（攝影：牛亞偉）

資源安全作為國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）中被重點提及，而金屬礦產(chǎn)作為科技競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“物質(zhì)底座”，已成為大國博弈的“風暴眼”，其戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯，稀缺價值不斷重估。

外部不確定性對金屬礦業(yè)沖擊尤為深刻

當前國際秩序深刻調(diào)整，“叢林法則”沉渣泛起，單邊主義、以鄰為壑思潮蔓延，資源博弈與陣營分化持續(xù)加劇，我國金屬礦業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)明顯增多。一是地緣競爭烈度與全球治理脆弱性增強。2026年，美國“唐羅主義”戰(zhàn)略加速落地，將地緣干預范圍持續(xù)擴大，從委內(nèi)瑞拉的石油資源獲取、格陵蘭的礦產(chǎn)資源布局，到伊朗的能源與通道管控，再到近期宣稱將“友好”接管古巴，美國通過一系列“超預期”操作不斷謀求掌控全球資源核心節(jié)點，且在“嘗到甜頭”后，此類干預行為可能進一步向其他資源富集地延伸，從而引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的動蕩與混亂。近期美以伊戰(zhàn)事導致霍爾木茲海峽航道受阻，直接推動能源化工品供應不足、價格暴漲，疊加航運成本急劇攀升，導致鎳、銅等金屬冶煉行業(yè)遭受沖擊，企業(yè)生產(chǎn)供應計劃被打亂，資金壓力和訂單延期賠付風險上升。二是關鍵礦產(chǎn)供應壓力持續(xù)加大。我國關鍵礦產(chǎn)地緣集中度高、風險敞口大，供應鏈脆弱性較強。去年以來，資源大國紛紛通過實施出口限制、提速本土冶煉產(chǎn)能建設、收緊外資開采權(quán)限和收益回流條件等方式，維護自身資源權(quán)益。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)周期長，且前期需要巨額投入，一旦遭遇政策調(diào)整等突發(fā)情況，企業(yè)沉沒成本巨大，并可能直接引發(fā)供給收縮。此外，經(jīng)濟和債務問題削弱部分國家社會穩(wěn)定性與危機應對能力，疊加極端天氣與安全事故偶發(fā)，礦山穩(wěn)健運營受到多重制約。三是我國礦產(chǎn)品國際競爭力面臨沖擊，發(fā)展空間被持續(xù)擠壓。自特朗普上臺以來，美國將關鍵礦產(chǎn)上升至國家重大戰(zhàn)略層面，并全力構(gòu)建排他性關鍵礦產(chǎn)供應鏈陣營，政策密度顯著提升，干預力度持續(xù)強化。一方面，美國要求在關鍵礦產(chǎn)領域加強政府與私營部門協(xié)作，構(gòu)建多層級投資扶持體系，推動本土產(chǎn)能提升；另一方面，美國通過關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的升級，引入價格下限、可調(diào)關稅、戰(zhàn)略儲備等對我國進行規(guī)則壓制，擠壓我國礦產(chǎn)品的國際份額和全球話語權(quán)。

表：世界經(jīng)濟論壇將地緣經(jīng)濟對抗列為2026年首要風險

《綱要》對金屬礦業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)性部署

越是面對不友好、不確定的外部形勢，越要堅定不移辦好自己的事?！笆奈濉币詠?，我國始終堅持把資源安全放在重要位置，一以貫之推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，同時在大國博弈背景下，兩用物項及尖端技術出口政策不斷趨嚴，有力保障了技術主權(quán)與發(fā)展安全。展望未來，《綱要》圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等作出系統(tǒng)部署，為金屬礦業(yè)發(fā)展提供了清晰的政策指引。

