浙江山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實踐與思考

Practice and reflection on the construction of flash flood monitoring and early warning systems in Zhejiang

姚岳來1，周政杰2，唐獻力羅堂松（1.浙江省水利廳，310009，杭州；2.浙江省水利河口研究院，310020，杭州；3.浙江安瀾工程技術(shù)有限公司，310051，杭州）

摘要：山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞力大、災(zāi)害鏈復(fù)雜等特點，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。浙江省山地丘陵廣布、汛期降雨集中，屬山洪高發(fā)區(qū)域。近年來極端天氣事件頻發(fā)，疊加人類社會經(jīng)濟活動擾動，致災(zāi)因子呈現(xiàn)多元擴散態(tài)勢，山洪災(zāi)害防御難度不斷加大。浙江省通過構(gòu)建“三道防線”立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和多階遞進式預(yù)警體系，提升預(yù)警精度時效，強化基層預(yù)警避險能力建設(shè)，有效提升了山洪災(zāi)害防御能力。分析了新形勢下浙江山洪防御預(yù)警提前量、防御單元、監(jiān)測穩(wěn)定性、責任銜接、基層能力等存在的不足和挑戰(zhàn)，并提出優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局、提升極端降雨捕捉能力，強化風(fēng)險動態(tài)識別、擴大預(yù)警覆蓋范圍，迭代預(yù)警模型算法、提升預(yù)報預(yù)警精準度，完善群測群防體系、打通預(yù)警“最后一公里”，加強科技支撐研究、推進預(yù)警技術(shù)迭代等方面的對策舉措。通過對浙江省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的梳理和分析思考，可為我國其他地區(qū)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)完善提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：浙江省；山洪災(zāi)害；監(jiān)測預(yù)警；預(yù)警體系

作者簡介：姚岳來，處長，高級工程師，主要從事水旱災(zāi)害防御工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.02.006

山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞力大、災(zāi)害鏈復(fù)雜等特點，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。浙江地處東南沿海，山地丘陵廣布，受東亞季風(fēng)影響，汛期降雨集中，臺風(fēng)、強對流天氣極易引發(fā)山洪，是我國山洪災(zāi)害高發(fā)省份之一。2019年“利奇馬”、2020年“黑格比”等強臺風(fēng)及2022年杭州富陽區(qū)“7·22”強降雨引發(fā)山洪災(zāi)害，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。近年來浙江致力于非工程措施和工程措施相結(jié)合推進山洪災(zāi)害防御能力提升，特別是在“十四五”期間建成了全域覆蓋、精準高效的山洪災(zāi)害防御工作體系，因災(zāi)人員傷亡和經(jīng)濟損失大幅度下降。然而在全球氣候變暖背景下，極端暴雨事件明顯增多，歷史降雨規(guī)律被打破，傳統(tǒng)防御標準難以適配超極值降雨。同時山區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)興起、下墊面變化加劇以及防御對象流動性加大等，要求傳統(tǒng)的預(yù)報預(yù)警技術(shù)手段和方法亟待迭代提升。

國內(nèi)外學(xué)界圍繞山洪監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研發(fā)與體系構(gòu)建開展了大量研究和實踐。美國建立了全國山洪指導(dǎo)（FFG）系統(tǒng)，形成“監(jiān)測—模擬—預(yù)警—響應(yīng)”全鏈條防御模式；德國依托高密度水文氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與流域尺度洪水演進模擬，實現(xiàn)分級精準預(yù)警與協(xié)同處置。我國山洪災(zāi)害防治工作持續(xù)推進，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)取得明顯進展，中國水利水電科學(xué)研究院研發(fā)的中國山洪水文模型（CNFF）等分布式水文模型在全國多流域?qū)崿F(xiàn)了高精度山洪模擬預(yù)報，但總體而言我國山洪監(jiān)測預(yù)警體系仍存在多源信息融合程度有限、智能化預(yù)警技術(shù)應(yīng)用深度不足、極端情景下預(yù)報精度與預(yù)見期難以兼顧等問題。本文針對浙江省山洪災(zāi)害特點與實際防御要求，探索構(gòu)建更加精準、高效、智能的監(jiān)測預(yù)警體系，以提升區(qū)域山洪災(zāi)害防御能力，為保障區(qū)域水安全提供理論與技術(shù)支撐，具有較強實踐指導(dǎo)意義。

