搭乘共享經(jīng)濟(jì)東風(fēng)，順風(fēng)車(chē)憑借高效的行程匹配機(jī)制迅速崛起，成功盤(pán)活了私家車(chē)閑置座位資源，顯著降低了汽車(chē)空駛率，極大緩解了高峰期的城市擁堵問(wèn)題，很快顯示出其在“資源優(yōu)化”與“綠色低碳”上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有力踐行了節(jié)約型社會(huì)的重要理念。

目前，順風(fēng)車(chē)已完成從城市交通“出行補(bǔ)充方式”到“重要組成部分”的華麗轉(zhuǎn)身。廣州市《順風(fēng)車(chē)出行特征調(diào)研報(bào)告》（2024年）顯示，國(guó)內(nèi)符合通勤特征的順風(fēng)車(chē)需求比例已達(dá)35%，僅哈啰順風(fēng)車(chē)月均服務(wù)通勤人次就超過(guò)了750萬(wàn)，全國(guó)年度搭乘量突破1.9億人次，順風(fēng)車(chē)已成為城市多元化出行體系中不可或缺的一環(huán)。

在順風(fēng)車(chē)高速發(fā)展的同時(shí)，一些不符合條件的“李鬼”假借順風(fēng)車(chē)之名，行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“偽順風(fēng)車(chē)），違背了“真順路、低頻次、非營(yíng)利”的順風(fēng)車(chē)制度設(shè)計(jì)初心，給公眾安全、社會(huì)治理和市場(chǎng)秩序帶來(lái)“三大危害。因此，如何精準(zhǔn)識(shí)別偽順風(fēng)車(chē)，成為管理部門(mén)特別是肩負(fù)秩序維護(hù)的交通執(zhí)法部門(mén)必須深入研究的課題。

三大危害

偽順風(fēng)車(chē)帶來(lái)的危害主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

危害一：居高不下的隱患風(fēng)險(xiǎn)

非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)普遍不達(dá)標(biāo)。據(jù)安徽省六安市2025年查處的50余起非法營(yíng)運(yùn)案件結(jié)果顯示，所有車(chē)輛未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，且有40%車(chē)輛因逾期未檢被強(qiáng)制報(bào)廢。2025年，嘀嗒出行披露其通過(guò)AI審核攔截了超10萬(wàn)“黑產(chǎn)”賬號(hào)。其中，21%涉及偽造駕駛證或行駛證。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》要求司機(jī)無(wú)暴力犯罪記錄，但順風(fēng)車(chē)平臺(tái)多數(shù)未嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛交通事故發(fā)生率比合法車(chē)高出42%。車(chē)況不佳、保險(xiǎn)不繳、資格存疑、事故高發(fā)，四者疊加放大，進(jìn)一步增加了偽順風(fēng)車(chē)出行風(fēng)險(xiǎn)。

危害二：難以保障的乘客權(quán)益

根據(jù)行業(yè)報(bào)告和媒體調(diào)查，順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域的客戶信息安全與合規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題依然突出，相關(guān)用戶投訴和糾紛案件數(shù)量常年保持高位。服務(wù)方面，《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，網(wǎng)約車(chē)投訴率達(dá)38.7%，其中，集中于非法營(yíng)運(yùn)的線下收費(fèi)、司機(jī)違背約定、繞路和服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題占77.4%。保險(xiǎn)理賠方面，70%的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛未購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)（某高校團(tuán)隊(duì)抽樣數(shù)據(jù)），一旦發(fā)生事故，乘客將面臨理賠無(wú)門(mén)的窘境。由于脫離平臺(tái)監(jiān)管，被侵權(quán)后乘客無(wú)法追溯司機(jī)信息。女性乘客、偽順風(fēng)車(chē)、夜間出行，成為權(quán)益受損的高發(fā)領(lǐng)域，三者疊加，問(wèn)題更甚。

