黃河寧，天下平。

習近平總書記始終心系黃河，他深刻指出，要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

黃河古賢水利樞紐工程（以下簡稱“古賢工程”）是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略確立的重大工程項目，是保障黃河長久安瀾的標志性重大工程。設想、規(guī)劃、論證、立項，歷經(jīng)70余載奮斗，把古賢工程打造為黃河流域水利樞紐新標桿，“讓黃河成為造福人民的幸福河”，凝聚了幾代人的夙愿。

中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組與山西、陜西省紀委監(jiān)委構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機制，以強有力政治監(jiān)督推進解決困擾古賢工程建設的堵點難點，護航國家重大水利工程建設順利推進。

提高政治站位、扛起政治責任——

護航“國之大者”，做實政治監(jiān)督，齊心協(xié)力共建古賢工程

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一，歷史上“三年兩決口、百年一改道”，沿黃百姓深受其苦，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

新中國成立后，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河保護治理取得了巨大成就，創(chuàng)造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。但也要看到，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)的特點沒有本質(zhì)改變，黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。

古賢工程是發(fā)揮水沙調(diào)控體系整體合力的關鍵工程?！肮こ探ǔ珊?，通過攔沙并與小浪底等水庫聯(lián)合運用，會明顯增強小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙的后續(xù)動力，延緩小浪底水庫淤積速度，大大減緩下游河道的淤積問題。”黃河古賢水利樞紐有限公司紀委書記吳海兵告訴記者，該工程是繼2001年小浪底水利樞紐建成以來，黃河干流上又一項重大骨干水利樞紐工程。

護航“國之大者”，監(jiān)督保障不能缺位。古賢工程涉及陜西省和山西省的13個縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與主體多、涉及地區(qū)廣，是典型的“央地協(xié)作、多地協(xié)同”，僅靠單一監(jiān)督力量遠遠不夠。

“我們在一開始就建立起協(xié)同監(jiān)督機制，從‘兩個維護’的高度監(jiān)督推動，以政治監(jiān)督提高黨員、干部的政治站位，讓大家統(tǒng)一思想，站在講政治的高度解決問題，齊心協(xié)力完成工程建設?！瘪v水利部紀檢監(jiān)察組副組長何瀟告訴記者。

2024年7月，駐水利部紀檢監(jiān)察組會同山西、陜西省紀委監(jiān)委聯(lián)合出臺《黃河古賢水利樞紐工程建設協(xié)同監(jiān)督工作方案》，建立起集體會商研究、信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)同審查調(diào)查、強化成果運用等協(xié)作機制，明確了5個方面監(jiān)督重點、13項監(jiān)督方式；聯(lián)合提出2024—2025年監(jiān)督重點任務，細化了6個方面、18項具體工作；聯(lián)合建立聯(lián)絡員制度，明確由水利部黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）機關紀委與兩省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組“點對點”對接，負責工作協(xié)調(diào)、信息溝通、事項辦理。

2024年9月19日，“一部兩省”在山西省吉縣召開古賢工程協(xié)同監(jiān)督座談會，圍繞“為什么監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”等重點問題，研究謀劃強化政治監(jiān)督護航工程建設的工作目標和思路舉措；2025年1月，陜西省紀委監(jiān)委牽頭組織召開協(xié)調(diào)會，列出5方面重點任務；5月，黃委機關紀委牽頭組織召開推進會，常態(tài)開展交流、動態(tài)推進工作；11月，山西省紀委監(jiān)委主要負責同志對古賢工程全過程政治監(jiān)督再部署再推動，省紀委監(jiān)委制定全過程政治監(jiān)督工作方案，成立政治監(jiān)督工作領導小組，對工程項目建設各環(huán)節(jié)實施跟蹤監(jiān)督……圍繞古賢工程的協(xié)同監(jiān)督機制，隨著工程建設進度深入運轉(zhuǎn)起來。