浙江山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實踐

1.構(gòu)建“三道防線”立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，夯實預(yù)警數(shù)據(jù)底座

聚焦“云中雨、落地雨、溪溝水”全過程感知，推進雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)，構(gòu)建多源融合的立體化監(jiān)測體系，為多階遞進式預(yù)警提供堅實數(shù)據(jù)支撐，提升預(yù)警冗余度。

（1）第一道防線：外推感知“云中雨”

實時接入氣象衛(wèi)星、天氣雷達資源，共享1km×1km精度、逐10min滾動更新的1h、3h、6h短臨降雨數(shù)值預(yù)報成果及5km×5km精度、逐小時滾動更新的24h降雨數(shù)值預(yù)報成果，支撐3h及24h預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。推廣應(yīng)用氣象X波段雷達資源，合作研發(fā)100m×100m精度、逐3min更新的降雨預(yù)報產(chǎn)品并開展試點應(yīng)用。在錢塘江、曹娥江、甌江暴雨中心推進9部水利測雨雷達建設(shè)與降雨數(shù)據(jù)融合運用，提升小流域短歷時強降雨實時監(jiān)測能力，強化臨近預(yù)報預(yù)警支撐。

（2）第二道防線：補強監(jiān)測“落地雨”

針對小流域源頭、重點村落上游監(jiān)測盲區(qū)，實施水文“5+1”補短板、水文感知體系急用先行等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目，建成1.05萬個水文雨量監(jiān)測站點，形成2km網(wǎng)格化雨量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省1.15萬個山洪重點村落關(guān)聯(lián)雨量站全覆蓋，達成雨量雨強監(jiān)測“到村到點”。同時加強跨區(qū)域跨部門數(shù)據(jù)共享，接入0.55萬個氣象雨量監(jiān)測站點，進一步織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，站點密度達6.3km/站，為面雨量監(jiān)測預(yù)警提供有力支撐。

（3）第三道防線：兜底監(jiān)控“溪溝水”

逐村落實山洪重點村監(jiān)測預(yù)警員，在醒目位置標定警戒（準備轉(zhuǎn)移）、危急（立即轉(zhuǎn)移）水位線，并結(jié)合歷史經(jīng)驗與防御實際動態(tài)調(diào)整。在山洪災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)安裝現(xiàn)地聲光電監(jiān)測預(yù)警設(shè)備4400余套，覆蓋70%以上高風(fēng)險村落，實現(xiàn)溪溝漲水風(fēng)險精準感知與即時告警。在13個縣（市、區(qū)）開展上下游水位聯(lián)動監(jiān)測預(yù)警試點，針對狹長型小流域，以流動人口聚集區(qū)（重點村落、旅游景區(qū)）及重要公共場所為重點，遵循“上游監(jiān)測、下游預(yù)警”原則，在上游加密布設(shè)水位站、聲光電預(yù)警設(shè)施，延長現(xiàn)地預(yù)警預(yù)見期并提升預(yù)警準確度。

2.構(gòu)建多階遞進式預(yù)警體系，提高災(zāi)害捕捉能力

基于對山洪災(zāi)害“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”全過程機理與致災(zāi)規(guī)律的深化認知，統(tǒng)籌各類預(yù)警方法在預(yù)見期、時效性和精準性上的差異，按“雨前、雨中、臨災(zāi)”三階段，構(gòu)建“預(yù)報預(yù)警、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)地預(yù)警”多階遞進、協(xié)同互補的山洪災(zāi)害預(yù)警體系。

（1）24h氣象風(fēng)險預(yù)警

結(jié)合梅雨、臺風(fēng)等期間強降雨過程防御需求，融合氣象預(yù)報與經(jīng)驗閾值，實現(xiàn)未來24h山洪災(zāi)害早期預(yù)判與風(fēng)險提示。基于百余個典型小流域水文資料及百余場山洪成災(zāi)降雨分析，以縣為單元劃定80mm、100mm、120mm、140mm四檔24h雨量預(yù)警閾值，對應(yīng)“藍、黃、橙、紅”四色預(yù)警，并結(jié)合前期降雨、土壤含水率動態(tài)調(diào)整。省市兩級每日兩次開展縣級風(fēng)險綜合研判，水利與氣象部門聯(lián)合發(fā)布全省24h山洪預(yù)警，縣級同步開展所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險研判與預(yù)警發(fā)布。

