今年以來，煤炭市場(chǎng)供需呈現(xiàn)階段性、波動(dòng)性變化，行業(yè)效益下降，煤炭企業(yè)虧損面擴(kuò)大。面對(duì)新形勢(shì)，如何保障煤炭供應(yīng)鏈安全可靠，推動(dòng)煤炭行業(yè)在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？在日前召開的2026年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，與會(huì)專家就相關(guān)問題展開熱烈探討。

“要發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)和負(fù)責(zé)任企業(yè)‘三位一體’協(xié)同效應(yīng)，維護(hù)煤炭供需平衡?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨在會(huì)上表示。

市場(chǎng)波動(dòng)：供需重構(gòu)下的轉(zhuǎn)型陣痛

今年以來，我國(guó)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)深刻的結(jié)構(gòu)性變化，供需兩側(cè)的階段性波動(dòng)與長(zhǎng)期趨勢(shì)性調(diào)整交織，行業(yè)發(fā)展面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員張宏預(yù)測(cè)指出，2025年煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)口煤同比下降5000萬噸左右。其中，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）作為核心產(chǎn)區(qū)，今年前10個(gè)月原煤產(chǎn)量占全國(guó)總量的80%以上，成為跨省份保供的“主力軍”。

消費(fèi)端結(jié)構(gòu)性分化更為顯著。前10個(gè)月，電煤消費(fèi)占比超60%，但燃煤發(fā)電量已從長(zhǎng)周期較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為波動(dòng)回落；冶金、建材行業(yè)耗煤進(jìn)入峰值平臺(tái)期并呈下降趨勢(shì)，煤化工行業(yè)耗煤保持適度增長(zhǎng)。

“今年以來，我國(guó)深入推進(jìn)耗煤產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭消費(fèi)總體偏弱，自2017年以來同比首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)石瑛通報(bào)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)指出。

非化石能源的替代效應(yīng)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨越。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)安洪光表示，截至10月底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比已達(dá)61%，煤電增容減量特點(diǎn)明顯，風(fēng)電、光伏新增發(fā)電量超過全社會(huì)用電量增幅，煤電發(fā)電量呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在此背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)與煤炭消費(fèi)的關(guān)聯(lián)度持續(xù)減弱。煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)從“十五”時(shí)期的1.5降至當(dāng)前的0.2左右，2021年以來更是呈現(xiàn)增速脫鉤趨勢(shì)，標(biāo)志著煤炭消費(fèi)已從規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。

能源結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整直接傳導(dǎo)至市場(chǎng)價(jià)格與行業(yè)效益。前10個(gè)月，煤炭采選業(yè)利潤(rùn)總額同比下降49%，部分企業(yè)陷入虧損。

長(zhǎng)協(xié)新規(guī)：市場(chǎng)化機(jī)制護(hù)航常態(tài)保供

“煤炭市場(chǎng)大起大落對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展十分不利，尤其對(duì)煤礦安全生產(chǎn)影響重大。加大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控力度，推動(dòng)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于保障國(guó)家能源安全供應(yīng)和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！睆埡曛赋?。

作為“十五五”開局之年的關(guān)鍵制度安排，2026年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂機(jī)制迎來重大變化。國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電煤保供中長(zhǎng)期合同簽訂和履約監(jiān)管工作的通知》，突出強(qiáng)調(diào)“保供屬性、定價(jià)機(jī)制、簽約質(zhì)量”三大優(yōu)化重點(diǎn)。

在定價(jià)機(jī)制方面，2026年首次建立煤炭出礦環(huán)節(jié)“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制，明確山西、陜西、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部四地產(chǎn)區(qū)基準(zhǔn)價(jià)，要求產(chǎn)地合同必須建立月度調(diào)整機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，該定價(jià)機(jī)制可通過基準(zhǔn)價(jià)穩(wěn)定雙方預(yù)期，通過浮動(dòng)價(jià)反映市場(chǎng)變化，促進(jìn)合同履約。

