè)實(shí)時(shí)”“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”

提升建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管效能

上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)“四個(gè)實(shí)時(shí)”增強(qiáng)信用監(jiān)管時(shí)效性，借助“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”打通現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的閉環(huán)，依托“一次記錄雙向應(yīng)用”實(shí)現(xiàn)部省信用評(píng)價(jià)銜接，優(yōu)化提升信用監(jiān)管效能，切實(shí)保障交通建設(shè)安全質(zhì)量。

（一）依托信息化手段實(shí)現(xiàn)“四個(gè)實(shí)時(shí)”。

實(shí)現(xiàn)行為實(shí)時(shí)記錄，主管部門(mén)與建設(shè)單位依托信用模塊，按職責(zé)分工即時(shí)錄入?yún)⒔ǚ叫庞眯畔?，確保數(shù)據(jù)采集時(shí)效性；實(shí)現(xiàn)扣分實(shí)時(shí)反饋，評(píng)價(jià)單位錄入扣分后，系統(tǒng)自動(dòng)向被評(píng)單位聯(lián)系人發(fā)送短信，提供10日異議申訴窗口，保障程序公正性；實(shí)現(xiàn)分值實(shí)時(shí)計(jì)算，上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，每日零點(diǎn)更新信用評(píng)價(jià)分值和結(jié)果等級(jí)，體現(xiàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；實(shí)現(xiàn)結(jié)果實(shí)時(shí)展示，企業(yè)可隨時(shí)查詢(xún)歷史加減分記錄與動(dòng)態(tài)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果同步向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。模塊上線以來(lái)已累計(jì)生成1470條實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)記錄，覆蓋8386個(gè)參評(píng)標(biāo)段，通過(guò)“日記本”式動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，使信用評(píng)價(jià)時(shí)效性提升90%以上，為差異化監(jiān)管提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)行業(yè)信用監(jiān)管從滯后記錄向即時(shí)反饋轉(zhuǎn)型。

（二）依托物聯(lián)網(wǎng)＋AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建設(shè)智慧工地系統(tǒng)，通過(guò)“物聯(lián)網(wǎng)＋AI”技術(shù)部署28類(lèi)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別模型，建立“問(wèn)題識(shí)別—三級(jí)管控—評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)要素與信用評(píng)價(jià)指標(biāo)建立起一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，并設(shè)定推送條件。比如，當(dāng)監(jiān)測(cè)到“未戴安全帽”等違規(guī)行為時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送整改通知至項(xiàng)目部安全員，處置時(shí)限為30分鐘，若出現(xiàn)超時(shí)處置、虛假整改或單月累計(jì)15人次違規(guī)，則自動(dòng)觸發(fā)信用扣分指標(biāo)，生成扣分記錄并推送短信至被評(píng)單位確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要素與信用評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)映射，全過(guò)程無(wú)人工干預(yù)，視頻證據(jù)、處置記錄、扣分憑證全鏈條留痕可溯，有效規(guī)避人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)技術(shù)手段將傳統(tǒng)“人工巡查＋事后追責(zé)”模式升級(jí)為“智能預(yù)警＋實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)”，管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）依托大數(shù)據(jù)基座實(shí)現(xiàn)“多向應(yīng)用”。

將已歸集的扣分記錄作為數(shù)據(jù)庫(kù)，每日計(jì)算、更新形成上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)算法自動(dòng)生成符合交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域信用監(jiān)管要求的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，靈活應(yīng)用至不同信用評(píng)價(jià)場(chǎng)景。依托“一次記錄多向應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)部省信用評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，有效解決不同領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)規(guī)則、指標(biāo)、計(jì)算方法等差異問(wèn)題，無(wú)需主管部門(mén)和參評(píng)企業(yè)為完成全國(guó)綜合信用評(píng)價(jià)再征集一次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

安徽馬鞍山市探索“信用＋充電”