危害三：嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)秩序

結(jié)合平臺(tái)抽成和保險(xiǎn)差額測(cè)算，偽順風(fēng)車(chē)逃避了1/3左右的合法運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)通過(guò)線下交易規(guī)避監(jiān)管，多次拼客提高收益。綜合測(cè)算，偽順風(fēng)車(chē)跨城線路單程利潤(rùn)為合法營(yíng)運(yùn)的2倍~3倍，憑借不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供的非法得利，偽順風(fēng)車(chē)成功構(gòu)建“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰環(huán)境，造成合法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛客源流失。調(diào)研顯示，偽順風(fēng)車(chē)出現(xiàn)后，合法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛月均收入降幅超50%。例如，廣東省惠州市跨城線路合規(guī)司機(jī)單次收入從300元降至80元，核心源于偽順風(fēng)車(chē)的成本套利與訂單分流。

四大挑戰(zhàn)

實(shí)踐中，偽順風(fēng)車(chē)存在多平臺(tái)賬號(hào)接單、線下攬客后轉(zhuǎn)客拼車(chē)運(yùn)輸、接單后臨時(shí)加價(jià)等現(xiàn)象，疊加制度與執(zhí)行層面的短板，導(dǎo)致執(zhí)法工作面臨四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：法律界限不清，量化判別標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前國(guó)家層面尚未專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)順風(fēng)車(chē)的法律法規(guī)，僅以政策文件方式明確“非營(yíng)利性”原則。對(duì)每日接單次數(shù)、費(fèi)用分?jǐn)偵舷?、路線偏離程度等關(guān)鍵指標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，在江蘇省“張某訴縣交通運(yùn)輸局一案中，行政執(zhí)法部門(mén)和二審法院的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在于“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”的尺度把握。盡管天津、深圳等城市已從接單數(shù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)政府規(guī)章，但各地標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，同時(shí)多數(shù)地區(qū)仍未明確順風(fēng)車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則缺失的現(xiàn)狀，使執(zhí)法人員在查處偽順風(fēng)車(chē)時(shí)，常陷入被人質(zhì)疑或無(wú)據(jù)可依的局面。

挑戰(zhàn)二：執(zhí)法素養(yǎng)不足，綜合判斷能力受限

精準(zhǔn)識(shí)別合法順風(fēng)車(chē)與偽順風(fēng)車(chē)，需要綜合考量“三性”：一是行程的真實(shí)性，即車(chē)主本人是否有出行需求；二是費(fèi)用的合理性，即收取費(fèi)用是否涉嫌盈利；三是接單的規(guī)律性，即接單時(shí)間是否集中于車(chē)主的通勤時(shí)段等。這對(duì)執(zhí)法者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。反觀基層執(zhí)法，則對(duì)應(yīng)三大短板：一是取證能力不足，如無(wú)法及時(shí)固定車(chē)主社交軟件中的攬客、收款記錄等關(guān)鍵證據(jù)；二是要件把握不準(zhǔn)，容易將收費(fèi)行為與非營(yíng)利性對(duì)立，往往通過(guò)收費(fèi)“證據(jù)”直接認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)；三是法律適用不精，不能清晰區(qū)分《中華人民共和國(guó)民法典》中合乘合同關(guān)系與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中非法營(yíng)運(yùn)責(zé)任，影響執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

挑戰(zhàn)三：信息共享不暢，技術(shù)監(jiān)管水平低下

當(dāng)前打車(chē)平臺(tái)數(shù)量眾多，平臺(tái)行程數(shù)據(jù)未與執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)接，形成監(jiān)管盲區(qū)。偽順風(fēng)車(chē)團(tuán)伙常通過(guò)多平臺(tái)分拆訂單、線下現(xiàn)金交易等方式規(guī)避接單次數(shù)限制。辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員平均需協(xié)調(diào)3個(gè)～5個(gè)平臺(tái)，消耗5個(gè)～7個(gè)工作日，投入大量的人力物力后，仍可能因數(shù)據(jù)時(shí)效導(dǎo)致證據(jù)滅失，降低治理效能。

