王松根：公路養(yǎng)護后評估的內涵和方法

2026年02月26日 10:42 中國公路責編：戚金榮作者：中國公路

文/王松根

前言

任何工作，都需要進行階段性的回顧和總結，以利不斷提高工作質量、工作效率、社會效益和自身經濟效益。公路養(yǎng)護工作的要求就是在滿足社會公眾不斷增長的需求和社會效益顯著的前提下，盡可能提高自身的養(yǎng)護資金使用效益。

截至2024年末，全國公路總里程達549.04萬公里。其中：高速公路19.07萬公里；普通國省道79.68萬公里；農村公路464.37萬公里。每年公路養(yǎng)護資金需求數以千億計。

我們不禁要問：每年各級公路網（高速公路、普通干線公路、農村公路）的養(yǎng)護資金到底需要多少？實際公路技術狀況是否滿足國家規(guī)定的技術標準和用戶的使用要求？公路養(yǎng)護資金使用效益究竟如何？

公路養(yǎng)護后評估的意義在于及時總結公路養(yǎng)護政策、投資決策、養(yǎng)護技術的應用和養(yǎng)護工程實施的效果，找出經驗和不足，目的是為今后同類公路養(yǎng)護工作提供正反兩方面的借鑒。

開展公路養(yǎng)護后評估實質上是為了不斷地提高公路綜合服務水平、社會效益和養(yǎng)護投資效益。評估的是過去，服務的是未來。實踐證明，開展公路養(yǎng)護后評估工作意義十分重大且非常必要。

公路養(yǎng)護后評估可按工作性質大體分為公路養(yǎng)護政策、公路養(yǎng)護決策、公路養(yǎng)護技術和公路養(yǎng)護工程后評估四類，每一類又可按評估時機細分為階段性后評估和總結性后評估。

本文的重點是初步探討公路養(yǎng)護后評估工作評估什么、怎么評估、如何計算公路養(yǎng)護投資效益等問題。供公路養(yǎng)護管理和技術工作者參考。

一、公路養(yǎng)護政策后評估

（一）公路養(yǎng)護政策

公路養(yǎng)護政策是指由國家或省級人民政府及其交通運輸主管部門在相關法律法規(guī)的框架下，為提升公路總體服務水平、社會效益和養(yǎng)護投資效益而出臺的各種規(guī)范性文件和相應的資金支持政策?？煞譃楣佛B(yǎng)護管理政策，如公路養(yǎng)護稅費改革、公路養(yǎng)護管理體制改革等；公路養(yǎng)護技術政策，如多年來國家和各省級交通運輸部主管部門為推進公路養(yǎng)護專項工程（生命安全保護、危橋改造、災害防護工程）、預防性養(yǎng)護、路面材料循環(huán)利用等工作而出臺的各項政策文件和資金補助政策等。

（二）公路養(yǎng)護政策后評估內涵

公路養(yǎng)護政策后評估是指針對某項在轄區(qū)內已實施了較長時間的公路養(yǎng)護政策，采用“回頭看的方法，系統(tǒng)地評估和量化分析該政策實施后的實際效果。評估指標可采用公路技術狀況指數（MQI）、公路綜合服務水平指數、公眾滿意度指數等。有需要時，也可開展該公路養(yǎng)護政策對社會效益（經濟效益、環(huán)境效益等）的影響評估。

公路養(yǎng)護政策后評估范圍可為轄區(qū)區(qū)域和轄區(qū)內與該政策評估相關的路網、路線和養(yǎng)護工程項目。

（三）養(yǎng)護政策后評估方法

養(yǎng)護政策后評估方法可采用歷年來轄區(qū)內全路網路況質量的統(tǒng)計數據分析為依據，并結合代表性地區(qū)、路線、養(yǎng)管單位的調研等方法，開展全行業(yè)系統(tǒng)性、歷史性的路況質量變化分析。分析結果與同期的路網養(yǎng)護規(guī)劃預期目標相比較。據此，進行這一時期該政策實現(xiàn)的社會和經濟效益評估。

