香港現(xiàn)代化供水體系的形成與實踐

Construction and practice of Hong Kong's modern water supply system

恩諾楊芳2黃南冰劉晉2

1.香港特別行政區(qū)政府水務(wù)署，999077，香港；2.水利部珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院，510611，廣州；3.水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點實驗室，510611，廣州）

摘要：香港三面環(huán)海的獨特自然條件使其水文情勢極易受氣候條件影響，加上多年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的高強度用水需求，香港水資源供需矛盾尤為突出，迫切需要加強現(xiàn)代化供水體系建設(shè)，以供水安全高質(zhì)量保障推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，香港通過工程建設(shè)、水質(zhì)管控、技術(shù)迭代和制度創(chuàng)新，依托全港17座主要蓄水水庫、184座泵站、18座水廠及環(huán)狀供水管網(wǎng)，逐步形成以本地集水為基礎(chǔ)、跨境調(diào)水為主體、非常規(guī)水源為補充的多源供水格局和現(xiàn)代化供水體系，實現(xiàn)了“源頭—輸水—制水—配水”全過程高標準水質(zhì)監(jiān)測和風險防控。實踐證明，該體系顯著提升了香港供水安全水平，為支撐香港長期繁榮穩(wěn)定提供了重要水安全保障，也為粵港澳大灣區(qū)深化水資源協(xié)同治理、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入了持久動力。尤其東江水供港這一歷史性舉措更是在過去60年間為香港帶來源源不斷的“生命水、政治水、經(jīng)濟水”，生動詮釋了“一國兩制”基本國策的顯著制度優(yōu)勢和強大生命力。其經(jīng)驗對全球濱海高密度城市應(yīng)對氣候變化下水資源挑戰(zhàn)具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：香港；現(xiàn)代化供水體系；東深供水；跨境水資源治理；綜合效益；供水安全

作者簡介：黃恩諾，署長，主要從事供水規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。

基金項目：國家重點研發(fā)計劃項目“水網(wǎng)建設(shè)背景下珠江三角洲水資源空間均衡調(diào)控技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用”（2024YFC3212000）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.03.003

引言

作為人口和經(jīng)濟活動高度集聚的國際大都市，香港對供水系統(tǒng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性及水質(zhì)安全有極高要求。任何供水中斷或水質(zhì)異常都可能對公共服務(wù)、商業(yè)活動、衛(wèi)生防護及社會穩(wěn)定造成嚴重影響。然而，香港三面環(huán)海，境內(nèi)無大型河流和湖泊，受地形與土地開發(fā)強度等條件制約，難以修建大型蓄水工程；同時，降雨年內(nèi)分布極不均勻，當?shù)氐Y源可利用量與調(diào)蓄能力有限，單靠本地集蓄遠不能滿足城市用水需求。在此背景下，構(gòu)建以外調(diào)水為主體的多源互補供水格局成為香港確保供水安全的必然選擇。

東深供水工程承擔著向香港輸送東江水的跨流域調(diào)水任務(wù)，已穩(wěn)定運行60年，從未中斷，長期為香港提供了約八成飲用水保障。隨著工程的持續(xù)運行，流域水資源調(diào)度、水源地保護和沿線水環(huán)境治理等相關(guān)制度與工程體系也不斷完善。東深供水工程運行貫穿國家戰(zhàn)略部署、流域統(tǒng)一治理管理、贛粵兩省協(xié)同及香港受水區(qū)供水管理等多個環(huán)節(jié)，形成了“國家—流域—省級—城市”共同參與的多層級治理架構(gòu)。東江水供港在制度銜接、管理機制與技術(shù)標準等方面積累了豐富經(jīng)驗，已成為我國跨區(qū)域水資源配置和跨境供水管理的典范。

