中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 王偉/文

高質(zhì)量開(kāi)展城市更新已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。但是傳統(tǒng)更新模式中，政府、企業(yè)、居民始終陷入“多元博弈”的困局：政府追求公共利益最大化卻面臨財(cái)政壓力，企業(yè)聚焦短期開(kāi)發(fā)利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，居民堅(jiān)守個(gè)體權(quán)益卻難以參與決策，三者目標(biāo)割裂。如何打破這一困局？股權(quán)型城市更新模式以“股權(quán)共生”為核心邏輯，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、居民共治”的協(xié)同平臺(tái)，整合政府、企業(yè)和居民的資源與利益，將多方博弈轉(zhuǎn)化為協(xié)同合力，為城市更新注入可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一、從“博弈”到“共生”：股權(quán)型城市更新模式的內(nèi)涵重構(gòu)

股權(quán)型城市更新模式是指在城市更新項(xiàng)目全生命周期中，以“城市更新協(xié)同平臺(tái)”為核心載體，政府、企業(yè)、居民等多元主體通過(guò)資金、土地、房產(chǎn)、技術(shù)、政策等要素作價(jià)入股，形成“利益共享、決策共商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。平臺(tái)作為連接各方的中樞，承擔(dān)項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等職能，各主體依據(jù)股權(quán)比例參與收益分配、行使決策權(quán)利，共擔(dān)分險(xiǎn)。這種模式將分散的利益訴求轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的合力，既保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，又激發(fā)市場(chǎng)活力與居民主動(dòng)性。

（一）核心要素

1. 多元主體的角色重構(gòu)

政府從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者+股東”。作為引導(dǎo)者，政府負(fù)責(zé)制定城市更新規(guī)劃、出臺(tái)配套政策、劃定生態(tài)保護(hù)紅線與公共服務(wù)設(shè)施底線；作為股東，以國(guó)有土地使用權(quán)、存量公房產(chǎn)權(quán)或財(cái)政專項(xiàng)資金作價(jià)入股，通過(guò)平臺(tái)行使表決權(quán)，確保項(xiàng)目符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)股權(quán)收益反哺城市建設(shè)資金。

企業(yè)從“開(kāi)發(fā)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\(yùn)營(yíng)者+合作者”。企業(yè)（包括開(kāi)發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)等）以資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)入股，承擔(dān)項(xiàng)目的具體開(kāi)發(fā)建設(shè)與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)任務(wù)。企業(yè)的收益不僅來(lái)自短期開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，更來(lái)自長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)分紅，倒逼其從“快周轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“精運(yùn)營(yíng)”。

居民從“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|+參與者”。居民以私有房產(chǎn)、宅基地使用權(quán)或集體土地股權(quán)入股，通過(guò)平臺(tái)參與項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等決策。除了傳統(tǒng)的拆遷補(bǔ)償，居民還能通過(guò)股權(quán)分紅、物業(yè)增值獲得持續(xù)收益。

2.股權(quán)運(yùn)作的動(dòng)態(tài)平衡

股權(quán)分配的彈性機(jī)制：股權(quán)比例可根據(jù)要素價(jià)值與項(xiàng)目階段動(dòng)態(tài)調(diào)整。初期，政府以土地入股占比可適當(dāng)提高（如30%~40%），保障公共設(shè)施優(yōu)先落地；企業(yè)以啟動(dòng)資金入股占比40%~50%；居民以房產(chǎn)入股占比10%~20%。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，若企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升資產(chǎn)價(jià)值，可通過(guò)“超額利潤(rùn)分紅權(quán)”適度提高其收益比例；若政府追加公共服務(wù)投入，可相應(yīng)增持股權(quán)。

收益分配的分層邏輯：平臺(tái)收益分為基礎(chǔ)收益與增值收益?；A(chǔ)收益（如租金、物業(yè)費(fèi)）優(yōu)先用于覆蓋運(yùn)營(yíng)成本與債務(wù)償還，剩余部分按股權(quán)比例分配；增值收益則在提取20%~30%作為平臺(tái)發(fā)展基金后，再由各股東分配。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任邊界：政策風(fēng)險(xiǎn)（如規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致容積率下降）主要由政府通過(guò)政策補(bǔ)償化解；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略彌補(bǔ)；居民則主要承擔(dān)房產(chǎn)入股后的短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但可通過(guò)平臺(tái)的“股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”（如內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)條款）降低損失。