（2）短臨預(yù)報預(yù)警

兼顧預(yù)見期與精準度平衡需求，將預(yù)警策略優(yōu)化為以3h預(yù)報預(yù)警為主導(dǎo)。預(yù)警閾值由“準備轉(zhuǎn)移”“立即轉(zhuǎn)移”兩檔細化為“藍、黃、橙、紅”四檔，其中黃色、橙色閾值分別對應(yīng)“準備轉(zhuǎn)移”“立即轉(zhuǎn)移”標準，黃色閾值下浮為藍色閾值，橙色閾值上浮為紅色閾值?？h級水利部門通過浙江省山洪“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）平臺自動比對降雨網(wǎng)格數(shù)值預(yù)報與預(yù)警閾值，觸發(fā)閾值后，平臺以短信形式向鎮(zhèn)村預(yù)警責任人推送預(yù)警信息。

（3）實時監(jiān)測預(yù)警

采用水位反推臨界雨量方法，對全省1.15萬個山洪重點村落逐村開展調(diào)查評價，計算不同土壤含水率條件下成災(zāi)水位對應(yīng)的雨量指標，結(jié)合洪水上漲速率及人員轉(zhuǎn)移響應(yīng)時間，科學(xué)劃定“準備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”兩檔預(yù)警閾值?？h級水利部門通過省山洪“四預(yù)”平臺自動比對實測降雨與預(yù)警閾值，觸發(fā)后及時向鎮(zhèn)村預(yù)警責任人發(fā)送短信預(yù)警。

（4）臨災(zāi)現(xiàn)地預(yù)警

在保留廣播、銅鑼、手搖報警器等傳統(tǒng)人防手段基礎(chǔ)上，推廣具備邊緣計算功能的聲光電實時預(yù)警模式，觸發(fā)“準備轉(zhuǎn)移”“立即轉(zhuǎn)移”水位預(yù)警閾值時現(xiàn)地發(fā)布直達基層群眾的聲光預(yù)警信號。在專業(yè)預(yù)警失效或設(shè)備故障極端情況下，依托簡易水位尺、特征水位線及專職預(yù)警員實踐經(jīng)驗強化現(xiàn)地預(yù)警兜底保障。

3.強化技術(shù)創(chuàng)新，提升預(yù)警精度時效

以數(shù)字賦能、實戰(zhàn)實效為導(dǎo)向推動新一代信息技術(shù)與山洪災(zāi)害防御業(yè)務(wù)深度融合，通過數(shù)據(jù)共享、終端升級、模型構(gòu)建、渠道拓展等舉措系統(tǒng)提升預(yù)警能力。

（1）構(gòu)建標準化數(shù)據(jù)共享體系

圍繞山洪災(zāi)害“四預(yù)”核心需求，梳理全鏈條數(shù)據(jù)資源目錄，依托浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，建立統(tǒng)一標準、規(guī)范流程、結(jié)構(gòu)一致的數(shù)據(jù)共享體系。打通水利、氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級數(shù)據(jù)資源高效流通與按需共享，支撐快速預(yù)警響應(yīng)與聯(lián)防聯(lián)控。

（2）升級智能感知傳輸終端

針對水文遙測終端型號繁雜、標準不一、通信不穩(wěn)定等問題，實施山洪災(zāi)害預(yù)警時效性提升項目，完成浙江省8479個山洪關(guān)聯(lián)雨量站終端升級改造，構(gòu)建適配5min測報頻次的獨立通信鏈路，研發(fā)“水文數(shù)據(jù)直通車”軟件，優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸流程，將監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸頻次由15min提升至5min，增強短歷時強降雨監(jiān)測預(yù)警能力。同步研發(fā)集成自主決策、遠程控制、邊緣計算與能源管理等功能的新一代智能遙測終端，采用國產(chǎn)自主可控芯片，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)智能識別、設(shè)備運行狀態(tài)實時告警、內(nèi)設(shè)閾值觸發(fā)預(yù)警（含短信自動發(fā)送）等功能，提升前端感知智能化水平和設(shè)備可靠性、抗災(zāi)韌性。