在東深供水工程提供穩(wěn)定跨境調(diào)水前提下，香港城市供水系統(tǒng)承擔著跨區(qū)域輸水的“最后一公里”任務(wù)。相較于流域或省級層面的宏觀調(diào)度，城市尺度的運行更依賴精細化管理和實時響應(yīng)能力。由于香港地形起伏大、建筑密度高、管網(wǎng)規(guī)模龐大、用戶類型多樣，城市供水系統(tǒng)在壓力管理、分區(qū)供水、管網(wǎng)維護、水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急保障等方面具有較高的技術(shù)復(fù)雜度。此外，東江水供港體系由內(nèi)地與香港多方共同參與，不同地區(qū)的機制體制、技術(shù)標準等并不完全一致，跨境調(diào)水工程與香港城市供水系統(tǒng)之間的銜接尤為關(guān)鍵。如何實現(xiàn)跨境水的穩(wěn)定接續(xù)，是香港供水管理長期面臨的重要挑戰(zhàn)。

多年來，香港在供水規(guī)劃、資產(chǎn)管理、智能監(jiān)控、水質(zhì)保障及應(yīng)急管理等方面形成了較為完善的技術(shù)體系與管理制度?；诖耍疚囊韵愀厶貏e行政區(qū)在東江水供港過程中的管理實踐為研究對象，系統(tǒng)梳理其在供水規(guī)劃與配置、制度監(jiān)管與資產(chǎn)管理、工程運行維護、水質(zhì)監(jiān)測與保障、風險預(yù)警與應(yīng)急處置等方面的主要做法，分析跨境供水對香港民生保障、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的綜合效益，總結(jié)跨境調(diào)水背景下城市受水區(qū)水資源管理的經(jīng)驗，并在國家水網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體格局下，探討跨境水資源治理和調(diào)水工程受水區(qū)管理的未來發(fā)展方向。

香港供水管理實踐

在高密度建成區(qū)、復(fù)雜地下管線條件與高度依賴跨境水源的背景下，香港在供水規(guī)劃、工程運維、水質(zhì)保障、風險應(yīng)對及制度監(jiān)管等方面構(gòu)建了成熟的技術(shù)與管理體系。

1.多源協(xié)同的城市供水保障體系

受地形和集水面積限制，香港本地淡水資源不足。為保障城市安全用水，近百年來香港供水從傳統(tǒng)依賴本地水塘逐步增加沖廁用海水、東江外調(diào)水、海水淡化水、再生水等多種水源，最終形成了以本地集水為基礎(chǔ)、外調(diào)水為主、非常規(guī)水源為補充的多源供水格局。2024年，東江水供港水量8.18億，占香港總用水量約60%，其中占飲用水總量的77%，本地水庫集水、沖廁用海水和淡化海水占總用水量比例分別為17%、22%和1%。

香港約有1/3的土地被規(guī)劃為集水區(qū)，用于收集和存儲雨季豐沛的降水，每年根據(jù)雨季來水、水庫蓄水及氣候預(yù)測，動態(tài)調(diào)整東江調(diào)水量；沖廁用海水長期穩(wěn)定替代約3億/a的淡水需求，海水淡化則作為補充，為應(yīng)對極端干旱等情景提供備用水源。

香港供水水源變化歷程

從空間格局來看，香港供水系統(tǒng)整體設(shè)計為“北向輸入—中部蓄存—東部制水—環(huán)狀配水”格局：北部沿深圳邊界形成跨境調(diào)水的主通道；新界中部的船灣淡水湖、萬宜水庫、大欖涌水塘等湖庫，構(gòu)成香港雨水集蓄主體；東部沿海地區(qū)布局將軍澳海水淡化廠及多座水廠，形成非常規(guī)水源帶；南部的九龍和港島地區(qū)為全港用水負荷最高區(qū)域，依托覆蓋率超過90%的環(huán)狀輸配水管網(wǎng)匯集北部調(diào)水、中部蓄水和東部制水。

2.適應(yīng)高密度城市的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系

在跨境調(diào)水穩(wěn)定輸入的支撐下，香港構(gòu)建了由多級儲水體系、輸配水系統(tǒng)和集中式水廠組成的供水工程體系，持續(xù)保障城市供水的連續(xù)性和安全性。

香港主要供水系統(tǒng)

多級儲水體系由源頭蓄水水庫與城市配水水庫兩部分構(gòu)成。香港共有17座主要蓄水水庫，主要分布在新界郊區(qū)，用于接納外調(diào)水、集蓄雨水，總庫容5.86億。與之配套，全港還設(shè)有177座飲用水配水水庫和55座海水配水水庫，多布置于高地，通過高程差實現(xiàn)穩(wěn)壓供水和高峰調(diào)節(jié)，是復(fù)雜地形條件下的重要保障設(shè)施。