一年多來，協(xié)同監(jiān)督機制取得了明顯效果——

駐水利部紀檢監(jiān)察組加強日常指導和重點事項協(xié)調(diào)力度；黃委機關紀委認真履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責，及時明晰年度監(jiān)督重點、組織召開會議、聯(lián)合實地調(diào)研；成員單位強化協(xié)作，暢通聯(lián)絡渠道，共同推動監(jiān)督機制共建、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督資源共享，為古賢工程建設提供堅實保障。

“古賢工程是利國利民的‘國之大者’，必須全力以赴?！辈稍L過程中，這是黨員、干部們的普遍共識。

“大家現(xiàn)在心很齊，都知道古賢工程的重要性?！鄙轿魇〖o委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組組長谷勇告訴記者。

2025年11月18日晚，陜西宜川，一場由黃委機關紀委、陜西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組、延安市紀委監(jiān)委、宜川縣紀委監(jiān)委、云巖鎮(zhèn)紀委、宜川縣涉及古賢工程單位參加的協(xié)同監(jiān)督座談會正在召開。宜川縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任王小斗提出，“現(xiàn)在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視這項工作，我們要持之以恒、常抓不懈，通過務實管用的監(jiān)督和教育，進一步提升相關普通黨員、干部的政治站位和廉潔意識，包括涉及到的村干部，切實保障工程順利推進?！?/span>

“古賢工程是我們做實政治監(jiān)督的具體抓手?！标兾魇〖o委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組組長張蕾說。

發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的機制優(yōu)勢——

同題共答、同向發(fā)力，疏通堵點卡點、解決問題難題

古賢大壩設計壩高219.5米，混凝土澆筑量將超過1800萬立方米，是當今世界在紅層地基上建設的壩高最高、澆筑量和澆筑強度最大的碾壓混凝土重力壩。工程施工總工期九年半，需要協(xié)調(diào)推進的重點事項多，且政策性強、涉及面廣、程序環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)堵點卡點。

工期不等人，每耽擱一天，都可能造成巨大損失。

“2025年年初，我們制定了協(xié)同監(jiān)督任務清單，把確保古賢工程建設順利推進作為首要政治任務，推動解決工程建設中的突出問題?！秉S委機關紀委副書記彭緒鼎告訴記者。

“協(xié)同監(jiān)督的一大優(yōu)勢就是機制暢通。遇到影響工期的問題或發(fā)現(xiàn)進度明顯緩慢，單靠一家推動效果不明顯，我們會主動靠前監(jiān)督，根據(jù)責任劃分，由相關紀檢監(jiān)察機關壓實推進?！睆埨俳榻B說，在協(xié)同監(jiān)督機制下，推動工作更加順暢、更加有力。

在陜西側(cè)，古賢附屬工程建設臨時用地由于規(guī)劃原因?qū)е掠玫厥掷m(xù)遲遲未獲批復，影響了工程建設進度。了解到相關情況后，駐水利部紀檢監(jiān)察組及時與陜西省紀委監(jiān)委相關負責同志“面對面”溝通情況，分析研判問題癥結(jié)，共同推進問題解決。黃委機關紀委負責同志帶隊赴現(xiàn)場了解情況，分析研判問題癥結(jié)所在，及時和陜西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組交換意見，提醒重點關注選址方案核準手續(xù)辦理情況。

在水利部、黃委全力協(xié)調(diào)和相關紀檢監(jiān)察機關的協(xié)同督促下，核準手續(xù)進展明顯加快。

2025年6月10日，陜西省政府召開省長專題會，明確省林業(yè)局加速辦理核準手續(xù)，省自然資源廳同步辦理臨時用地手續(xù)；6月23日，省林業(yè)局批準古賢工程附屬工程2號、6號道路和黃河大橋部分建設項目涉及臨時用地選址方案核準；7月13日，省林業(yè)局批復古賢工程先行使用草原；7月16日，省林業(yè)局批復古賢工程先行使用林地；7月中旬完成了相關手續(xù)辦理。

在山西側(cè)，經(jīng)大范圍調(diào)查比選與試驗研究，西磑口石灰?guī)r料場成為古賢工程的唯一人工骨料來源。料場礦業(yè)權(quán)出讓方式直接關系到工程投資規(guī)模和主體工程供料安全，對工程建設影響重大，也容易滋生腐敗。受多重因素影響，在出讓方式的確定上，建設單位和地方政府始終未達成一致意見。