（3）構(gòu)建智能風(fēng)險研判體系

選取溫州市平陽縣帶溪等20余個典型小流域開展數(shù)字孿生建設(shè)試點，在L1級地理底圖基礎(chǔ)上融合傾斜攝影、衛(wèi)星遙感、激光點云等多源數(shù)據(jù)，疊加山洪災(zāi)害精細化調(diào)查評價成果，構(gòu)建L2級高精度數(shù)據(jù)底板與三維可視化場景。建立一二維耦合水文水動力模型，直觀展示洪水演進過程，動態(tài)評估淹沒范圍與風(fēng)險等級，自動生成風(fēng)險清單與防御建議，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。省市縣級水利部門專人值守，緊盯強降雨與山洪風(fēng)險重疊區(qū)，開展“點對點”風(fēng)險提醒，確保責任人“叫應(yīng)叫醒”。

（4）優(yōu)化精準預(yù)警模型

充分考慮前期降雨、土壤含水率等下墊面條件對產(chǎn)匯流過程的影響，探索動態(tài)雨量閾值分析模型及靜動態(tài)預(yù)警指標并行的監(jiān)測預(yù)警模式，提升預(yù)警精準度。將全省山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分為7082個小流域單元、7421條河段、4477個預(yù)報節(jié)點，采用中國山洪水文模型，針對不同單元采用超滲/蓄滿混合產(chǎn)流模型，耦合氣象降雨網(wǎng)格數(shù)值預(yù)報，依托分布式并行計算技術(shù)，2min內(nèi)完成全省節(jié)點流量過程推演，為風(fēng)險研判提供支撐。

（5）拓展多元化預(yù)警發(fā)布渠道

落實山洪風(fēng)險“吹哨人”制度，加快布設(shè)聲光電預(yù)警設(shè)備，推行“設(shè)備報警+人工叫應(yīng)”臨災(zāi)預(yù)警模式，確保防御對象第一時間“收得到信息、聽得見警報、辨得清風(fēng)險”。聯(lián)合通信運營商開發(fā)上線“公眾預(yù)警”模塊，實現(xiàn)對特定區(qū)域及流動人員的定點定時預(yù)警短信推送。依托國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理平臺，拓展“浙里辦”、微信、微博、抖音等新媒體發(fā)布渠道，保障群眾及時獲取預(yù)警信息并主動采取避險措施。

4.強化基層能力建設(shè)，貫通預(yù)警避險鏈條

遵循“防汛防臺基礎(chǔ)在基層，主體是群眾”理念，推動縣、鄉(xiāng)、村、組四級責任落地，建強基層隊伍，提升基層自主決策與應(yīng)急處置能力。

（1）構(gòu)建網(wǎng)格化責任體系

建立“防指統(tǒng)籌、部門配合、基層負責”的山洪防御指揮體系與預(yù)警“叫應(yīng)”機制，山洪、暴雨橙色預(yù)警時政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮，紅色預(yù)警時縣長到崗指揮，基層組織主要負責人履職盡責。深化“鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾”的包保責任制，落實監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、避災(zāi)管理責任人6.7萬名，明確“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責任。衢州龍游和寧波鄞州、余姚等地探索基層防御責任人履職補貼機制，穩(wěn)定基層山洪“吹哨人”隊伍。

（2）推進實戰(zhàn)化能力建設(shè)

逐縣制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案與工作規(guī)則，逐鄉(xiāng)逐村修編簡易實用、可操作性強的防御預(yù)案。常態(tài)化開展宣傳、培訓(xùn)、演練工作，近年來錄制上線山洪災(zāi)害防御技能實訓(xùn)短視頻20余部，累計培訓(xùn)、演練50萬人次，落實履新干部“先培訓(xùn)、后上崗”制度，提升基層干部“會預(yù)警、會研判、會組織、會轉(zhuǎn)移”能力，增強基層群眾“能逃生、能自救、能互救”水平。

（3）規(guī)范轉(zhuǎn)移避險流程

聚焦人員轉(zhuǎn)移關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“風(fēng)險區(qū)人員必須轉(zhuǎn)移、有異常情況必須轉(zhuǎn)移、險情不能準確判斷必須轉(zhuǎn)移”。實行梯度轉(zhuǎn)移機制，以預(yù)報預(yù)警為令，提前管控重點區(qū)域、轉(zhuǎn)移重點人群，根據(jù)態(tài)勢變化調(diào)整轉(zhuǎn)移范圍。科學(xué)設(shè)置避災(zāi)安置場所與轉(zhuǎn)移路線，強化轉(zhuǎn)移人員與過程安全管理，堅持“快轉(zhuǎn)慢回”原則，落實轉(zhuǎn)移責任人與群眾“同吃、同住、同轉(zhuǎn)移”要求。

