2025年9月8日~12日

中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周

今年的主題是

統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)

今年也正值

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施一周年

一同來(lái)回顧一下吧！

2024年6月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第783號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，自2024年8月1日起施行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的深化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健成長(zhǎng)提供制度支持。

一、重要意義

（一）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本、調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要的作用，是完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。《條例》有利于從源頭規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查向法制化邁出堅(jiān)實(shí)一步

隨著反壟斷法的首次修訂，公平競(jìng)爭(zhēng)審查由政策性條款上升為法律制度，市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)新法要求，制定出臺(tái)《條例》，作為國(guó)務(wù)院一項(xiàng)行政法規(guī)，融入國(guó)家治理體系當(dāng)中?！稐l例》將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的幾乎所有政策措施都納入審查框架之中，讓政府這雙“有形之手”尊重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，讓政府和市場(chǎng)形成優(yōu)化資源配置合力，從而充分體現(xiàn)出我們國(guó)家對(duì)遏制濫用行政權(quán)力行為的重視。

（三）培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

公平競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，助力提升制度型開(kāi)放水平，在政策層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速技術(shù)創(chuàng)新的步伐。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不僅為經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，更有利于吸引世界各地的投資者和創(chuàng)業(yè)者，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（四）保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，中小企業(yè)容易受到大型企業(yè)和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的擠壓和侵害?！稐l例》通過(guò)對(duì)政府制定政策進(jìn)行審查和評(píng)估，有效遏制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，為中小企業(yè)提供必要的保護(hù)。此外，企業(yè)為了贏得消費(fèi)者的青睞，會(huì)不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，從而有助于提升消費(fèi)者的滿(mǎn)意度和幸福度。

二、重要內(nèi)容

《條例》分為五章，共27條。

第一章 總則

明確了立法目的、審查范圍、工作原則和職責(zé)劃分等要素。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四方面審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定適用情形。

第三章 審查機(jī)制

明確了審查主體、審查程序等工作要求，建立重大政策措施會(huì)同審查等工作機(jī)制。

第四章 監(jiān)督保障

建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查、約談等監(jiān)督保障機(jī)制，明確了法律責(zé)任。

第五章 附則

國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《條例》制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體實(shí)施辦法，明確《條例》自2024年8月1日起施行。

三、《條例》亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)基本原則

強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策和決策部署。地方保護(hù)和行政性壟斷危害的是國(guó)家發(fā)展的全局利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作無(wú)疑具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)賦能反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)質(zhì)目標(biāo)

明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查目標(biāo)：規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的審查范圍

在原有要求涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議形式的具體政策措施”進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，將“涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)”納入審查范圍。

（四）審查機(jī)制更加健全

一是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)在政策措施的起草階段進(jìn)行；二是根據(jù)政策措施不同情形合理確定審查主體，要求“擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，起草單位初審后，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。

（五）審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

將統(tǒng)一大市場(chǎng)、“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”等實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值作為考量因素，優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容；不得含有限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容；不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

（六）監(jiān)督保障更加有力

一是明確國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制；二是國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、督促開(kāi)展審查工作，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查、約談等制度機(jī)制；三是明確縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，保障制度落實(shí)落地。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第783號(hào)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策和決策部署。

國(guó)家加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第四條 國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問(wèn)題，評(píng)估全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

第六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

第七條 縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第八條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

第九條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo);

（四）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

第十條 起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

第十一條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

第十二條 起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 審查機(jī)制

第十三條 擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

擬由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十四條 擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。

第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

第十六條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

第十七條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響后，作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明。

第十八條 政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。

第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 監(jiān)督保障

第二十條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。

第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開(kāi)。

第二十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條 國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況、舉報(bào)處理情況等開(kāi)展督查。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二十四條 起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十五條 未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章 附則

第二十六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。

第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。

來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

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