對此，駐水利部紀檢監(jiān)察組前往廣西平陸運河項目，調(diào)研學習國家重大水利工程全周期監(jiān)督經(jīng)驗做法，了解項目推進中土地使用權(quán)出讓方面相關職務違法犯罪案件情況，以及可能存在的強租強占、哄抬價格、利益輸送、權(quán)錢交易等風險。與山西省紀委監(jiān)委共享調(diào)研成果，將職務違法犯罪案例通報山西省自然資源廳等相關部門和單位，充分發(fā)揮警示作用，督促各方站位國家重大水利工程建設大局，穩(wěn)妥審慎選取出讓方式，嚴控出讓廉潔風險。最終，建設單位和地方政府達成一致意見，實現(xiàn)了權(quán)益雙兼顧、風險早預防。

“我們在協(xié)作配合上凝心聚力，將‘多股繩’擰成‘一股勁’?！惫扔抡f。

協(xié)同監(jiān)督機制推動解決的難點問題不止這些。

為加快推進輸電線路工程建設，宜川縣紀委監(jiān)委組織電力、自然資源、林業(yè)等有關部門單位到云巖鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研會商，推動電力公司投資新建19.32公里10千伏雙回線路并帶電投運，完成中國水利水電第三工程局有限公司自建10千伏線路驗收、臨時供電等工作，實現(xiàn)古賢工程已開工項目穩(wěn)定供電。

醫(yī)療保障方面，吉縣構(gòu)建了“120急救中心+文城衛(wèi)生院+壺口衛(wèi)生院+縣人民醫(yī)院”的分級急救聯(lián)動體系，強化文城、壺口兩家衛(wèi)生院急救室建設，工程區(qū)至文城衛(wèi)生院時間縮短至12分鐘，有效提升了突發(fā)醫(yī)療問題處置能力。

……

古賢工程段的氣溫早已降至零下，施工現(xiàn)場卻熱火朝天，工程正在按預期進行。正如谷勇所說：“大型工程施工過程中難免出現(xiàn)堵點卡點、問題難題，協(xié)同監(jiān)督機制讓上下貫通、左右聯(lián)通，組織優(yōu)勢更加明顯。”

嚴格把控廉潔風險——

想在前、做在前，努力打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程

古賢及兩省附屬工程總投資超過1000億元，項目規(guī)模大、建設周期長、資金體量大，一旦監(jiān)督缺位，很容易產(chǎn)生廉潔風險和腐敗問題。

古賢工程主要分三期：導流洞施工支洞開工到河道截流為工程準備期，河道截流到首臺機組投產(chǎn)發(fā)電為主體工程施工期，首臺機組投產(chǎn)到工程完工為工程完建期。當前，正是工程準備期，導流洞已全線貫通。對于紀檢監(jiān)察機關來說，工程建設的廉潔風險把控極為關鍵，要想在前、做在前。

吳海兵告訴記者，“從三峽工程、小浪底工程建設經(jīng)驗來看，我們國家大型水利工程建設的技術已經(jīng)很成熟了，但一些附帶問題需要提前考慮，比如，移民征地問題需要提前謀劃、妥善解決?！?/span>

古賢工程建設征地影響人口將超1.6萬人。2025年11月17日，在和黃委機關紀委、山西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組開展現(xiàn)場監(jiān)督走訪時，吳海兵向駐省水利廳紀檢監(jiān)察組提出了他的想法?！拔覀兗o檢監(jiān)察機關一定要盯緊征遷補貼的發(fā)放，確保公開透明、公平公正，千萬不能出現(xiàn)截留私吞?！?/span>

山西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組相關負責同志表示，“要進一步壓實省水利廳黨組主體責任，讓他們提前謀劃，扛起該扛的責任?！?/span>