輸配水系統(tǒng)是連接水源、制水設(shè)施與用水終端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要由泵站體系和輸配水管網(wǎng)構(gòu)成。香港已建成149座飲用水泵站和35座海水泵站，形成覆蓋全港的輸水系統(tǒng)；同時依托高覆蓋率的環(huán)狀輸配水管網(wǎng)，實現(xiàn)多水源在城市內(nèi)部的靈活調(diào)配。截至2024年年底，全港淡水和海水主管道總長超過8400km，其中飲用水管網(wǎng)約6768km。環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)通過布置雙管、節(jié)點閥組、壓力分區(qū)和調(diào)壓設(shè)施，有效提升了中心城區(qū)在高峰負荷和突發(fā)事件條件下的供水穩(wěn)定性。為增強系統(tǒng)可靠性，香港自2000年起持續(xù)推進主干管網(wǎng)系統(tǒng)更新工程，更換老舊管材，不斷加強管道支撐、接口抗震和地基處理措施。

在制水環(huán)節(jié)，全港共有18座水廠，總制水能力超過450萬/d，其中沙田、大埔和北港等水廠承擔新界東北及九龍北部的主要供水任務(wù)。水廠普遍采用臭氧－生物活性炭等深度處理工藝，并配備雙電源、雙管路等，確保在高負荷運行和極端天氣條件下維持穩(wěn)定供水。

3.高標準的全過程水質(zhì)保障體系

香港堅持以國際先進的預(yù)防性風險管理體系為基準，構(gòu)建了全過程水質(zhì)保障體系，形成了高標準、精細化管理框架，供水監(jiān)測區(qū)域和水壓管理區(qū)域示意見下圖。

香港供水監(jiān)測區(qū)域和水壓管理區(qū)域示意

在水質(zhì)標準上，香港全面對標世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《飲用水水質(zhì)準則》及其他先進地區(qū)標準，水質(zhì)監(jiān)測指標超過800項，包括法定標準、監(jiān)察項目和觀察項目等多個層級，部分指標限值嚴于世界衛(wèi)生組織建議值。全年對水塘、東江輸水管道、海水淡化廠等進行超60萬項次水質(zhì)檢測，城市自來水水質(zhì)合格率連續(xù)多年保持100%。

在源頭保障方面，香港與廣東緊密協(xié)作，在東江深圳水庫—香港交接點設(shè)立全天候原水監(jiān)測站，實行“日檢測、周分析、月評估”的聯(lián)合監(jiān)測制度及信息共享、聯(lián)動機制。監(jiān)測指標涵蓋濁度、氨氮、溶解氧、重金屬、微生物等超40類關(guān)鍵因子。近年監(jiān)測結(jié)果顯示，東江原水水質(zhì)長期維持地表水Ⅱ類標準，為后續(xù)輸水和制水環(huán)節(jié)提供了可靠的水質(zhì)基礎(chǔ)。

在輸水環(huán)節(jié)，對跨境輸水管道、隧道及中轉(zhuǎn)水庫實行全過程水質(zhì)管控。主要水庫均布設(shè)在線水質(zhì)儀表，可監(jiān)測濁度、色度及電導(dǎo)率。當上游或輸水過程中出現(xiàn)水質(zhì)異常時，可及時調(diào)整調(diào)水路徑、加密檢測頻次或采取應(yīng)急制水措施，縮短應(yīng)對時間。

在制水環(huán)節(jié)，香港大型水廠普遍采用“臭氧氧化—生物過濾—多重砂濾”高級處理工藝，實現(xiàn)對有機物、微生物和新興污染物的深度去除。同時，大部分水廠配備獨立水質(zhì)實驗室，對出廠水開展高頻次、多指標檢測，部分關(guān)鍵參數(shù)可實現(xiàn)實時或2h級監(jiān)測。水務(wù)署自主研發(fā)并應(yīng)用“斑馬魚水質(zhì)監(jiān)察系統(tǒng)”，利用斑馬魚對水體污染物的高敏感特性，實施24h連續(xù)監(jiān)測，通過視頻行為分析識別異常并自動發(fā)出警示；當觸發(fā)異常預(yù)警時，結(jié)合費希爾弧菌快速毒性檢測技術(shù)，可在約60min內(nèi)甄別逾千種潛在有害物質(zhì)。