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作成效與面臨的挑戰(zhàn)

1.工作成效

浙江省圍繞多階遞進式預(yù)警機制，持續(xù)完善監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，在多次極端強降雨應(yīng)對中經(jīng)受實踐檢驗，有效提升了山洪災(zāi)害防御能力，為實現(xiàn)“減少人員傷亡”向“零傷亡”跨越提供了保障。

（1）山洪風(fēng)險感知能力顯著增強

通過構(gòu)建“天空地”多源融合的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)山洪風(fēng)險監(jiān)測全覆蓋。X波段測雨雷達等新技術(shù)的應(yīng)用,能有效彌補傳統(tǒng)手段在監(jiān)測局地強降雨方面的不足，提升降雨演變趨勢預(yù)判能力，增強風(fēng)險識別的完整性與可靠性。山洪重點村落基本實現(xiàn)“村村有站”，依托北斗衛(wèi)星、GPRS、超短波等多手段協(xié)同傳輸，提升極端天氣與復(fù)雜環(huán)境下監(jiān)測連續(xù)性與穩(wěn)定性，保障監(jiān)測預(yù)警設(shè)備全天候運行。聲光電預(yù)警設(shè)備廣泛應(yīng)用實現(xiàn)山區(qū)河道水位變化實時感知，小流域上下游聯(lián)動預(yù)警顯著延長了水位預(yù)警的預(yù)見期。

（2）預(yù)報預(yù)警針對性精準提升

多階遞進式預(yù)警機制將預(yù)警貫穿降雨預(yù)報、落地雨監(jiān)測、河道水位上漲全過程，各階段預(yù)警在風(fēng)險等級、關(guān)注重點與防御要求上各有側(cè)重。早期預(yù)警以趨勢性研判與提示為主，引導(dǎo)基層提前籌備；隨著降雨臨近，預(yù)警范圍與指向逐步聚焦，為人員轉(zhuǎn)移與風(fēng)險管控提供精準依據(jù)。同時，隨著預(yù)警等級不斷遞進，逐漸實現(xiàn)防御成本與保障安全的合理平衡。

（3）防御工作鏈條協(xié)同高效

預(yù)警作為風(fēng)險識別與轉(zhuǎn)移避險的關(guān)鍵銜接環(huán)節(jié)，有效轉(zhuǎn)化不確定風(fēng)險信號為可感知、可判斷的行動依據(jù)。多階遞進式預(yù)警機制推動防御工作鏈條各環(huán)節(jié)緊密銜接，預(yù)警升級與防御行動同步同頻，減少臨時判斷與反復(fù)確認帶來的遲滯，確保強降雨過程中預(yù)警信息順暢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)移避險措施，提升整體防御效率。

（4）部門協(xié)同與上下聯(lián)動強化

省級統(tǒng)籌建設(shè)的山洪災(zāi)害平臺為各級水利部門及相關(guān)單位提供統(tǒng)一風(fēng)險研判基礎(chǔ)，推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級在同一預(yù)警信息指引下明確任務(wù)時序，減少信息偏差與重復(fù)判斷。預(yù)警信息接收率與行動轉(zhuǎn)化率提升，實現(xiàn)防御行動與風(fēng)險演變節(jié)奏精準匹配。

（5）社會公眾避險能力提升

多渠道、分階段預(yù)警信息發(fā)布使公眾及時獲取風(fēng)險信息并明晰行動要求，預(yù)警信息由單純告知向避險行動轉(zhuǎn)化。通過機制引導(dǎo)，公眾的山洪風(fēng)險認知與應(yīng)對能力顯著提升，主動調(diào)整出行、配合轉(zhuǎn)移管控的意識增強，形成全社會協(xié)同防御格局。

2.面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管浙江省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)取得顯著成效，但在極端天氣事件頻發(fā)與新型風(fēng)險疊加背景下，仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（1）面對極端降雨預(yù)警提前量不夠