做實警示教育是當前協(xié)同監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，“一部兩省”通過聯(lián)合印發(fā)典型案例、充分共享信息資源等方式，持續(xù)釋放嚴的信號，為古賢工程廉潔高效建設提供堅強紀律作風保障。黃委機關紀委與山西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組聯(lián)合將某市自然資源局公職人員竊取水利工程規(guī)劃用地資料，提前搶租料場后違規(guī)索要高額轉(zhuǎn)租費的典型案例，轉(zhuǎn)發(fā)至古賢工程所在地相關市縣紀委監(jiān)委，教育引導當?shù)攸h員干部增強紀法意識、正確履職擔當；陜西省紀委監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組梳理2005年至2025年以來全國水利系統(tǒng)查處的相關案件，編印水利系統(tǒng)干部違紀違法典型案例選編，為水利系統(tǒng)黨員干部提供“看得見、摸得著”的反面典型案例，用“水利事”警醒“水利人”，增強警示教育穿透力震懾力。

堅持辦案是最有力的監(jiān)督，用好執(zhí)紀執(zhí)法有效手段。宜川縣紀委監(jiān)委圍繞征地征遷面積核查和個別臨時用地補償費用發(fā)放情況，通過查閱資料、走訪群眾等方式，到村組開展實地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)云巖鎮(zhèn)某村民小組組長王某某未按規(guī)定將1.4萬元古賢工程占地補償款上繳村集體“三資”管理賬戶，占為己有，用于個人開支，王某某受到嚴肅處理。

“冒頭就打！從嚴查處第一個，震懾力是很大的?！蓖跣《犯嬖V記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨員干部的監(jiān)督意識、敏銳性不斷提高，對發(fā)現(xiàn)的問題能積極主動向縣紀委監(jiān)委報告。

2025年11月19日，在陜西省水利廳，張蕾和黃委機關紀委相關負責同志交流時達成共識，“進一步加強信息互通，大家都往前一步、想深一層，努力打造好這個民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。”

九曲黃河，奔流激蕩。確保黃河沿岸安全的工程如火如荼，新時代的“黃河大合唱”更加嘹亮。

記者手記

團結(jié)起來往一個方向發(fā)力

“古賢工程建好以后，老百姓就再也不會守著黃河沒水吃了。”從山西吉縣縣城到古賢工程施工現(xiàn)場，開車要走近1個小時的蜿蜒山路，在車上古賢公司紀委書記吳海兵饒有興致地介紹起當?shù)厍闆r。

在山西臨汾、陜西延安，黃河地勢低，群眾住得高，這就導致黃河水奔騰不息，兩側(cè)卻嚴重缺水，“守著黃河沒水吃”是老百姓對這一現(xiàn)象的貼切形容。告別缺水，是古賢工程能給當?shù)匕傩諑淼淖钪苯蛹t利。

一曲信天游，一路向西行。從山西吉縣駛進陜西宜川，當?shù)丶o檢監(jiān)察干部指著沿路的果園說，“我們這里的蘋果吃起來可不比洛川的差，現(xiàn)在有改良品種，樹干矮、細，結(jié)果更多、更好管理，收入能比之前翻倍，但這個品種根扎得淺，需要滴灌，用水量大?！?/span>

充足水源，是周邊老百姓對古賢工程的最大期盼。

古賢工程肩負著更多重要使命。確保黃河下游堤防不決口、河床不抬高；推進流域水資源節(jié)約集約利用，確保河道不斷流；推動生態(tài)環(huán)境保護治理，守護黃河健康；推動清潔能源開發(fā)，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；等等。這是典型的“國之大者”，功在當代，利在千秋。

“每次向上級領導匯報工作，領導總會問一句，古賢工程進展怎么樣？有沒有什么困難？”一路采訪紀檢監(jiān)察干部，我發(fā)現(xiàn)了很多共性特點，“時時放心不下”的層層重視讓我印象尤為深刻。

在協(xié)同監(jiān)督機制作用下，“一部兩省”推動解決了很多堵點卡點難題，黨員、干部的政治站位有了很大提高，廉潔風險把控意識也隨之提升。大家能夠站在更高的高度想問題，團結(jié)起來往一個方向發(fā)力，這對于重大工程建設來說很重要。這是集中力量辦大事的魅力，也彰顯出監(jiān)督在實踐中釋放的效能。

來源：中國紀檢監(jiān)察報

作者：李許堅

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