在配水環(huán)節(jié)，以分區(qū)計量（DMA）為基礎(chǔ)，結(jié)合壓力管理和水質(zhì)在線感知，構(gòu)建了覆蓋城市供水“最后一公里”的風險防控體系。通過在DMA區(qū)域內(nèi)布設(shè)水質(zhì)與運行狀態(tài)監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對水質(zhì)異常、管道回流、局部污染及壓力波動的分鐘級感知；依托網(wǎng)格式感知與分區(qū)管理機制，可快速定位異常區(qū)域并溯源處置，顯著提升了配水環(huán)節(jié)對水質(zhì)風險的識別效率和響應(yīng)能力。

4.面向極端情景的風險監(jiān)測與應(yīng)急管理體系

香港供水系統(tǒng)面臨極端干旱、突發(fā)污染、工程失效及城市綜合災(zāi)害等多類型風險。為確保極端情景下供水系統(tǒng)的持續(xù)運行，香港構(gòu)建了風險監(jiān)測與應(yīng)急管理體系。

在極端干旱情景下，以東江來水、雨季降雨預(yù)測、水庫蓄水率和連續(xù)干旱指標為監(jiān)測基礎(chǔ)，動態(tài)研判次年供水風險級別。當蓄水量偏少或持續(xù)干旱時，提前協(xié)調(diào)增加跨境調(diào)水，并同步啟動本地節(jié)水措施，包括減少沖廁淡水供應(yīng)、強制性用水審計和公共機構(gòu)壓減用水等。

在突發(fā)水污染情景下，當跨境交接點或輸水通道關(guān)鍵水質(zhì)指標出現(xiàn)異常波動時，最快可在分鐘級觸發(fā)警報，迅速采取調(diào)整跨境取水時間、暫時降低取水量、切換本地水庫供水或提升水廠臭氧與活性炭投放量等措施，有效降低污染物進入供水系統(tǒng)的風險。

在工程失效情景下，依托“快速定位—隔斷切換—環(huán)路供水—現(xiàn)場搶修”的標準化響應(yīng)流程，利用環(huán)狀管網(wǎng)迅速隔斷故障段，并通過旁路維持供水，同時派出工程隊伍在數(shù)小時內(nèi)完成修復(fù)，實現(xiàn)“局部故障不致全局停水”。

在城市綜合災(zāi)害情景下，如面臨發(fā)生暴雨內(nèi)澇、山體滑坡、道路塌陷等災(zāi)害的情況，通過水務(wù)、消防、應(yīng)急、運輸及電力等部門建立的聯(lián)動機制，在極端事件發(fā)生前，提前對高風險區(qū)域進行調(diào)整應(yīng)對，加強泵站和水廠防護，并在必要時暫停供水，以降低風險；在災(zāi)后恢復(fù)階段，通過采用移動供水設(shè)施和跨區(qū)調(diào)配，保障基本民生用水。

5.法治化、專業(yè)化的水務(wù)制度體系

香港以制度嵌入為核心，將法律、技術(shù)、資產(chǎn)管理和需求調(diào)控協(xié)同納入供水體系運行，實現(xiàn)了供水安全的長期制度化保障。

在法律制度層面，香港已形成較完備的供水法律制度體系，包括《水務(wù)設(shè)施條例》《水污染管制條例》《郊野公園條例》等法律法規(guī)，對供水設(shè)施保護、水質(zhì)控制、運營責任及用戶權(quán)益等方面作出明確規(guī)定，從取水、輸水、配水到用戶端接駁均有嚴格程序要求。違法接水、破壞設(shè)施或污染水源可追究刑事責任。

在技術(shù)支撐層面，以“智管網(wǎng)”為抓手，對供水管網(wǎng)實施分區(qū)監(jiān)測與水壓管理。通過持續(xù)采集流量、水壓等關(guān)鍵運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)異常工況的及時識別與處置，并在高水壓區(qū)域?qū)嵤┚毣{(diào)控，提升了管網(wǎng)運行的安全性與穩(wěn)定性。

