以黨的二十屆四中全會精神為引領(lǐng)

不斷開創(chuàng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展新局面

國家能源局煤炭司司長 劉濤

黨的二十屆四中全會作出建設能源強國重大戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設新型能源體系，推動煤炭消費達峰，加強化石能源清潔高效利用，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。煤炭行業(yè)要深刻學習領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神，準確把握“十五五”時期面臨的新形勢新任務，加快構(gòu)建供應安全穩(wěn)定、開發(fā)綠色智能、利用清潔高效、治理科學規(guī)范的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，不斷開創(chuàng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展新局面，為中國式現(xiàn)代化筑牢能源安全保障根基。

深入踐行能源安全新戰(zhàn)略

“十四五”煤炭發(fā)展取得歷史性成就

“十四五”期間，煤炭行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進煤炭先進產(chǎn)能建設，扎實推動智能綠色安全發(fā)展，煤炭生產(chǎn)消費方式發(fā)生歷史性變革，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。

全力做好煤炭保供穩(wěn)價，能源安全保障基礎(chǔ)更加堅實。扛牢保障國家能源安全首要職責，充分發(fā)揮主體能源作用，有序發(fā)展煤炭先進產(chǎn)能，供應總量穩(wěn)步增長，兜底保障能力顯著提升?！笆奈濉币詠?，一批大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，2025年全國規(guī)上原煤產(chǎn)量48.3億噸，較2020年增加9億噸以上，為能源穩(wěn)定供應奠定堅實基礎(chǔ)。開啟煤炭產(chǎn)能管理新模式，建立產(chǎn)能儲備制度和啟用工作機制，實現(xiàn)“藏煤于地、儲能于礦”，加快建設產(chǎn)能儲備1億噸/年以上，持續(xù)增強煤炭供給彈性。加強供需形勢監(jiān)測分析，優(yōu)化完善煤炭供給政策，強化市場預期引導調(diào)控，及時出臺保供穩(wěn)價政策措施，推動煤炭市場平穩(wěn)運行。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)劃建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，推動煤炭生產(chǎn)進一步向西部資源條件好、競爭力強的地區(qū)集中，五大基地煤炭產(chǎn)能占全國的80%左右。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，有序淘汰落后產(chǎn)能，全國煤礦數(shù)量下降至4000余處，120萬噸/年以上大型煤礦產(chǎn)能占全國的85%，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模提升至170萬噸/年，煤炭開發(fā)規(guī)?；s化程度顯著提升。建立重點企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，原煤年產(chǎn)超5000萬噸的企業(yè)產(chǎn)量占比達到56%，大型企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)作用進一步增強。

深入實施煤礦智能化建設，生產(chǎn)力水平大幅提升。推動新一代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加強頂層設計、完善配套政策，制定煤礦智能化發(fā)展指導意見和建設指南，推進智能化試點煤礦建設，加快智能化技術(shù)推廣應用，煤礦智能化進入縱深發(fā)展階段。行業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，10米超大采高智能化綜采技術(shù)裝備成功研制，硬巖巷道全斷面掘進機、超大直徑鑿井成套裝備等實現(xiàn)工程應用，技術(shù)水平達到國際領(lǐng)先，煤機裝備制造規(guī)模位居世界首位。截至2025年底，全國已建成智能化產(chǎn)能占比超過65%，少人無人采煤逐步走進現(xiàn)實，采煤、掘進工作面單班平均減人比例均超過20%，安全保障水平和生產(chǎn)效率大幅提高。

全面推進煤炭清潔高效利用，綠色低碳發(fā)展取得新成效。研究制定煤炭洗選加工、煤炭與新能源融合發(fā)展等政策措施，出臺實施專項行動計劃，堅持以減污降碳、提高能效為主攻方向，推進煤炭全生命周期清潔高效利用水平快速提升。嚴格落實綠色環(huán)保辦礦要求，積極推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動煤礦用能清潔替代，推動礦區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型。加強煤炭質(zhì)量源頭管理，要求新建煤礦配套建設選煤廠，因地制宜推廣干法分選等技術(shù)工藝，煤矸石綜合利用率、原煤入選率穩(wěn)步提升。推動煤炭消費集中化利用，穩(wěn)步推進煤制油氣和富油煤分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)示范，建成全球最大清潔煤電煤炭利用體系。