公路養(yǎng)護政策對社會效益（經濟效益、環(huán)境效益等）的影響評估可根據實際需求確定評估方法。

公路養(yǎng)護政策后評估工作一般由各級交通運輸主管部門主持，并可委托第三方咨詢機構開展某項養(yǎng)護政策在管轄區(qū)域內的后評估工作。

二、公路養(yǎng)護決策后評估

（一）公路養(yǎng)護決策

公路養(yǎng)護決策是指公路管理者按照路況檢測與綜合服務水平評定、養(yǎng)護管理目標確定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案比選、養(yǎng)護規(guī)劃與養(yǎng)護計劃編制和報批的決策程序，對路網級養(yǎng)護投資、項目級養(yǎng)護方案和日常養(yǎng)護任務安排三個層級的養(yǎng)護管理工作分別作出合理決策的過程。

（二）公路養(yǎng)護決策后評估內涵

公路養(yǎng)護決策后評估是對之前的養(yǎng)護決策實施效果進行評估的過程，旨在驗證決策的合理性和正確性。公路養(yǎng)護決策后評估是針對區(qū)域路網、某一路線或路段，其養(yǎng)護投資決策的實際效果進行效益分析，即通過實際路況水平演變與預期路況水平的比較，量化分析并評估決策的科學性，進而不斷優(yōu)化決策方法、提升決策水平。

（三）公路養(yǎng)護決策后評估方法

公路養(yǎng)護決策后評估方法是通過對管轄路網、路線或路段歷年來的公路技術狀況變化進行相關數據采集和分析，以路面為例，評估指標可采用路面技術狀況指數（PQI）、路面損壞狀況指數（PCI）等，并據此開展公路養(yǎng)護決策效益分析工作。

公路養(yǎng)護決策后評估工作可由各級交通運輸主管部門或公路養(yǎng)管單位主持，也可委托第三方咨詢機構進行該項后評估工作，并得出養(yǎng)護投資效益分析結論。

三、公路養(yǎng)護技術后評估

（一）公路養(yǎng)護技術

公路養(yǎng)護技術是指針對某項公路養(yǎng)護作業(yè)（日常養(yǎng)護、預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護等）需求而采取的具體處置措施，包括材料、裝備、工藝、結構等專項技術要求。養(yǎng)護技術不僅種類繁多，而且專業(yè)性強，即便是同一種養(yǎng)護措施，在不同的氣候、交通量條件施工時，取得的成效也有顯著的差別，如何選取適合的養(yǎng)護技術是公路養(yǎng)護工作的關鍵點。

（二）公路養(yǎng)護技術后評估內涵

公路養(yǎng)護技術后評估是指針對某項養(yǎng)護技術（如路面預防養(yǎng)護中的微表處、薄層罩面等單項技術）的推廣應用、實際使用效果，開展相應的后評估工作。養(yǎng)護技術后評估是對實施的具體養(yǎng)護技術方案的效果進行監(jiān)測、分析和評估。有需要時，也可對該養(yǎng)護技術的經濟效益、環(huán)境效益等進行量化評估。

（三）公路養(yǎng)護技術后評估方法

公路養(yǎng)護技術后評估方法可在不同地區(qū)篩選該技術的應用工程樣本（最好在50個以上），并對樣本工程提取關鍵的評估指標，如：路面損壞狀況指數（PCI）、路面車轍深度指數（RDI）、路面抗滑性能指數（SRI）等，進行詳細的數據采集。根據各樣本工程的實際應用效果、路況水平、預期目標對比等，得出評估結論。確認該養(yǎng)護技術的實際效果和對于道路使用壽命的提升作用，為后續(xù)該養(yǎng)護技術的改進和優(yōu)化提供參考依據。

公路養(yǎng)護技術后評估可由公路養(yǎng)管單位或該技術推廣實施單位主持，也可委托第三方咨詢機構進行該項技術應用的后評估工作。

四、公路養(yǎng)護工程后評估

（一）公路養(yǎng)護工程

公路養(yǎng)護工程是指養(yǎng)護作業(yè)分類中，可單獨立項、單獨設計、單獨進行項目管理的公路預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護等養(yǎng)護作業(yè)項目，但不包括公路的日常養(yǎng)護和改擴建項目。