在資產(chǎn)管理方面，長期堅持資產(chǎn)全生命周期管理，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（AMIS）統(tǒng)籌供水設(shè)施建造、巡檢、維修與更新，并通過壽命預(yù)測和風險分級，科學(xué)確定投資與檢修優(yōu)先次序，保障關(guān)鍵設(shè)施在高負荷條件下穩(wěn)定運行。與之配套的管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（DMS）完整記錄全港淡水和海水管網(wǎng)的材質(zhì)、使用年限、運行狀態(tài)及歷史故障信息，為爆管搶修、工程更新和施工協(xié)調(diào)提供精準決策支持。在數(shù)字化資產(chǎn)管理與持續(xù)更新工程的協(xié)同推進下，2024年香港主干管網(wǎng)爆管量相較2000年以前下降超99%，有效降低了管網(wǎng)老化和高強度運行帶來的結(jié)構(gòu)性風險。

在公眾與需求側(cè)管理方面，水務(wù)署構(gòu)建了以需求管理支撐供水安全的協(xié)同機制。通過階梯水價、節(jié)水器具推廣、節(jié)水審計制度、企業(yè)用水評估等措施，居民生活用水量長期保持在130～140L/（人·d），在高人口密度城市中處于較低水平，有效緩解了供水系統(tǒng)壓力。同時，建立公眾參與和信息公開機制，包括供水服務(wù)公開、投訴反饋機制、事故信息發(fā)布與節(jié)水宣傳教育等。作為制度創(chuàng)新的組成部分，沖廁用海水長期嵌入居民用水體系，顯著優(yōu)化了城市用水結(jié)構(gòu)，成為需求側(cè)參與供水安全保障的典型實踐。

東江水供港的綜合效益

東江水作為香港飲用水水源的主體，來源穩(wěn)定。經(jīng)過60年的持續(xù)供給，東江水供港已經(jīng)從單一工程運行發(fā)展為支撐香港城市發(fā)展和粵港區(qū)域協(xié)同的重要基礎(chǔ)性保障體系，為香港帶來源源不斷的“生命水、政治水、經(jīng)濟水”，在民生保障、經(jīng)濟支撐、生態(tài)改善及社會與政治效應(yīng)等多個維度發(fā)揮效益。

1.保障香港公共衛(wèi)生與民生福祉的“生命水”

1962年秋至1963年初夏，香港發(fā)生嚴重水荒，缺水使香港各行各業(yè)陷入困境，制造業(yè)停工、工商業(yè)減產(chǎn)、零售業(yè)蕭條、工人失業(yè)、物價飛漲，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。當時廣為傳唱的歌謠“月光光，照香港，山塘無水地無糧，阿姐擔水去，阿媽上佛堂，唔知幾時無水荒”，正是香港民眾深受缺水之苦的真實寫照。鑒于此，經(jīng)周恩來總理親自批示，決定修建東深供水工程。時至今日，東江水供港已持續(xù)穩(wěn)定運行60年，徹底扭轉(zhuǎn)了香港長期缺水、頻繁限水的局面，使城市從過去“靠天吃水”的脆弱狀態(tài)轉(zhuǎn)向全天候穩(wěn)定供水的現(xiàn)代化水安全格局。這一轉(zhuǎn)變也為城市公共衛(wèi)生體系奠定了基礎(chǔ)物質(zhì)條件。穩(wěn)定可靠的自來水供應(yīng)，使居民能夠在日常生活、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫環(huán)境等方面得到持續(xù)保障，有效減少因供水不足導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生問題與疾病傳播風險。過去數(shù)十年間，香港人均預(yù)期壽命顯著提升，根據(jù)香港衛(wèi)生署數(shù)據(jù)，1971年香港男性和女性的出生預(yù)期壽命分別為67.8歲和75.3歲，隨著城市供水體系的現(xiàn)代化發(fā)展和公共衛(wèi)生條件整體改善，到2024年已分別提升至82.8歲和88.4歲，香港成為全球平均壽命最高的地區(qū)之一。盡管預(yù)期壽命增長由多重經(jīng)濟社會因素共同推動，但安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量的生活飲用水供給，無疑是其重要基礎(chǔ)條件。60年來，滔滔不絕的東江水帶著祖國人民的深厚情誼流入香港千家萬戶，使香港與內(nèi)地血脈相通、水乳交融，東江水被香港同胞深情譽為“生命之水”。