挑戰(zhàn)四：公眾認(rèn)知不明，社會(huì)監(jiān)督力量羸弱

公眾本是識(shí)別偽順風(fēng)車(chē)的重要依靠，但目前公眾對(duì)順風(fēng)車(chē)的認(rèn)知與監(jiān)督存在明顯不足。根據(jù)熱線投訴數(shù)據(jù)分析，四川省南充市2025年接到非法營(yíng)運(yùn)投訴157條，涉及順風(fēng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的投訴僅4條（占比2.6%）。深究原因：一是政策宣傳不到位，多數(shù)乘客不了解順風(fēng)車(chē)非營(yíng)利性、順路性等核心特征，難以辨別違法跡象；二是受眾維權(quán)意愿不高，多數(shù)乘客因怕麻煩、擔(dān)心報(bào)復(fù)，即便發(fā)現(xiàn)異常也不愿主動(dòng)舉報(bào)，社會(huì)共治機(jī)制難以落地；三是執(zhí)法紓解渠道有限，在乘客轉(zhuǎn)運(yùn)渠道不暢、配合取證耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等加持下，執(zhí)法隊(duì)員往往陷入司機(jī)與乘客的雙重夾擊。

五維路徑

為精準(zhǔn)識(shí)別偽順風(fēng)車(chē)，提高公眾安全出行保障水平，維護(hù)健康的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，本文提供“五維”治理方案，助力共享出行規(guī)范發(fā)展。

維度一：健全制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，建議通過(guò)部門(mén)規(guī)章或地方立法予以完善。

一是明確核心認(rèn)定指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)定每日接單上限、費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、路線偏離程度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)對(duì)接；建立司機(jī)背景審查、人臉識(shí)別、鎖定高頻出行時(shí)間，推進(jìn)跨平臺(tái)黑名單共享機(jī)制；明確推行偽順風(fēng)車(chē)派單平臺(tái)、司機(jī)雙罰制，同時(shí)將平臺(tái)抽成比例控制在5%以內(nèi)，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供制度保障。

二是壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，督促拼車(chē)平臺(tái)落實(shí)實(shí)名制認(rèn)證，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，確保車(chē)架號(hào)全額登記，賬號(hào)真實(shí)，車(chē)況良好，司機(jī)符合要求；建立“訂單實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，自動(dòng)攔截與核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)背離的異常訂單；督促平臺(tái)建立投訴渠道，探索先行賠付方式。

三是界定車(chē)主義務(wù)，明確車(chē)主需如實(shí)申報(bào)自有出行需求、提供身份與車(chē)輛備案信息，事故后按“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”承擔(dān)賠償。

四是從制度上優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合法營(yíng)運(yùn)健康發(fā)展，促成非法運(yùn)營(yíng)人員、車(chē)輛向合規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。

維度二：規(guī)范平臺(tái)、源頭控險(xiǎn)

針對(duì)信息共享機(jī)制不暢問(wèn)題，建議嚴(yán)格管控阻止胡亂派單。

一是完善監(jiān)督管理機(jī)制，要求平臺(tái)公開(kāi)抽成比例，根據(jù)注冊(cè)的高頻通行時(shí)間，常態(tài)化開(kāi)展接單時(shí)間比對(duì)，結(jié)合線路偏移程度、行程取消次數(shù)等，建立駕駛員信用檔案，適時(shí)清退涉嫌偽順風(fēng)車(chē)車(chē)主，跨平臺(tái)拒絕違法車(chē)輛、違規(guī)駕駛員再次進(jìn)入。

二是建立投訴快處機(jī)制，限時(shí)處理事關(guān)臨時(shí)加價(jià)、遠(yuǎn)程繞道等涉利投訴，對(duì)查實(shí)的違法訂單，同步推送執(zhí)法部門(mén)。

三是建設(shè)政府公益平臺(tái)，探索在國(guó)家或省級(jí)層面搭建順風(fēng)車(chē)平臺(tái)，阻斷與經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)的聯(lián)系，增強(qiáng)順風(fēng)車(chē)辨識(shí)度，降低商業(yè)逐利帶來(lái)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

維度三：優(yōu)化取證、提升精度

針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)問(wèn)題，構(gòu)建“多維度取證、全鏈條核查”的執(zhí)法信息收集模式。