（二）公路養(yǎng)護工程后評估內涵

公路養(yǎng)護工程后評估是針對某路網、路線或路段規(guī)模較大的養(yǎng)護工程，從設計、施工、后期維護不同角度，評估該養(yǎng)護工程的實施效果。從而確認養(yǎng)護工程的實際效果和對于公路資產價值的提升作用。后評估可以驗證養(yǎng)護工程的目標是否達成，并可總結經驗或發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，以便對今后類似的養(yǎng)護工程進行改進和優(yōu)化。

（三）公路養(yǎng)護工程后評估方法

公路養(yǎng)護工程后評估方法可采用歷年來路況實際變化情況與設計預期目標對比，評估指標可采用路面技術狀況指數（PQI）、路面損壞狀況指數（PCI）等。

公路養(yǎng)護工程后評估可由該養(yǎng)護工程項目的業(yè)主單位主持，并委托第三方咨詢機構進行該項技術應用的后評估工作。

近年來，已有多個省份在路面維修工程中，采取了“基于既有路面養(yǎng)護歷史和養(yǎng)護工程后評估的養(yǎng)護工程設計方法”，取得了十分理想的效果。

五、公路養(yǎng)護投資效益計算和分析方法

（一）公路養(yǎng)護投資效益

公路建成或經過維修恢復技術狀況并投入使用后，假如不采取養(yǎng)護措施，其技術狀況指數將會逐漸衰減，我們把這條曲線稱為路況自然衰變曲線，見圖1中的A曲線。但實際上公路養(yǎng)管單位會逐年不斷地進行養(yǎng)護資金投入，并采取不同的養(yǎng)護對策對公路實施維護，使路況保持在一個較好的水平上，我們把這條曲線稱為路況實際變化曲線，見圖1中的B曲線。

針對某路網、路線或路段，逐年投入養(yǎng)護資金并采取相應養(yǎng)護措施后的養(yǎng)護投資效益，其物理意義可用圖1中兩條曲線與縱坐標圍成的陰影面積表示，即B曲線與坐標軸圍成區(qū)域和A曲線與坐標軸圍成區(qū)域相比所增加的面積，可稱為養(yǎng)護投資效益面積因子S。

▲圖1 養(yǎng)護投資效益示意圖

（二）公路養(yǎng)護投資效益計算

以路面為例，采用路面技術狀況指數（PQI）進行分析，針對某路網、路線或路段歷年來路面技術狀況指數（PQI）實際變化曲線與路況自然衰變曲線圍成的區(qū)域面積，用S表示，其數學表達式為路況實際變化曲線與自然衰變曲線的積分之差，如圖2所示。即：

將圖2中每年路況變化曲線看為直線，則式1可簡化為：

S=S_0-1+S_1-2+S_2-3+…+S_(i-1)-i+…+S_(n-1)-n

=[(h+h+h+…+h+…+h_n-1)+h/2]*1

=h+h+h+…+h+…+h_n-1+h/2 （式2）

式2中：

S——養(yǎng)護投資效益面積因子（無量綱）

——第i年相對應的縱坐標路況得分之差

▲圖2 公路養(yǎng)護投資效益計算示意圖

在此基礎上，引入一個公路養(yǎng)護投資效益系數C，即：

C=S/Y （式

式中：

C——公路養(yǎng)護投資效益系數（無量綱）

S——按式2計算的公路養(yǎng)護投資效益面積因子（無量綱）

Y——從1—N年累計公路養(yǎng)護投資（億元、百萬元或萬元，可分別用于路網、路線或路段）

（三）公路養(yǎng)護投資效益分析

公路養(yǎng)護投資效益分析。在進行養(yǎng)護后評估時，可用上述計算結果與養(yǎng)護規(guī)劃及預期目標相比較；在編制養(yǎng)護規(guī)劃時，可對不同養(yǎng)護投資策略（如圖3中的A方案和B方案）的投資效益進行比較，公路養(yǎng)護投資效益系數較高者則養(yǎng)護投資效益相對較好。