（二）與傳統(tǒng)模式的本質(zhì)差異

傳統(tǒng)城市更新中，政府通過(guò)行政命令劃定更新范圍，企業(yè)通過(guò)競(jìng)拍獲取開(kāi)發(fā)權(quán)，居民則被動(dòng)接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三者目標(biāo)割裂。而股權(quán)型模式通過(guò)“城市更新協(xié)同平臺(tái)”將三方綁定為利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)“公共利益有底線、企業(yè)盈利有空間、居民收益有增長(zhǎng)”的平衡。

1.利益分配格局：傳統(tǒng)城市更新模式下，利益分配往往側(cè)重于開(kāi)發(fā)商或政府。而股權(quán)型城市更新模式構(gòu)建了更加公平合理的利益分配機(jī)制，通過(guò)股權(quán)紐帶將各方利益緊密相連，居民作為股東可直接參與收益分配，權(quán)益得到更好保障。

2.參與主體角色：傳統(tǒng)模式中，政府主要負(fù)責(zé)政策制定與監(jiān)管，開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，居民多處于被動(dòng)接受地位。股權(quán)型城市更新模式中，政府、企業(yè)和居民都是重要參與主體，各自發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同參與項(xiàng)目全生命周期。

3.資金籌集方式：傳統(tǒng)城市更新項(xiàng)目資金主要依賴銀行貸款、開(kāi)發(fā)商自有資金等，融資渠道相對(duì)單一。股權(quán)型城市更新模式通過(guò)股權(quán)融資，吸引政府、企業(yè)、居民等多方資金投入城市更新協(xié)同平臺(tái)，拓寬了資金籌集渠道，增強(qiáng)了資金穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、股權(quán)型城市更新模式的框架構(gòu)建與路徑設(shè)計(jì)

（一）框架構(gòu)建

1.平臺(tái)組織架構(gòu)。城市更新協(xié)同平臺(tái)作為項(xiàng)目實(shí)施的核心主體，由政府、企業(yè)、居民等各方股東共同出資設(shè)立，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。股東會(huì)是平臺(tái)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定平臺(tái)重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)決策與跨主體溝通；監(jiān)督委員會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保障股東權(quán)益。重大投資決策需股東會(huì)審議通過(guò)，但涉及公共利益調(diào)整的事項(xiàng)，政府擁有一票否決權(quán)。

城市更新協(xié)同平臺(tái)需組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)等。規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目定位與需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度要求施工；運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，制定運(yùn)營(yíng)策略，提升運(yùn)營(yíng)效益；財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理與資金運(yùn)作，保障資金安全與有效利用。

2.資源整合與協(xié)同機(jī)制。政府提供土地資源、政策支持與公共服務(wù)保障，例如利用政策優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠；企業(yè)投入資金、技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；居民提供房產(chǎn)、土地使用權(quán)等。通過(guò)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)作。

各參與主體建立緊密的協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。政府在政策制定、規(guī)劃審批、項(xiàng)目監(jiān)管等方面給予支持與指導(dǎo)；企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與政府和居民保持密切溝通，及時(shí)解決問(wèn)題；居民積極參與項(xiàng)目決策與監(jiān)督，提供建議與意見(jiàn)，配合項(xiàng)目實(shí)施。

（二）路徑設(shè)計(jì)

1.項(xiàng)目策劃與立項(xiàng)

需求調(diào)研：政府組織相關(guān)部門(mén)與專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市更新區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)研，了解居民生活狀況、需求與意見(jiàn)，分析區(qū)域現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展?jié)摿?，為?xiàng)目策劃提供依據(jù)。

項(xiàng)目策劃：依據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市更新項(xiàng)目策劃方案，包括項(xiàng)目目標(biāo)定位、功能布局、更新方式、投資估算、收益預(yù)測(cè)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目策劃方案經(jīng)專家論證與政府審批通過(guò)后，正式立項(xiàng)。政府發(fā)布項(xiàng)目招商信息，吸引有實(shí)力的企業(yè)與居民參與項(xiàng)目。