一是接單合法性維度，針對(duì)車(chē)主“三必核”：核驗(yàn)打車(chē)軟件接單頻次、核驗(yàn)聊天軟件是否存在黑車(chē)群、核驗(yàn)支付流水的收款規(guī)律。

二是行程真實(shí)性維度，針對(duì)乘客“三必問(wèn)”：詢問(wèn)出發(fā)地、目的地與車(chē)主住址及工作地的關(guān)聯(lián)，詢問(wèn)高頻通行時(shí)間段，詢問(wèn)是否提前知曉費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)維度，針對(duì)歷史“兩必碰”：車(chē)主非法營(yíng)運(yùn)查處記錄必碰，平臺(tái)非法派單記錄必碰，借助大數(shù)據(jù)提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。

維度四：強(qiáng)化能力、提高水平

針對(duì)執(zhí)法人員素養(yǎng)問(wèn)題，建議通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

一是打造智慧聚集洼地，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)分工合作、相互補(bǔ)充的分層培訓(xùn)體系，組織優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)發(fā)覆蓋從入門(mén)到精通、從管理到執(zhí)法的多層次培訓(xùn)教材，分級(jí)建立師資庫(kù)，培育行業(yè)名師，以此為基礎(chǔ)組建工作組，有效運(yùn)行執(zhí)法分級(jí)指導(dǎo)與定向幫扶機(jī)制。

二是構(gòu)建案件辦理高地。嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)后上崗”要求，新進(jìn)人員必須持證后上崗，每年至少參與1次法規(guī)理論考試與執(zhí)法案例分析；持證執(zhí)法人員必須及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，不折不扣完成年度教育培訓(xùn)任務(wù)，通過(guò)模擬法庭、案件復(fù)盤(pán)等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)典型違法情形的取證、詢問(wèn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

三是形成新質(zhì)生產(chǎn)力監(jiān)管陣地。運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立智能預(yù)警模型，將每日接單量、路線偏移率、接單取消率等異常行為列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提升執(zhí)法檢查的針對(duì)性。會(huì)同公安交警部門(mén)，將嚴(yán)重違規(guī)司機(jī)和車(chē)輛納入誠(chéng)信體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

維度五：加強(qiáng)宣傳、激活共治

針對(duì)監(jiān)督力量羸弱問(wèn)題，通過(guò)“宣傳+激勵(lì)”提升監(jiān)督意愿。

一是拓寬宣傳渠道，制作順風(fēng)車(chē)合規(guī)運(yùn)行指南、偽順風(fēng)車(chē)識(shí)別技巧等短視頻，在乘客行程確認(rèn)頁(yè)面自動(dòng)推送提示，幫助乘客識(shí)別偽順風(fēng)車(chē)，學(xué)習(xí)維權(quán)技巧。

二是創(chuàng)新宣傳方式，選取偽順風(fēng)車(chē)事故保險(xiǎn)拒賠、繞路加價(jià)糾紛等典型案例，通過(guò)微信、抖音、頭條等新媒體平臺(tái)，以及公交、地鐵、服務(wù)區(qū)、高鐵站、候機(jī)樓等人員聚集地集中宣傳，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三是暢通監(jiān)督渠道，公布偽順風(fēng)車(chē)舉報(bào)電話，對(duì)實(shí)名舉報(bào)且查證屬實(shí)的，給予乘車(chē)金額5倍~10倍獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成“公眾主動(dòng)舉報(bào)、執(zhí)法及時(shí)響應(yīng)”的社會(huì)共治氛圍。

作為共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀實(shí)踐，順風(fēng)車(chē)的規(guī)范發(fā)展對(duì)優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)，助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。建議重點(diǎn)推進(jìn)“制度、平臺(tái)、隊(duì)伍、效能、公眾”五維互動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同治理體系，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范平臺(tái)拓寬發(fā)展空間，借助社會(huì)參與和精準(zhǔn)執(zhí)法有效打擊偽順風(fēng)車(chē)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，釋放共享經(jīng)濟(jì)的民生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙向奔赴。

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文/王紅兵 何小濤 劉俊伶 龔釗

責(zé)編：程子研

校對(duì)：馬紫璇

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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