2026年伊始，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式實(shí)施，標(biāo)志著全球貿(mào)易領(lǐng)域首個(gè)強(qiáng)制性碳成本傳導(dǎo)機(jī)制落地，從鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)原材料到汽車部件、機(jī)械設(shè)備等下游產(chǎn)業(yè)，凡是出口歐盟，必須申報(bào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放并購(gòu)買相應(yīng)證書，碳已經(jīng)成為新的貿(mào)易壁壘，倒逼全球供應(yīng)鏈加速低碳轉(zhuǎn)型。在“雙碳”目標(biāo)背景下，國(guó)家層面密集出臺(tái)一系列零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)政策，旨在帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，零碳賽道迎來(lái)政策“強(qiáng)風(fēng)口”。這場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革，究竟蘊(yùn)含哪些機(jī)遇？

政策風(fēng)向：從“雙碳”目標(biāo)到零碳落地

?“雙碳”目標(biāo)錨定方向

2020年9月，我國(guó)明確提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)；2021年，“1+N”政策體系發(fā)布，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了系統(tǒng)性指引。

?零碳落地加速推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心載體，集中了全國(guó)80%以上的工業(yè)企業(yè)，零碳園區(qū)建設(shè)直接影響“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，零碳工廠則是產(chǎn)業(yè)減排的“最小作戰(zhàn)單元”，從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立一批零碳園區(qū)”，到2026年明確零碳工廠建設(shè)梯度培育路徑，零碳園區(qū)與零碳工廠的建設(shè)路徑逐步清晰，從試點(diǎn)布局到梯度培育，正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

零碳園區(qū)：從頂層設(shè)計(jì)到多點(diǎn)開(kāi)花

什么是零碳園區(qū)？

零碳園區(qū)是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

建設(shè)條件

• 建設(shè)主體為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來(lái)新建設(shè)的省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)

• 建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”

• 園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)

• 園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會(huì)不良影響事件

保障措施

• 資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)

• 服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。

• 要素保障。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

地方實(shí)踐

我國(guó)首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單中共有52個(gè)園區(qū)入選，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)類型看，52個(gè)園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產(chǎn)業(yè)為主，包括新能源裝備制造、先進(jìn)裝備制造、算力中心等。從預(yù)期效果看，首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建成后預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)到3.54萬(wàn)億元。

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。構(gòu)建“綠色能源、零碳制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧管理”四位一體發(fā)展路徑，依托北京奔馳、小米汽車、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施“綠電直連、新型儲(chǔ)能和市場(chǎng)化交易”綜合供能方案，目標(biāo)到2028年建成新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車零碳園區(qū)。在零碳園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)著力推動(dòng)一系列具有示范意義的創(chuàng)新嘗試，多項(xiàng)舉措屬“全國(guó)首個(gè)”：設(shè)立了全國(guó)首個(gè)綠電碳匯聯(lián)合服務(wù)工作站，為企業(yè)提供綠電交易、碳核算等一站式服務(wù)；出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)綠電“1分錢”獎(jiǎng)勵(lì)政策，2025年綠電交易量突破20億度；打造了全國(guó)首個(gè)可再生能源“碳中和”智慧園區(qū)，并復(fù)制推廣15個(gè)碳中和試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)碳減排超15萬(wàn)噸。

云南在全國(guó)率先由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。2023年，在國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，研究制定《云南省推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)工作方案》及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞企業(yè)碳減排需求謀劃布局。聚焦應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和下游采購(gòu)商碳足跡需求的企業(yè)，篩選并啟動(dòng)建設(shè)3批共15個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)，“一園一策”指導(dǎo)園區(qū)編制建設(shè)方案、由所在州（市）政府印發(fā)實(shí)施。其中，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)和祥云經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)以隆基、億緯鋰能為代表的頭部企業(yè)，祥云經(jīng)開(kāi)區(qū)以貝特瑞、鴻新為代表的頭部企業(yè)，發(fā)揮“一企帶一鏈”乘數(shù)效應(yīng)，逐步閉環(huán)綠色硅光伏和新能源電池產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，正在探索建立“以綠電造綠品、以綠品促綠電”的園區(qū)內(nèi)驅(qū)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式。

湖南省湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)（與湘潭綜保區(qū)實(shí)施一體化運(yùn)行）、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，已形成新能源汽車及裝備制造、電子信息及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，已入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)、全國(guó)首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)園區(qū)和湖南省首批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)不斷加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力建設(shè)、推廣綠色低碳技術(shù)、推動(dòng)能源清潔高效利用等措施，六一新材料氣凝膠保溫隔熱涂料技術(shù)和一力長(zhǎng)株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐項(xiàng)目先后入選國(guó)家級(jí)《綠色技術(shù)推廣目錄（2024年）》和《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第二批）》；園區(qū)已規(guī)劃實(shí)施加快用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)節(jié)能減碳、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資源節(jié)約、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、提升能碳管理能力等重點(diǎn)項(xiàng)目90余項(xiàng)。