氣候變暖導(dǎo)致局地暴雨頻率增加、強度增大，小流域降雨匯流時間縮短，山洪形成速度加快，傳統(tǒng)預(yù)警傳遞與避險轉(zhuǎn)移時間窗口被壓縮。短歷時強降雨不僅要求監(jiān)測設(shè)備快速捕捉、穩(wěn)定傳輸數(shù)據(jù)，也對預(yù)警信息分階段及時發(fā)布提出更高要求，需保障基層精準銜接不同預(yù)警階段的防御措施。

（2）傳統(tǒng)防御單元適配性不足

鄉(xiāng)村文旅、新型農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使農(nóng)家樂、景區(qū)、在建工地等動態(tài)風(fēng)險增多，防御對象分布更分散、流動性更強。以自然村為基本單元的傳統(tǒng)防御體系難以全面覆蓋此類場景，基層在風(fēng)險識別、力量布控、轉(zhuǎn)移落實等方面壓力劇增。同時，動態(tài)風(fēng)險對象對預(yù)警信息精準觸達提出更高要求，需實現(xiàn)空間、時間與人員位置的精準匹配，否則易導(dǎo)致防御資源錯配或避險響應(yīng)延遲。

（3）復(fù)雜條件下監(jiān)測穩(wěn)定性待提升

極端惡劣環(huán)境下，監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行壓力增大，易出現(xiàn)監(jiān)測延遲、傳輸中斷等問題。部分新型監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備適用性尚未經(jīng)充分實踐驗證，運行穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實際風(fēng)險狀態(tài)存在偏差，影響監(jiān)測成果向風(fēng)險研判與防御決策有效轉(zhuǎn)化，削弱其對基層避險布控的實時數(shù)據(jù)支撐。

（4）新型風(fēng)險場景下責任銜接不暢

新型風(fēng)險對象涉及多部門、多管理主體，預(yù)警發(fā)布后責任劃分與行動啟動界面不清晰。部分場景下基層與部門對防御行動啟動條件、職責范圍理解存在差異，易引發(fā)防御措施延遲或重復(fù)部署，降低預(yù)警信息向風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)化效率?？绮块T信息共享與協(xié)同流程仍需優(yōu)化，多方協(xié)調(diào)速度與精度有待提升。

（5）基層防御能力存在現(xiàn)實約束

基層防汛力量有限，疊加人口老齡化、行政村撤并、汛期多任務(wù)并行等因素，導(dǎo)致基層在轉(zhuǎn)移組織、風(fēng)險管控等方面負荷較重。夜間強降雨或偏遠區(qū)域山洪發(fā)生時，基層應(yīng)急處置難度顯著增加，即便預(yù)警信息及時送達，也可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移避險與管控措施落實延遲、區(qū)域不均衡等問題。

優(yōu)化完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作對策舉措

“十五五”時期是浙江水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對極端天氣事件頻發(fā)與群眾安全保障需求日益提升的新形勢，需要聚焦風(fēng)險識別、監(jiān)測感知、風(fēng)險預(yù)警、群防群控、科技賦能五大核心維度系統(tǒng)施策，全面提升山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)性、精準性和時效性，構(gòu)建更具韌性的現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警體系。

1.優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升極端降雨捕捉能力

面向極端天氣防范需求，構(gòu)建“天空地”一體化多源融合監(jiān)測體系。在暴雨高發(fā)區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)及防御對象上游區(qū)域加密布設(shè)雨量、水位、視頻監(jiān)測站點，在代表性小流域建設(shè)涵蓋雨量、水位、流量、土壤含水率、氣象要素、視頻的綜合觀測站，提升站點在線率與數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快水利測雨雷達建設(shè)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，利用其分鐘級、百米級高時空分辨率優(yōu)勢精準捕捉中小尺度對流系統(tǒng)演變，開展降雨反演，彌補地面站點不足造成的影響。推進風(fēng)云衛(wèi)星、測雨雷達、地面雨量站等多源降雨數(shù)據(jù)融合，生成統(tǒng)一時空基準的高精度面雨量產(chǎn)品，為預(yù)警模型提供可靠輸入，全面提升極端短臨降雨的感知敏銳度與空間覆蓋度。