2.強化社會穩(wěn)定與區(qū)域協(xié)同的“政治水”

東江水供港事關(guān)全體香港同胞的利益，體現(xiàn)了中央政府對香港同胞的關(guān)懷，是“一國兩制”基本國策成功實踐的生動案例之一。為確保供水水質(zhì)，東江流域進行了持續(xù)數(shù)十年的跨區(qū)域環(huán)保合作。江西省扎牢生態(tài)保護制度網(wǎng)，全力保障東江源頭水，廣東省先后出臺十余部保護東江水資源、水環(huán)境的地方性法規(guī)；上游地區(qū)始終堅守生態(tài)紅線，以經(jīng)濟損失為代價保護和改善東江干流的水質(zhì)狀況；香港大力推廣海水沖廁和再生水利用等措施，通過減少淡水需求，從側(cè)面改善了區(qū)域水資源承載狀況。這種“上下游共治、流域-城市聯(lián)動”的可持續(xù)發(fā)展模式，不僅是跨境供水工程外溢效應(yīng)的重要表現(xiàn)，也展示了粵港雙方在重大民生問題上能夠長期保持溝通、協(xié)商與互信的能力。這種互信進一步溢出到經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等更廣泛領(lǐng)域，為粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.支撐香港城市擴張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)濟水”

香港工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)活動高度集聚，對水資源的數(shù)量與穩(wěn)定性有著極高要求。東江水為香港經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了不可或缺的資源支撐。為滿足香港經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，東深供水工程經(jīng)歷了三次擴建和一次全面改造，1974—1978年、1981—1987年和1990—1994年分別進行了三次擴建，對港年供水能力先后增加至1.68億、6.2億和11億；2000—2003年，工程全面改造，實現(xiàn)清污分流和擴大供水規(guī)模的目標，年設(shè)計總供水能力達24.23億，為香港、深圳和東莞地區(qū)提供了有力水安全保障。東深供水工程三次擴建時期恰逢香港經(jīng)濟高速發(fā)展時期，滿足了香港經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)增長的水資源需求。東江水供港不僅為香港產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟擴張?zhí)峁┝朔€(wěn)定、可靠的供水保障，也使香港與內(nèi)地尤其是廣東地區(qū)的經(jīng)濟交往更加密切，有力支撐了香港經(jīng)濟社會發(fā)展。

東江水供港與香港經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系

未來展望

隨著國家水網(wǎng)建設(shè)的推進，我國水資源調(diào)控正從單一工程調(diào)度向網(wǎng)絡(luò)化、體系化與協(xié)同化方向演進。2024年，珠江三角洲水資源配置工程正式通水，實現(xiàn)西江優(yōu)質(zhì)水資源跨流域輸送至深圳等地，顯著改善了珠江東岸長期依賴東江單一水源的供水格局。該工程與東江干流供水體系共同構(gòu)成“雙水源、雙保障”的協(xié)同供水網(wǎng)絡(luò)。同時，東江流域已形成以深圳水庫、劍潭水利樞紐、新豐江水庫等為核心的“三道防線”供水保障體系，在應(yīng)對咸潮上溯、水污染事件及極端枯水條件時，具備重要的調(diào)蓄、緩沖與應(yīng)急功能。區(qū)域水資源配置與調(diào)控能力的整體提升，為增強香港供水安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

在上述背景下，香港供水安全面臨的內(nèi)外部條件正在發(fā)生深刻變化。一方面，香港三面環(huán)海，水資源系統(tǒng)對氣候變化高度敏感。全球氣候持續(xù)變化導(dǎo)致海平面上升、極端降雨與干旱事件增多，流域來水不確定性及咸潮風險顯著上升，香港等河口沿海城市的水資源安全形勢日趨嚴峻。另一方面，香港經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對供水安全提出更高要求。規(guī)劃中的北部都會區(qū)總面積約300km，預(yù)計人口規(guī)?？蛇_250萬人，將帶動用水需求增長。面對上述趨勢，香港供水安全保障需兼顧極端天氣風險防控與高質(zhì)量發(fā)展目標，《全面水資源管理策略》明確提出“先節(jié)后增”的系統(tǒng)策略，即優(yōu)先推進節(jié)水與用水效率提升，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步拓展多元化水源。為實現(xiàn)該目標，將從強化頂層設(shè)計、提升系統(tǒng)韌性、加強創(chuàng)新驅(qū)動三個方面協(xié)同推進。