零碳工廠：從綠色到零碳進(jìn)階

綠色工廠是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心載體，其核心目標(biāo)是通過(guò)集約化用地、無(wú)害化原料、潔凈化生產(chǎn)、資源化廢物和低碳化能源等措施，將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)深度融合。經(jīng)過(guò)多年培育，我國(guó)綠色工廠已形成規(guī)?；A(chǔ)，為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供了良好土壤。截至2025年12月，國(guó)家層面累計(jì)培育6430家綠色工廠，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重從2020年的9%提升至20%，為零碳工廠建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

零碳工廠是在綠色工廠基礎(chǔ)上的進(jìn)階形態(tài)，其核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體排放的凈零目標(biāo)。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)理事鄭挺穎用一個(gè)形象的比喻解釋了綠色工廠與零碳工廠的區(qū)別：“綠色工廠是‘優(yōu)秀生’，而零碳工廠是‘特長(zhǎng)生’?！本G色工廠的評(píng)價(jià)涵蓋用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化等多個(gè)維度，而零碳工廠則聚焦于氣候變化應(yīng)對(duì)這一核心議題，目標(biāo)單一且極致：實(shí)現(xiàn)碳中和。

典型案例

四川時(shí)代：全球首家電池“零碳工廠”

四川時(shí)代新能源科技有限公司（簡(jiǎn)稱“四川時(shí)代”）是寧德時(shí)代子公司，成立于2019年10月，位于宜賓市三江新區(qū)，規(guī)劃10期，總投資560億元，占地6000余畝。2022年3月首次通過(guò)碳中和認(rèn)證，成為世界首家電池零碳工廠，連續(xù)4次完成碳中和認(rèn)證。2022年入選全球燈塔工廠，憑借4IR技術(shù)賦能鋰電制造，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、物流配送等領(lǐng)域的全球范式；2023年，獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠和智能制造示范工廠；2024年，再獲國(guó)家智能制造標(biāo)桿工廠。四川時(shí)代積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)及CATL零碳戰(zhàn)略，在生產(chǎn)制造、固廢回收、物流運(yùn)輸及供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)均取得顯著成效。

在節(jié)能降碳方面：2022年至2024年，累計(jì)推動(dòng)350項(xiàng)節(jié)能降碳項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益3.3億元，單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度下降25%。

在可再生能源使用方面：2024年，光伏發(fā)電量增加19,875MWh。

在循環(huán)包裝利用方面：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目循環(huán)包裝100%應(yīng)用，循環(huán)料架投入量提升84%，輕量化包裝減重26%。

在廠區(qū)物流管理方面：物流自動(dòng)化率提升131%，廠內(nèi)物流車輛碳排放實(shí)現(xiàn)100%下降。

在供應(yīng)鏈管理方面：引領(lǐng)供應(yīng)鏈伙伴完成9個(gè)零碳工廠認(rèn)證，減碳總量（含抵消）達(dá)71.34萬(wàn)噸。

建設(shè)路徑

目前，天津、上海、江蘇、浙江、湖南、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過(guò)發(fā)布建設(shè)指南、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等文件，探索開(kāi)展（近）零碳工廠試點(diǎn)，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施零碳工廠評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等30余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展零碳工廠對(duì)標(biāo)建設(shè)和評(píng)價(jià)等工作?！蛾P(guān)于開(kāi)展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》從六大方面系統(tǒng)布局了零碳工廠的建設(shè)路徑，構(gòu)建起全過(guò)程全鏈條降碳體系。

• 健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳

• 加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳

• 大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過(guò)程脫碳

• 開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳

• 提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳

• 開(kāi)展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)

未來(lái)發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

當(dāng)前，零碳園區(qū)/工廠建設(shè)正處于試點(diǎn)示范階段，未來(lái)將進(jìn)一步向規(guī)?；茝V，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球綠色貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。然而，關(guān)鍵技術(shù)有待驗(yàn)證、成本壓力較大，碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑，系統(tǒng)性協(xié)同難度大、多主體利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等挑戰(zhàn)仍然存在。未來(lái)，零碳園區(qū)/工廠建設(shè)需要堅(jiān)持“因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，在區(qū)域發(fā)展上，充分考慮不同地區(qū)的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求，探索差異化的建設(shè)路徑。在產(chǎn)業(yè)類型上，新能源裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)可率先突破，形成示范效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化多主體協(xié)同，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的良好格局。政府層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和要素保障，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能碳管理平臺(tái)搭建；企業(yè)主體主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能降碳改造、產(chǎn)品碳足跡核算；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、碳中和債券、碳資產(chǎn)質(zhì)押等產(chǎn)品；專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供碳排放核算、節(jié)能診斷、認(rèn)證咨詢等支撐服務(wù)。在這場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革中，把握政策脈搏、找準(zhǔn)自身定位，讓零碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，方能在轉(zhuǎn)型升級(jí)賽道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

END

編 輯：陳金霞 周玲敏

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一審：鐘靜

二審：蔣婷

三審：馬秀

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