推動(dòng)出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、新能源車(chē)輛推廣難、傳統(tǒng)監(jiān)管效能不足等問(wèn)題，馬鞍山市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新推出“信用＋新能源出租車(chē)”守信激勵(lì)場(chǎng)景，通過(guò)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)與充電優(yōu)惠直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)駕駛員守信經(jīng)營(yíng)、更換新能源車(chē)輛的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與服務(wù)質(zhì)量的同步提升。

（一）加強(qiáng)四方協(xié)同共治。

建立“四方協(xié)同”監(jiān)管框架，制定《馬鞍山市“信易＋新能源出租車(chē)”工作方案》等文件，明確行業(yè)管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、出租車(chē)商會(huì)及駕駛員代表四方職責(zé)，形成分級(jí)分類(lèi)、聯(lián)動(dòng)共治的誠(chéng)信監(jiān)管體系；明確激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)選流程，聯(lián)合制定《守信車(chē)輛評(píng)選辦法》，將“無(wú)違規(guī)投訴記錄”“曾獲行業(yè)榮譽(yù)”等作為核心條件，每年公開(kāi)評(píng)選100名優(yōu)秀新能源出租車(chē)駕駛員作為激勵(lì)對(duì)象，名單接受各方監(jiān)督與異議反饋；保障資金來(lái)源與規(guī)范使用，優(yōu)惠所需費(fèi)用從城市公共交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支，建立“按季度核算、核對(duì)、撥付”的閉環(huán)管理流程，確保財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用、精準(zhǔn)到位。

（二）推動(dòng)信用賦能與綠色引導(dǎo)。

實(shí)施精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)獲評(píng)的守信駕駛員，其車(chē)輛在白天時(shí)段于市區(qū)指定8個(gè)公交場(chǎng)站充電，可享受服務(wù)費(fèi)全免（每度電優(yōu)惠0.5元）的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠，直接降低運(yùn)營(yíng)成本；推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，信用激勵(lì)有效降低了新能源車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)成本，顯著提升了駕駛員更換新能源車(chē)的積極性?；顒?dòng)開(kāi)展后，全市新能源充電式巡游出租車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)至883輛，占比從不足20%提升至38.5%，有力促進(jìn)了綠色低碳發(fā)展；強(qiáng)化線上線下的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將激勵(lì)活動(dòng)與日常信用評(píng)價(jià)、投訴處理（“12328”熱線）及輿情監(jiān)測(cè)深度融合，對(duì)服務(wù)差、違規(guī)失信的駕駛員動(dòng)態(tài)清退出激勵(lì)名單并依法處理，形成“守信受益、失信受限”的鮮明導(dǎo)向。

（三）加強(qiáng)機(jī)制保障與長(zhǎng)效發(fā)展。

以制度化評(píng)選固化激勵(lì)路徑，每年依據(jù)既定辦法開(kāi)展守信駕駛員評(píng)選，使信用激勵(lì)成為一項(xiàng)穩(wěn)定、可持續(xù)的行業(yè)政策，樹(shù)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的誠(chéng)信預(yù)期。以信用建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量躍升，信用激勵(lì)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，促使駕駛員群體更加珍視信用記錄，主動(dòng)提升服務(wù)水平。行業(yè)有效投訴量2024年同比下降35%，2025年同比下降16%，治理成效顯著。營(yíng)造“信用有價(jià)”的行業(yè)生態(tài)。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“信用紅利”，增強(qiáng)了從業(yè)人員的守信獲得感與行業(yè)歸屬感，“誠(chéng)實(shí)守信、誠(chéng)信服務(wù)”逐漸成為行業(yè)自覺(jué)，為出租車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展注入了新活力。自2024年2月啟動(dòng)至2025年底，已累計(jì)為1.31萬(wàn)輛次新能源出租車(chē)提供充電優(yōu)惠，總金額達(dá)23.8萬(wàn)元。