2.強化風(fēng)險動態(tài)識別，擴大預(yù)警覆蓋范圍

針對城鎮(zhèn)化、人口流動及極端天氣導(dǎo)致的風(fēng)險多元化趨勢，需建立山洪風(fēng)險動態(tài)識別與更新機制。綜合利用高分辨率遙感、無人機航測、歷史災(zāi)情庫及小流域水文地貌分析等數(shù)據(jù)資料，全面開展全省山洪溝、易發(fā)區(qū)調(diào)查與精細化風(fēng)險排查，將所有具有山洪風(fēng)險的自然村落全部納入預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。聚焦山區(qū)城集鎮(zhèn)人口密集、損失潛在風(fēng)險大、社會影響廣的特點，構(gòu)建重點城集鎮(zhèn)山洪預(yù)警體系，將旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、在建工地等人員密集或流動性強的重點場所列為核心預(yù)警對象，擴大預(yù)警服務(wù)覆蓋面。推廣運用手機信令、景區(qū)預(yù)約等大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對流動人員的實時定位與靶向預(yù)警，確?！邦A(yù)警到人、覆蓋無盲區(qū)”。

3.迭代預(yù)警模型算法，提升預(yù)報預(yù)警精準度

持續(xù)優(yōu)化多階遞進式預(yù)警模型算法，實現(xiàn)降雨情勢演變下不同預(yù)見期模型算法的動態(tài)適配，精準研判風(fēng)險位置與等級。構(gòu)建融合前期影響雨量、預(yù)報雨量、下墊面特征、現(xiàn)狀防洪能力的多指標綜合風(fēng)險因子評估體系，進一步細化預(yù)警顆粒度至小流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提升預(yù)警精細化水平。推進全省分布式水文模型迭代優(yōu)化，結(jié)合浙江實際下墊面條件和監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，進行關(guān)鍵水文參數(shù)的精細化本地率定，提升產(chǎn)匯流過程模擬精度，實現(xiàn)從“雨量預(yù)警”向“水位預(yù)警”范式轉(zhuǎn)變。利用水文模型或簡化經(jīng)驗算法，建立動態(tài)雨量預(yù)警閾值調(diào)整機制，實時計算各預(yù)警對象上游集雨區(qū)面雨量，提升雨量預(yù)警準確性。依托現(xiàn)地聲光電監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，建立小流域上下游水位、漲率聯(lián)動預(yù)警機制，上游監(jiān)測點出現(xiàn)異?？焖贊q水時自動觸發(fā)下游關(guān)聯(lián)區(qū)域預(yù)警，延長水位預(yù)警預(yù)見期，形成流域上下游協(xié)同響應(yīng)鏈條。

4.完善群測群防體系，打通預(yù)警“最后一公里”

夯實“人防+技防”融合的群測群防基礎(chǔ)，打通預(yù)警落地“最后一公里”。結(jié)合基層防汛防臺風(fēng)體系，嚴格落實山洪災(zāi)害基層責任人隊伍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員、網(wǎng)格員等崗位職責，通過財政專項補貼、績效考核等方式保障待遇，確保“人在崗、責在肩”。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級高速直達預(yù)警通道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級投放預(yù)警信息推送終端，推動基層責任人從“被動接收”向“主動獲取”第一手信息轉(zhuǎn)變，提升協(xié)同聯(lián)動效率。全面修編村級山洪防御預(yù)案，形成“一村一圖、一點一策、一戶一卡”的實戰(zhàn)化預(yù)案體系，清晰載明預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置點位及特殊人群包保責任。每年常態(tài)化組織學(xué)校、景區(qū)等重點場所開展“叫醒—響應(yīng)—轉(zhuǎn)移”全流程演練與夜間極端情景模擬，有效提升群眾“識災(zāi)、避災(zāi)、自救”能力和基層協(xié)同響應(yīng)效率。完善分類分級預(yù)警與梯次轉(zhuǎn)移機制，依據(jù)預(yù)警級別啟動相應(yīng)危險區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘孕等脆弱群體，科學(xué)配置轉(zhuǎn)移順序與安置資源。針對旅游景區(qū)等人員流動性大的區(qū)域加強靶向預(yù)警設(shè)施建設(shè)，設(shè)置風(fēng)險警示與臨時避災(zāi)點，實現(xiàn)風(fēng)險精準管控。