加快推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，資源環(huán)境安全綜合效益充分顯現(xiàn)。加大煤層氣勘探勘探開發(fā)力度，推動沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)增儲上產(chǎn)，2025年煤層氣產(chǎn)量達到155億立方米、是2020年的2.3倍，成為天然氣供應的重要補充。加大煤礦瓦斯防治技術(shù)裝備創(chuàng)新和推廣應用，推動瓦斯抽采方式由井下向井上下聯(lián)合轉(zhuǎn)變，瓦斯利用范圍由高濃度為主向全濃度轉(zhuǎn)變，2025年瓦斯利用量61.6億立方米。支持煤礦企業(yè)實施安全改造重點工程，加強項目監(jiān)督管理，推動安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升，“十四五”全國煤炭百萬噸死亡率大幅下降。

加快構(gòu)建現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系

努力實現(xiàn)“十五五”良好開局

2026年是“十五五”開局之年，國家能源局煤炭司將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實全國能源工作會議部署安排，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以煤炭安全穩(wěn)定供應為首要任務，以行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以治理能力提升為重要保障，與時俱進深化改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“十五五”煤炭發(fā)展開好局、起好步。

聚焦能源強國建設目標，高質(zhì)量制定實施“十五五”煤炭規(guī)劃。“十五五”煤炭消費即將達峰，煤炭在新型能源體系中承擔基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務，要進一步加強頂層制度設計，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)作用，加強制度建設和實施督導，不斷提升行業(yè)治理效能。強化形勢研判和戰(zhàn)略研究，高質(zhì)量編制實施“十五五”煤炭規(guī)劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案，為煤炭發(fā)展提供科學指引。建立規(guī)劃實施保障機制，強化規(guī)劃引導約束，加強煤炭上產(chǎn)能、退產(chǎn)能的“一本賬”管理，提高煤炭產(chǎn)能調(diào)控的精準性和有效性。深化行業(yè)管理和改革，強化礦區(qū)總體規(guī)劃全過程管理，完善產(chǎn)能置換政策，健全行業(yè)準入標準，加大政策協(xié)同保障力度，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮兜底保障作用，高標準建設煤炭供應保障基地。煤炭是端穩(wěn)端牢我國能源“飯碗”的最大底氣，要立足國情，保持戰(zhàn)略定力，以煤炭供應的確定性應對各種不確定性，夯實國家能源安全保障基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，按照“穩(wěn)定中東部、有序發(fā)展西部”的原則，合理規(guī)劃、科學安排煤炭新增產(chǎn)能，保持產(chǎn)能合理充裕。統(tǒng)籌推進五大煤炭供應保障基地建設，有序核準建設一批大型現(xiàn)代化煤礦項目，做好核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能接續(xù)，提升煤炭供應的“硬實力”。積極擴大產(chǎn)能儲備規(guī)模，推動具備條件的煤礦建設產(chǎn)能儲備，逐步形成規(guī)模適度、調(diào)控有效、保障有力的煤炭產(chǎn)能儲備格局。推動健全完善煤炭市場體系，積極主動做好預期引導和市場調(diào)節(jié)，引導東部沿海地區(qū)合理把握進口規(guī)模和節(jié)奏，有效發(fā)揮進口補充調(diào)劑作用，推動煤炭供需動態(tài)平衡、價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，高效能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，要深刻把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑方向，加快與數(shù)智技術(shù)深度融合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”。分類分級加快推進智能化建設，全面實施“人工智能+煤炭”行動，分賽道開展智能化技術(shù)升級應用試點，推進煤礦智能化迭代升級，提升智能化煤礦常態(tài)化運行實效。實施煤炭領(lǐng)域科技重大專項和重點研發(fā)計劃，集中力量攻關(guān)煤巖識別、深部安全開采、輔助作業(yè)機器人等關(guān)鍵技術(shù)裝備，依托能源首臺（套）平臺加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。強化煤炭行業(yè)標準化管理，健全完善煤炭行業(yè)標準體系，加快重點標準制修訂，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化水平。

錨定碳達峰目標任務，高水平推進煤炭清潔高效利用。實現(xiàn)碳達峰，能源行業(yè)是主戰(zhàn)場，煤炭清潔高效利用是重要途徑，要加強煤炭開采、加工、利用全過程清潔高效利用管理，推動生態(tài)文明建設在煤炭領(lǐng)域走深走實。加強礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，嚴把煤礦項目建設環(huán)保關(guān)，促進煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。深入實施煤炭清潔高效利用行動計劃，研究修訂商品煤質(zhì)量管理辦法，提升洗選加工定制化水平。推動煤層氣產(chǎn)業(yè)基地擴容提效，深化煤炭與煤層氣（煤礦瓦斯）共采，加強瓦斯資源化利用，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)甲烷控排。積極推進煤炭與新能源融合發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)積極發(fā)展光伏風電產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式，增強煤炭綠色發(fā)展動能，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

來源 中國電力報

編輯 徐赫陽

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