第一，加大勘探力度、提升勘探水平?！毒V要》再次強調(diào)“深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動”，多個資源大省也在《政府工作報告》中重申這一部署，體現(xiàn)了從資源開發(fā)向資源安全保障的全面升級。從導向上看，一是突出“精準靶向”，整治“圈而不探”。推進緊缺能源礦產(chǎn)、緊缺金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)等增儲上產(chǎn)，大幅提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查覆蓋率。完善政府引導、企業(yè)主導、社會參與的多元化勘查投入機制，盤活閑置礦業(yè)權(quán)，全力找大礦、找好礦、找急需的礦。二是深挖資源潛力，攻克技術難題。加大重點勘查區(qū)和重要礦山深部勘查力度，加強深海深地極地探測。聚焦深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等深海礦產(chǎn)資源，破解深海開發(fā)技術瓶頸。三是以先進技術賦能礦山全生命周期。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、量子遙感等技術，實現(xiàn)礦體的精準探測和資源量估算。推廣智能采礦系統(tǒng)和數(shù)字孿生選礦系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山開采的智能化與安全化。推廣5G+無人駕駛礦卡、智能物流系統(tǒng)和礦山智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)高效運輸和能源優(yōu)化。

第二，有序跨境布局，多元市場渠道。面對日益嚴峻的國際礦業(yè)形勢，我國秉持“以合作化解分歧”的務實態(tài)度，堅定不移擴大高水平對外開放?！毒V要》在對外開放篇新增“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”章節(jié)，核心是通過“貿(mào)易創(chuàng)新、引資增效、產(chǎn)業(yè)合作深化”三大方向，構(gòu)建更高質(zhì)量、更安全可控的開放型經(jīng)濟體系?！毒V要》同時強調(diào)開放與安全并重，要求樹立底線思維，構(gòu)建全方位風險防控體系。具體包括：加強境外風險形勢研判，建立健全境外投資安全審查機制；強化貿(mào)易風險防控和摩擦應對，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟等政策工具，完善出口管制體系；完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護；完善物流體系，構(gòu)建若干重要商品骨干流通走廊，支持建設大宗商品資源配置樞紐。

第三，加強宏觀統(tǒng)籌，完善儲備體系和產(chǎn)業(yè)調(diào)控保供穩(wěn)價方面，《綱要》明確提出“統(tǒng)籌加強產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備，推動大宗商品儲運基地建設”。儲備能力是資源安全的“緩沖墊”與“安全閥”，是應對外部供給沖擊、平抑市場波動的核心抓手。需提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風險監(jiān)測預警和應急保供水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，推動形成布局合理、調(diào)配順暢、響應迅速的儲備保供體系。產(chǎn)能優(yōu)化方面，《綱要》強調(diào)“健全產(chǎn)能監(jiān)測預警機制，采取規(guī)劃引導、產(chǎn)能調(diào)控、價格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”?！笆逦濉逼陂g，國家將加強宏觀調(diào)控，實時跟蹤并及時發(fā)布預警信息，防范產(chǎn)能過剩風險。將進一步結(jié)合資源分布、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載能力，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴控重復建設。

第四，加強環(huán)境風險防控，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。金屬礦業(yè)是環(huán)保的重點關注領域，《綱要》從三方面作出要求：一是強化危險廢物全過程監(jiān)管，重點管控重金屬污染風險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治；二是有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用，推動礦山開采、冶煉等環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平；三是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，完善廢棄物精細回收循環(huán)、再生資源加工利用。并在確保固體廢物零進口前提下，有序推進海外優(yōu)質(zhì)再生原料進口利用。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預計，“十五五”期間我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持全球領先，到2030年再生有色金屬總產(chǎn)量達2800萬噸，占十種有色金屬比重突破30%。

表：2026年地方《政府工作報告》中的金屬礦業(yè)部署

省份

重點任務

甘肅

加快“三稀一貴”金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強黃金產(chǎn)業(yè)，提升白銀、鎳銅鈷及鉑族等金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設鎳銅鈷鎂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高效開采與先進加工基地。加快金川四礦區(qū)貧礦資源綜合開發(fā)利用、白銀集團7萬噸鋅基合金等項目建設。

江西

加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、儲備和精深加工，保障稀土等戰(zhàn)略資源安全。組建省區(qū)域國別研究聯(lián)盟，加強海外綜合服務，指導企業(yè)抱團出海、有序出海，聚焦“一帶一路”國家、RCEP成員國、“全球南方”等市場，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，深化海外礦產(chǎn)合作。加快稀土國家技術創(chuàng)新中心建設，爭創(chuàng)硅基半導體、銅基新材料、旋翼飛行器等領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術工程化中心。