5.加強科技支撐研究，推進預(yù)警技術(shù)迭代

立足數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢，前瞻布局山洪災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科研成果向業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加快“天空地水工”一體化智能感知設(shè)備研發(fā)，集成北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)傳感、邊緣計算等技術(shù)，實現(xiàn)雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情全要素自動采集與智能診斷。深化與氣象部門協(xié)作，聯(lián)合開展0～3h短臨強降雨預(yù)報技術(shù)研究，提升中小尺度對流系統(tǒng)識別與預(yù)報精度。開展極端降雨誘發(fā)山洪及鏈式災(zāi)害（滑坡、泥石流、堰塞湖）致災(zāi)機理研究，揭示多災(zāi)種耦合演化規(guī)律，為風(fēng)險精準評估提供理論基礎(chǔ)。推動物理機理模型與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合，發(fā)展兼具物理可解釋性與數(shù)據(jù)適應(yīng)性的混合型山洪預(yù)報模型。實施省級山洪“四預(yù)”平臺數(shù)智化提升工程，集成高精度地形、水文及經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，完善“監(jiān)測感知—防御對象—責任體系”關(guān)聯(lián)關(guān)系。依托水文水動力模型與數(shù)字孿生技術(shù)開展山洪災(zāi)害場景模擬和預(yù)演評估，實現(xiàn)“以虛控實、以模預(yù)災(zāi)”。通過持續(xù)科技創(chuàng)新與平臺賦能，為山洪災(zāi)害防御體系注入持久動力，打造全國智慧防災(zāi)樣板。

結(jié)語

浙江省山洪災(zāi)害多維度監(jiān)測、多階遞進式預(yù)警的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與實踐，有效增強了區(qū)域山洪災(zāi)害的防御與響應(yīng)能力。面對極端天氣事件頻發(fā)與新型風(fēng)險交織的復(fù)雜形勢，體系持續(xù)優(yōu)化與動態(tài)調(diào)整要求十分迫切。未來將圍繞精準化、智能化、協(xié)同化三大導(dǎo)向，深化風(fēng)險識別精度，加強監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與群測群防體系融合創(chuàng)新，推動“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同預(yù)警機制高效聯(lián)動。這不僅是保障浙江省水安全的關(guān)鍵舉措，其建設(shè)路徑與實踐經(jīng)驗也可為我國其他地區(qū)山洪災(zāi)害防御體系的完善提供有益借鑒，對構(gòu)建更為韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要現(xiàn)實意義。

Abstract: Flash flood disasters are characterized by strong suddenness, great destructiveness and complex disaster chains, severely threatening the safety of people’s life and property as well as social stability. Featuring an extensive coverage of mountains and hills and concentrated rainfall in flood seasons, Zhejiang Province is an area with high incidence of flash floods. In recent years, frequent extreme weather events, coupled with disturbances from human social and economic activities, have caused a diversified and diffused trend of disaster-causing factors, making the prevention and control of flash flood disasters increasingly difficult. To this end, Zhejiang Province has effectively improved its capacity of preventing flash floods by constructing a three-dimensional monitoring network of “three lines of defense” and a multi-stage progressive early warning system to enhance the accuracy and timeliness of early warnings, and strengthen the construction of grassroots early warning and risk avoidance capabilities. This paper analyzes the deficiencies and challenges in the lead time of early warning, defense units, monitoring stability, responsibility connection and grassroots capabilities of flash floods in Zhejiang Province under new situations. Additionally, it proposes corresponding countermeasures from the following five aspects. The layout of monitoring station networks should be optimized to improve the capability of capturing extreme rainfall, dynamic risk identification should be strengthened to expand the coverage of early warnings, and early warning models and algorithms should be iterated to enhance the forecasting and early warning accuracy. Meanwhile, it is necessary to improve the mass monitoring and prevention system to achieve the full coverage of early warnings at the grassroots level, and strengthen research on scientific and technological support to promote the iteration of early warning technologies. By sorting out and reflecting on the construction of flash flood monitoring and early warning systems in Zhejiang Province, this paper can provide a useful reference for improving flash flood prevention systems in other regions of China.

KeywordsZhejiang Province; flash flood disaster; monitoring and early warning; early warning system

本文引用格式：

姚岳來，周政杰，唐獻力，等.浙江山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實踐與思考[J].中國水利，2026（2）：47-52.

封面供圖｜浙江省水利廳

責編｜劉磊寧

校對呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制楊軼

---

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。