河南南陽(yáng)市以“信用+保險(xiǎn)業(yè)”

破解網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)監(jiān)管難題

為進(jìn)一步提升網(wǎng)約車(chē)治理能力，南陽(yáng)市交通運(yùn)輸局聯(lián)合國(guó)家金融監(jiān)督管理總局南陽(yáng)監(jiān)管分局制定了《關(guān)于“交通信用+保險(xiǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)助力規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），通過(guò)構(gòu)建“交通信用+保險(xiǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)杠桿與行業(yè)監(jiān)管深度融合，形成以信用為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)為工具的新型協(xié)同監(jiān)管模式，為促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展提供支撐。

（一）完善信用評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)約束。

建立動(dòng)態(tài)信用檔案，整合網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)（訂單履約情況、投訴率）、綜合執(zhí)法信息（違規(guī)處罰、事故責(zé)任認(rèn)定）、網(wǎng)約車(chē)駕駛員誠(chéng)信考核結(jié)果（無(wú)感審批服務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠數(shù)據(jù)（出險(xiǎn)頻次、騙保騙賠行為），構(gòu)建覆蓋網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員的“三維”信用檔案；實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立交通運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)模型，生成平臺(tái)和車(chē)輛信用等級(jí)（AAA、AA、A、B級(jí)）。根據(jù)平臺(tái)和車(chē)輛的信用評(píng)級(jí)，給予簡(jiǎn)化投保車(chē)輛風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)手續(xù)、優(yōu)先墊付等激勵(lì)或嚴(yán)格審核投保車(chē)輛風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)手續(xù)、定期回訪評(píng)估等約束措施。

（二）強(qiáng)化“保險(xiǎn)服務(wù)+信用承諾”，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。

優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，承保機(jī)構(gòu)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，采取有效措施為網(wǎng)約車(chē)提供保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)對(duì)出險(xiǎn)率低、駕駛習(xí)慣好的從業(yè)者提供差異化服務(wù)；提升保險(xiǎn)流程服務(wù)，承保機(jī)構(gòu)優(yōu)化理賠流程，2025年以來(lái)，對(duì)108位評(píng)估為規(guī)范運(yùn)營(yíng)的從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)優(yōu)先理賠增值服務(wù)；鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，以減少風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低重大風(fēng)險(xiǎn)為目的，積極為379位投保人提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)；增設(shè)保險(xiǎn)信用承諾，對(duì)2025年以來(lái)206位發(fā)生過(guò)非法營(yíng)運(yùn)行為的投保人，在其購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn)時(shí)必須與承保機(jī)構(gòu)簽訂非法營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)理賠《承諾書(shū)》和《免責(zé)告知書(shū)》，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化合規(guī)運(yùn)營(yíng)硬約束。

（三）構(gòu)建“執(zhí)法+保險(xiǎn)”聯(lián)合機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)。

交通運(yùn)輸部門(mén)每季度將查處的非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車(chē)案件信息抄告轄區(qū)保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)匯總承保理賠環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的可疑車(chē)輛線索，定期向交通運(yùn)輸部門(mén)推送，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2025年以來(lái)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已向494名相關(guān)投保人發(fā)送了風(fēng)險(xiǎn)提醒短信，起到了有效地警示作用。涉及非法營(yíng)運(yùn)行為的保單依據(jù)免責(zé)條款進(jìn)行處理，增加了非法營(yíng)運(yùn)的違法違規(guī)成本。交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)保險(xiǎn)行業(yè)提供的可疑車(chē)輛線索進(jìn)行針對(duì)性排查，目前已對(duì)57輛車(chē)主進(jìn)行了警示教育，對(duì)26輛確認(rèn)從事非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛進(jìn)行了立案處罰，清退無(wú)證車(chē)輛12輛。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)23家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)及其車(chē)輛信用評(píng)級(jí)實(shí)施差異化管理，信用評(píng)級(jí)為AA以上的4146臺(tái)車(chē)輛享受了相應(yīng)激勵(lì)，評(píng)級(jí)為B的23臺(tái)車(chē)輛及未通過(guò)評(píng)級(jí)的13臺(tái)車(chē)輛接受了風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)查驗(yàn)，推動(dòng)形成了“守信激勵(lì)、失信約束”的監(jiān)管閉環(huán)。