簽約質(zhì)量的提升體現(xiàn)在細(xì)節(jié)管控上。在簽約比例延續(xù)“不低于需求的80%”的基礎(chǔ)上，新增“結(jié)合新能源替代因素合理核定”要求，避免盲目簽約導(dǎo)致履約困難。在煤質(zhì)管控方面，推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，明確熱值、硫分等指標(biāo)及偏差結(jié)算機(jī)制。

履約監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)簽約情況進(jìn)行通報(bào)。鐵路部門明年將按電煤保供中長(zhǎng)期合同月度運(yùn)量組織履約，對(duì)履約率偏低的企業(yè)采取運(yùn)力調(diào)控措施。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)同步發(fā)布中國(guó)電煤采購價(jià)格指數(shù)（CECI）產(chǎn)地價(jià)格指數(shù)，為市場(chǎng)化定價(jià)提供參考，推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)構(gòu)建“利益共同體”。

轉(zhuǎn)型路徑：在總量穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

綜合多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期，我國(guó)煤炭消費(fèi)將進(jìn)入48億噸至50億噸的峰值平臺(tái)期，到2035年降至35億噸左右，2040年進(jìn)一步回落至30億噸左右。

“煤炭消費(fèi)總量進(jìn)入峰值平臺(tái)期，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫?！睆埡曛赋?，要堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)決改變以量補(bǔ)價(jià)的傳統(tǒng)思維，著力提升全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，推動(dòng)煤炭科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔綠色低碳發(fā)展。

安全保供仍是底線要求。盡管消費(fèi)增速放緩，但煤炭作為能源安全“兜底”力量的作用更加凸顯。截至今年11月26日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2.3億噸，創(chuàng)歷史新高，為迎峰度冬和“十五五”開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但極端天氣、春節(jié)錯(cuò)峰等不確定性因素仍然存在，2026年春節(jié)偏后將導(dǎo)致保供壓力集中釋放。

“煤炭市場(chǎng)周期性波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)依然突出，低價(jià)周期易導(dǎo)致企業(yè)安全投入‘縮水’、災(zāi)害治理不到位，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要嚴(yán)格執(zhí)行2026年2月1日起實(shí)施的新版《煤礦安全規(guī)程》，深化智能化建設(shè)與隱蔽致災(zāi)因素普查，堅(jiān)決杜絕以量補(bǔ)價(jià)、超能力生產(chǎn)等短期行為。

清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)融合是轉(zhuǎn)型核心。在政策層面，《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》已印發(fā)，為行業(yè)設(shè)定了明確的技術(shù)路線圖。在實(shí)踐層面，新疆哈密全球首個(gè)二代直接液化煤制油項(xiàng)目、山東日照港智慧綠色示范港口等標(biāo)桿項(xiàng)目加速落地，推動(dòng)煤炭從單一燃料向“燃料+原料”并重轉(zhuǎn)變。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司物流中心副主任董暉表示，今年前11個(gè)月，國(guó)家鐵路累計(jì)完成煤炭運(yùn)量19.2億噸，明年將實(shí)行“三個(gè)四”運(yùn)力保障機(jī)制，重點(diǎn)支持浩吉、瓦日等煤炭運(yùn)輸通道和陜煤外運(yùn)、新疆煤炭外運(yùn)，推廣“公轉(zhuǎn)鐵”“外轉(zhuǎn)內(nèi)”項(xiàng)目，確保資源優(yōu)化配置。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司將全面提升鐵路供應(yīng)鏈質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)需合作。

安洪光呼吁發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)及時(shí)開展2026年電煤中長(zhǎng)期合同的對(duì)接和簽訂工作。

日照市委書記李在武表示，將推動(dòng)山東大宗商品交易中心等平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化從倉儲(chǔ)到交易、金融、物流的煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。

哈密市委副書記曾健表示，將堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，建立“港口+物流+產(chǎn)業(yè)”的合作模式，讓哈密煤炭高效運(yùn)往全國(guó)。

梁嘉琨提出，應(yīng)在價(jià)格形成中充分考慮老礦區(qū)、復(fù)雜地質(zhì)條件礦區(qū)的成本因素，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者：張瑩版面編輯：盧慧穎

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來源：中國(guó)煤炭報(bào)

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