2.股權(quán)合作與平臺(tái)設(shè)立

合作伙伴選擇：政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力與良好信譽(yù)的企業(yè)作為合作伙伴。同時(shí)，鼓勵(lì)居民以集體或個(gè)人形式參與項(xiàng)目，與企業(yè)和政府共同組建城市更新協(xié)同平臺(tái)。

股權(quán)談判與確定：政府、企業(yè)和居民就股權(quán)比例、出資方式、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)行談判，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂股權(quán)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，各方按約定出資方式與時(shí)間，共同出資設(shè)立城市更新協(xié)同平臺(tái)。

平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)搭建：城市更新協(xié)同平臺(tái)成立后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度搭建治理結(jié)構(gòu)，制定平臺(tái)章程，明確股東會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與權(quán)限，建立健全內(nèi)部管理制度與決策機(jī)制。

3.項(xiàng)目融資與建設(shè)

項(xiàng)目融資：城市更新協(xié)同平臺(tái)通過(guò)股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式籌集項(xiàng)目資金。股權(quán)融資包括吸引新股東入股、原有股東增資擴(kuò)股等；債權(quán)融資包括銀行貸款、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)債券等資金支持。

項(xiàng)目建設(shè)：城市更新協(xié)同平臺(tái)委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。

4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與管理

運(yùn)營(yíng)管理模式選擇：項(xiàng)目建成后，根據(jù)項(xiàng)目功能定位與特點(diǎn)，選擇合適的運(yùn)營(yíng)管理模式，可由城市更新協(xié)同平臺(tái)自行運(yùn)營(yíng)管理，也可委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)策略制定：運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)制定科學(xué)的運(yùn)營(yíng)策略，包括市場(chǎng)定位、營(yíng)銷策略、服務(wù)策略等。通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)等方式，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如通過(guò)舉辦主題活動(dòng)、優(yōu)化商戶組合等營(yíng)銷策略，提升商業(yè)項(xiàng)目的人氣與銷售額。

收益分配與再投資：城市更新協(xié)同平臺(tái)按照股權(quán)比例對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行分配。同時(shí)，為確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，合理安排部分收益用于項(xiàng)目再投資，用于設(shè)施維護(hù)、升級(jí)改造等。

股權(quán)流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制：居民因遷居需退出的，可在平臺(tái)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓股權(quán)（優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他居民），或由平臺(tái)按當(dāng)前估值回購(gòu)（扣除5%手續(xù)費(fèi)）；企業(yè)在項(xiàng)目盈利且完成公共配套承諾后，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出，但需保留10%股權(quán)至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)滿10年，防止短期套利。

高質(zhì)量城市更新開(kāi)展流程示意

三、股權(quán)型城市更新模式的機(jī)制保障

（一）政策法規(guī)保障

政府應(yīng)制定一系列支持股權(quán)型城市更新模式的政策文件，明確股權(quán)合作的方式、流程、監(jiān)管要求等。例如，出臺(tái)關(guān)于城市更新項(xiàng)目股權(quán)融資的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持項(xiàng)目公司通過(guò)股權(quán)融資籌集資金；制定關(guān)于居民以房產(chǎn)或土地使用權(quán)入股城市更新項(xiàng)目的政策，規(guī)范入股流程和權(quán)益保障措施。

完善城市更新相關(guān)的規(guī)劃、土地、建設(shè)、稅收等政策。在規(guī)劃方面，給予項(xiàng)目一定的規(guī)劃靈活性，滿足項(xiàng)目功能調(diào)整和優(yōu)化的需求；在土地政策方面，簡(jiǎn)化土地出讓手續(xù)，保障項(xiàng)目用地需求；在建設(shè)政策方面，優(yōu)化建設(shè)審批流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率；在稅收政策方面，給予項(xiàng)目一定的稅收優(yōu)惠，降低項(xiàng)目成本。