1.強化頂層設(shè)計，健全科學(xué)管理體系

以“水達峰”為核心管理理念，將其作為引導(dǎo)和約束用水需求重要手段，落實水資源剛性約束制度，科學(xué)界定區(qū)域用水總量峰值及達峰時間，通過城市節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級等多領(lǐng)域協(xié)同控制取用水強度。加強與內(nèi)地在節(jié)水標準和管理制度方面的協(xié)同，探索建立節(jié)水器具水效標識“灣區(qū)標準”，引導(dǎo)市民優(yōu)先選用高效節(jié)水產(chǎn)品，在促進區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時，持續(xù)提升全社會節(jié)水意識。同步構(gòu)建以風險預(yù)防為導(dǎo)向的飲用水水質(zhì)管理體系，形成覆蓋水源地、輸配水系統(tǒng)、用戶終端的全過程水質(zhì)管控機制，切實保障公眾用水安全。

2.大力發(fā)展非常規(guī)水源，提升供水系統(tǒng)韌性與應(yīng)變能力

通過對元朗等地現(xiàn)有污水處理廠實施提標改造，使其逐步轉(zhuǎn)型為再生水廠，擴大再生水在古洞北及粉嶺北新發(fā)展區(qū)、新田科技城、洪水橋／廈村新發(fā)展區(qū)及元朗南發(fā)展區(qū)等區(qū)域的應(yīng)用范圍，并重點拓展再生水在供冷系統(tǒng)中的利用。穩(wěn)步推進東涌新市鎮(zhèn)及其擴展區(qū)分階段建設(shè)海水沖廁系統(tǒng)，持續(xù)擴大海水沖廁覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，合理配置一定規(guī)模的海水淡化設(shè)施作為戰(zhàn)略補充水源，增強整體供水體系在極端情景下的韌性，并優(yōu)化區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)布局。同時，鼓勵私人發(fā)展項目因地制宜采用雨水收集與中水回用技術(shù)，提升分散式水資源利用水平。

3.以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，培育供用水領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力

系統(tǒng)引入先進信息技術(shù)與智能裝備，提升供水管網(wǎng)精細化管理水平。構(gòu)建覆蓋淡水與海水管網(wǎng)的流量與水壓實時監(jiān)測感知體系，建設(shè)“智能供水壓力管理系統(tǒng)”，在關(guān)鍵管段和用戶端布設(shè)在線傳感器與智能水表，全面采集供水與用水實時數(shù)據(jù)，并與升級后的“智管網(wǎng)”系統(tǒng)深度融合。依托高精度水力模型開展動態(tài)分析，實現(xiàn)供水管網(wǎng)的智能化減壓運行，降低爆管和滲漏風險。同步推進管道機器人聯(lián)合實驗室建設(shè)，加快集成聲波傳感、高清成像和高精度定位等功能的管道機器人研發(fā)，并結(jié)合人工智能算法，實現(xiàn)對香港復(fù)雜供水管網(wǎng)條件下水質(zhì)與結(jié)構(gòu)狀態(tài)的高精度巡檢與評估。在水質(zhì)保障方面，重點研發(fā)人工智能水藻自動識別系統(tǒng)、在線氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)、MIB基因檢測技術(shù)及綜合信息與遠程預(yù)警系統(tǒng)，全面提升水質(zhì)監(jiān)測的智能化和精準化水平。

香港作為聯(lián)通內(nèi)地與國際社會的重要樞紐，將在可持續(xù)水務(wù)解決方案領(lǐng)域持續(xù)加強對外交流協(xié)作。通過舉辦全球水務(wù)高峰會等高水平水務(wù)展會，搭建交流平臺，系統(tǒng)展示中國水務(wù)技術(shù)的最新進展與實踐經(jīng)驗，推動先進水務(wù)理念與技術(shù)的國際傳播與合作應(yīng)用。