湖南益陽(yáng)市以“信用＋船舶檢驗(yàn)”

壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

益陽(yáng)市是湖南省船舶生產(chǎn)重要基地，船舶建造檢驗(yàn)任務(wù)約占全省總量的80%。面對(duì)驗(yàn)船師數(shù)量不足、檢驗(yàn)任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)難題，益陽(yáng)市交通運(yùn)輸局自2021年9月起，在全國(guó)率先開(kāi)展船舶檢驗(yàn)信用管理研究和試點(diǎn)工作，通過(guò)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，提升船舶檢驗(yàn)效率和行業(yè)治理水平。

（一）加強(qiáng)流程再造，創(chuàng)新檢驗(yàn)信用管理。

以解決船檢任務(wù)重、人力資源緊張、企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)難為導(dǎo)向，制定《益陽(yáng)市船舶檢驗(yàn)信用管理研究和試點(diǎn)工作方案》，對(duì)船舶建造企業(yè)和設(shè)計(jì)單位實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)管理。明確評(píng)價(jià)范圍與規(guī)則，將60米以下普通貨船和100客位以下客船的建造檢驗(yàn)及圖紙審查納入試點(diǎn)，制定《船舶建造/設(shè)計(jì)單位首次信用評(píng)估工作辦法》等制度，從場(chǎng)地設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系等多維度設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施三級(jí)信用分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將企業(yè)分為一、二、三級(jí)信用單位，一級(jí)單位免圖紙審查和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，完全采信企業(yè)質(zhì)檢數(shù)據(jù)；二級(jí)單位由驗(yàn)船師進(jìn)行驗(yàn)證性抽查；三級(jí)單位按原程序檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)流程顯著優(yōu)化。信用管理實(shí)施后，一級(jí)信用企業(yè)船舶設(shè)計(jì)圖紙審查時(shí)間由平均20天縮短至3天以?xún)?nèi)，船舶建造周期（從審圖到發(fā)證）由約90天縮短約三分之一，有效加快了產(chǎn)品上市進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管。

實(shí)行信用動(dòng)態(tài)核查，建立信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)與日常監(jiān)管深度融合。依據(jù)《信用等級(jí)日常管理工作制度》，初期每月、后續(xù)每季度對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用核查；嚴(yán)格實(shí)施升降級(jí)管理，明確降級(jí)具體情形，如因企業(yè)質(zhì)檢差錯(cuò)導(dǎo)致重大安全隱患、出具虛假報(bào)告等，視情節(jié)設(shè)定3至6個(gè)月的整改恢復(fù)期，日常督查表現(xiàn)優(yōu)秀且無(wú)違規(guī)的企業(yè)可申請(qǐng)升級(jí)；壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，信用等級(jí)與檢驗(yàn)程序直接掛鉤，倒逼企業(yè)為維持或提升等級(jí)，主動(dòng)配強(qiáng)質(zhì)量管理人員、加強(qiáng)內(nèi)部過(guò)程管控。試點(diǎn)以來(lái)，相關(guān)船舶出廠及轉(zhuǎn)籍后均未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)抓質(zhì)量安全的積極性顯著提高。