加快制定和完善城市更新相關(guān)的法律法規(guī)。例如，制定《城市更新法》，對(duì)城市更新的定義、范圍、主體、程序、權(quán)益保障等進(jìn)行明確規(guī)定；完善《公司法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，為股權(quán)型城市更新項(xiàng)目中的股權(quán)合作、資產(chǎn)處置等提供法律保障。

建立健全糾紛解決機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目各方在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，能夠通過(guò)法律途徑得到及時(shí)、公正的解決。加強(qiáng)司法部門(mén)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，提高糾紛解決的效率和公正性。

（二）金融支持保障

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)股權(quán)型城市更新項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，開(kāi)發(fā)股權(quán)質(zhì)押貸款、項(xiàng)目收益?zhèn)?、城市更新基金等金融產(chǎn)品。股權(quán)質(zhì)押貸款可以為項(xiàng)目公司股東提供融資支持，解決其資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題；項(xiàng)目收益?zhèn)梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行債券籌集項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，拓寬項(xiàng)目融資渠道；城市更新基金可以吸引社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目，整合各方資源，提高項(xiàng)目的融資能力。

提供多元化的金融服務(wù)，包括項(xiàng)目融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金監(jiān)管等。金融機(jī)構(gòu)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目公司提供融資方案設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作管理等服務(wù)，幫助項(xiàng)目公司合理安排資金，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立金融合作機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立金融合作機(jī)制。例如，成立城市更新金融服務(wù)平臺(tái)，搭建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通橋梁，促進(jìn)信息共享和項(xiàng)目對(duì)接。政府通過(guò)金融服務(wù)平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)的城市更新項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目情況提供相應(yīng)的金融支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，共同為城市更新項(xiàng)目提供融資支持。例如，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合為項(xiàng)目提供綜合性的金融服務(wù)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)資金參與等方式，滿足項(xiàng)目不同階段的資金需求。

（三）監(jiān)督管理保障

1.加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)股權(quán)型城市更新項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，包括項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、股權(quán)合作、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)和流程，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。在項(xiàng)目策劃和立項(xiàng)階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目方案的審核，確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，滿足公共利益需求；在股權(quán)合作階段，監(jiān)督股權(quán)合作協(xié)議的簽訂和履行，保障各方股東的權(quán)益；在融資階段，加強(qiáng)對(duì)融資資金的監(jiān)管，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，防止資金挪用；在建設(shè)階段，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；在運(yùn)營(yíng)階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，保障居民和投資者的利益。

2.建立信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制。建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，項(xiàng)目公司應(yīng)定期向政府部門(mén)、股東和社會(huì)公眾公開(kāi)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、財(cái)務(wù)狀況、收益分配等信息，提高項(xiàng)目的透明度。政府部門(mén)可以通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

鼓勵(lì)公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督，建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。居民和社會(huì)公眾可以通過(guò)電話、郵件、座談會(huì)等方式，對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議，政府部門(mén)和項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)予以回應(yīng)和處理。同時(shí)，建立公眾監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與項(xiàng)目監(jiān)督并提出有效意見(jiàn)和建議的公眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）人才培養(yǎng)保障

高校和職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與城市更新相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，開(kāi)設(shè)城市更新、城市運(yùn)營(yíng)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資等相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)股權(quán)型城市更新模式需求的專業(yè)人才。通過(guò)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力。

企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展城市更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)專家和學(xué)者進(jìn)行授課和交流，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

政府和企業(yè)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的城市更新專業(yè)人才。例如，提供住房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，為人才創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

企業(yè)應(yīng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式，留住優(yōu)秀人才。為人才提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。

從“多元博弈”到“股權(quán)共生”，不僅是模式的升級(jí)，更是城市更新文明的進(jìn)階。股權(quán)型模式的核心，在于通過(guò)“價(jià)值共同體”的構(gòu)建，讓政府、企業(yè)、居民在城市更新中找到“最大公約數(shù)”——政府不必為財(cái)政壓力妥協(xié)公共利益，企業(yè)不必為短期利潤(rùn)犧牲長(zhǎng)期價(jià)值，居民不必為個(gè)體訴求對(duì)抗整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展價(jià)值觀落地轉(zhuǎn)化。

（此文刊于中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)1月5日11版 責(zé)任編輯 蘇志勇）

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流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

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