結(jié)語

60年來，香港現(xiàn)代化供水體系的形成與完善，既是跨境調(diào)水工程長期穩(wěn)定運行的結(jié)果，也是香港特別行政區(qū)政府在供水工程規(guī)劃建設(shè)、制度監(jiān)管和運行管理等方面持續(xù)探索與實踐的成果。從國家戰(zhàn)略到流域統(tǒng)籌，從省際協(xié)同到城市治理，各層級主體在統(tǒng)一目標下形成了長期穩(wěn)定、協(xié)同高效的治理體系。通過構(gòu)建多源供水格局、發(fā)展集中式水廠體系、推進環(huán)狀供水網(wǎng)絡(luò)、完善水質(zhì)監(jiān)測制度及開展數(shù)字化運維改革，香港在極高密度的城市環(huán)境下長期保持了世界領(lǐng)先的供水安全水平。

面向未來，隨著國家水網(wǎng)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展不斷深入，香港的供水保障將獲得更高層級的戰(zhàn)略支撐，但也面臨區(qū)域技術(shù)標準規(guī)范不統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)機制待強化、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力需提升等新挑戰(zhàn)。對此，需推動粵港澳三地加快供水水質(zhì)標準、管網(wǎng)運維規(guī)范、設(shè)施建設(shè)準則的對接，建立常態(tài)化多層次協(xié)調(diào)機制，在水資源調(diào)度、風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域開展更緊密的制度化合作。

展望未來，香港將持續(xù)完善多源供水體系，推進再生水和海水淡化水等非常規(guī)水源利用，強化數(shù)字孿生水務(wù)和智能監(jiān)測體系，提升極端氣候下的供水系統(tǒng)韌性。同時，積極攜手大灣區(qū)其他城市，深化供水安全、水環(huán)境治理、技術(shù)創(chuàng)新與標準協(xié)同等領(lǐng)域合作，共同提升區(qū)域水務(wù)綜合治理能力。

秉持“飲水思源”的價值理念，香港特別行政區(qū)政府將繼續(xù)以保障市民的穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)供水為核心使命，鞏固和拓展現(xiàn)代化供水體系建設(shè)成果，不僅為自身長遠發(fā)展筑牢支撐，更為全球高密度城市和跨境水資源治理提供可借鑒的“香港經(jīng)驗”。

Abstract: The unique natural condition of Hong Kong, being “surrounded by the sea on three sides”, determines that its hydrological situation is highly susceptible to climatic conditions. Coupled with the high-intensity water demand resulting from rapid economic and social development over the years, the contradiction between water supply and demand in Hong Kong is particularly prominent. There is an urgent need to strengthen the construction of a modern water supply system to drive the high-quality economic and social development through high-quality assurance of water supply security. In recent years, through engineering construction, water quality control, technological iteration, and institutional innovation, Hong Kong has gradually formed a multi-source water supply pattern and a modern water supply system with “l(fā)ocal water collection as the foundation, cross-border water diversion as the mainstay, and unconventional water sources as a supplement”, relying on a circular water supply network composed of 17 major reservoirs, 184 pumping stations, and 18 water treatment plants across the territory. This system has achieved high-standard water quality monitoring and risk prevention and control throughout the entire process of “source, water conveyance, water treatment, and water distribution”. Practice has proven that this system has significantly enhanced the level of water supply security in Hong Kong, providing crucial resource support for sustaining its long-term prosperity and stability. It also injects enduring impetus into the deepening of collaborative water resource governance in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the promotion of high-quality regional development. In particular, the historic measure of supplying water from the Dongjiang River to Hong Kong has, over the past six decades, brought a continuous flow of “water of life, political water, and economic water” to the city, vividly demonstrating the remarkable institutional advantages and strong vitality of the fundamental national policy of One Country, Two Systems. Its experience holds significant reference value for coastal high-density cities worldwide in addressing water resource challenges under climate change.

KeywordsHong Kong; modern water supply system; Dongjiang–Shenzhen Water Supply Project; cross-boundary water resources governance; comprehensive benefit; water supply security

本文引用格式：

黃恩諾，楊芳，黃南冰，等.香港現(xiàn)代化供水體系的形成與實踐[J].中國水利，2026（3）：13-20.

責編董林玥

校對呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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