（三）加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展試點(diǎn)成效。

以制度固化信用管理流程，制定涵蓋首次評(píng)估、日常管理、升降級(jí)操作等環(huán)節(jié)的10余項(xiàng)具體工作辦法，確保信用管理全過(guò)程有章可循、規(guī)范透明；釋放改革紅利促進(jìn)行業(yè)升級(jí)，信用管理有效緩解了船檢機(jī)構(gòu)人員壓力，將有限檢驗(yàn)資源集中于事中事后監(jiān)管和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，試點(diǎn)形成了“信用越好、流程越簡(jiǎn)、周期越短”的鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)低評(píng)級(jí)企業(yè)對(duì)標(biāo)改進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)更高級(jí)別信用，形成了良性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)整體提質(zhì)增效的局面。自2021年9月試點(diǎn)至目前，四家試點(diǎn)信用管理單位共完成建造檢驗(yàn)船舶901艘，其中通過(guò)信用管理方式檢驗(yàn)471艘，占比52%；審查圖紙451套，其中信用管理172套，占比38%。

海南海事局建立“二線口岸”

通關(guān)海事信用監(jiān)管新機(jī)制

海南海事局為落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“二線口岸”智能精準(zhǔn)監(jiān)管要求，以“智慧監(jiān)管＋信用監(jiān)管”為抓手，推動(dòng)制定《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），通過(guò)地方立法建立信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障“二線口岸”放得開(kāi)、管得住、通得暢。

（一）設(shè)定“二線口岸”通關(guān)信用類(lèi)別。

《規(guī)定》依據(jù)信用狀況，將經(jīng)營(yíng)主體分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單；將個(gè)人分為白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單。其中，經(jīng)營(yíng)主體有被海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)列入本行業(yè)信用評(píng)價(jià)最低等級(jí)等情形的、個(gè)人有被海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)列入嚴(yán)重失信主體名單等情形的，被列入重點(diǎn)關(guān)注名單。《規(guī)定》凸顯海事監(jiān)管在海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作中的重要性，使海南海事局成為海事系統(tǒng)少數(shù)可依法設(shè)定信用懲戒措施的直屬機(jī)構(gòu)。

（二）明確信用監(jiān)管措施。

海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次；對(duì)白名單經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)減少查驗(yàn)頻次；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次。

（三）設(shè)立海事嚴(yán)重失信主體名單。

《規(guī)定》明確六種列入海事嚴(yán)重失信主體名單的情形：偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借、冒用或以欺騙、賄賂等手段獲得船舶檢驗(yàn)、登記、最低安全配員證書(shū)，被處較重行政處罰的；故意隱匿、遮擋、涂改船名、識(shí)別號(hào)、船籍港、載重線等標(biāo)識(shí)，被處較重行政處罰的；以不正當(dāng)手段獲得船員證書(shū)，被處較重行政處罰的；在普通貨物中夾帶或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)，被處較重行政處罰的；船舶發(fā)生海上交通事故后逃逸，被處較重行政處罰的；其他依法應(yīng)列入的情形?！兑?guī)定》僅針對(duì)與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的海事、反走私領(lǐng)域設(shè)定嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋船舶、船員、危防和事故調(diào)查等方面，填補(bǔ)了海南自由貿(mào)易港海事監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空白。

（四）授權(quán)對(duì)海事嚴(yán)重失信主體實(shí)施懲戒。

《規(guī)定》要求對(duì)列入海事嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營(yíng)主體采取懲戒措施：在行政管理和公共服務(wù)中不適用信用承諾制等便利措施；列為日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象；在公共資源交易中予以信用減分、降低信用等次；限制參與政府投資或政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)列入名單的個(gè)人采取懲戒措施，如：在離開(kāi)海南自由貿(mào)易港時(shí)作為重點(diǎn)查驗(yàn)對(duì)象、取消評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格并通報(bào)所在單位、在行政管理和公共服務(wù)中不適用信用承諾制等便利措施、限制享受政府優(yōu)惠政策支持等。通過(guò)跨領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢瘧徒?，增?qiáng)海事信用評(píng)價(jià)的威懾力，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保障信用主體合法權(quán)益。

責(zé)編丨樊梓嘉

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