云南

提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。擴大關鍵礦產(chǎn)品進口，推動中間品貿(mào)易提質(zhì)升級，拓展高新技術產(chǎn)品貿(mào)易。發(fā)展銅基、錫基、鈦基等新材料，延伸拓展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土冶煉分離項目建設。

貴州

持續(xù)推進基礎地質(zhì)調(diào)查，提級增儲和新增探獲一批磷、鋁、錳、鉛鋅、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源量。依法依規(guī)推進礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”問題專項治理。推動磷、煤、錳、氟化工耦合循環(huán)一體化發(fā)展，進一步推動鋁加工、錳加工延鏈強鏈。優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)招標出讓機制。全面完成長江重點生態(tài)區(qū)（南北盤江流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程建設。依托稀土、鎵、銻、鍺等戰(zhàn)略性資源，大力發(fā)展高端合金、高性能纖維及復合材料。健全完善科技創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立關鍵技術攻關項目清單，圍繞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用、先進裝備制造、新材料等領域?qū)嵤┲卮罂萍柬椖俊?/span>

青海

實施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破、稀散元素高值化利用工程，市場化法治化推進資源整合和企業(yè)重組，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，推動國達化工60萬噸鉀肥復合造粒、藍科鋰業(yè)碳酸鋰裝置系統(tǒng)性優(yōu)化改造、中國鹽湖金屬鎂一體化技術改造、沃錦儲熱40萬噸熔鹽裝置技術升級、青海時代動力電池極片、泰豐先行磷酸鐵鋰擴產(chǎn)等項目建設，延伸發(fā)展鋰鎂、鋰鋁等高性能合金材料，做精做優(yōu)做長綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育鹽湖資源綜合利用國家先進制造業(yè)集群，著力打造“零碳”鹽湖。

遼寧

支持鞍山、本溪、丹東、營口、遼陽等建設世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地和國家級鐵礦、黃金基地。持續(xù)推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理。

內(nèi)蒙古

推動重要能源和戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加大礦業(yè)權(quán)市場化出讓力度。打造乳業(yè)、稀土、有色、現(xiàn)代煤化工、光伏等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升先進制造業(yè)能級。發(fā)展新型合金材料產(chǎn)業(yè)，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進電池材料等高端產(chǎn)品規(guī)模。支持包頭打造精品鋼材基地，鄂爾多斯打造高鋁粉煤灰綜合利用基地，包頭、通遼打造高端鋁后加工基地，赤峰打造綠色鋰產(chǎn)業(yè)基地和高端有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持新能源礦卡、電池材料等裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進落地企業(yè)總部和研發(fā)中心，打造蒙東（通遼）高端重型裝備制造基地。出臺“十五五”支持稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，設立稀土產(chǎn)業(yè)基金，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，建強白云鄂博稀土全國重點實驗室和國家稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心。

廣西

強力推進有色金屬關鍵金屬“十個一”工作，建設關鍵金屬研究院、關鍵金屬實驗室、南丹關鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)。推進南寧、百色、來賓、梧州泛鋁件先進制造基地建設。提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)深加工水平。推動北部灣戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備基地建設。加快培育關鍵金屬等先進制造業(yè)集群。深化AI與制造業(yè)融合，開發(fā)面向有色金屬、鋼鐵、新能源汽車、糖業(yè)等領域的垂類大模型和智能體。

形勢愈發(fā)緊迫，變局孕育新生。國家政策支持與行業(yè)內(nèi)生提質(zhì)將推動金屬礦業(yè)打破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏、實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍和價值重塑?！笆逦濉睍r期，金屬礦業(yè)將繼續(xù)在保安全、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、謀轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設筑牢堅不可摧的資源根基。

作者 程琳 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

免責聲明

上述內(nèi)容僅代表研究員個人觀點，不代表經(jīng)研院觀點和立場，并非給他人所做的操作建議。內(nèi)容僅供參考之用，讀者不應單純依靠本資料信息而取代自身獨立判斷，應自主做出投資決策并自行承擔風險。本公眾號不對任何因使用本公眾號所載任何內(nèi)容所導致或可能引致的損失承擔任何責任。Email: mr@minmetals.com 長按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產(chǎn)”關注。主編：金志峰責任編輯：陳琦

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。