《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“推動煤炭和石油消費達峰?！秉h的十八大以來，黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，作出實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快能源等重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的收官期，作為能源供應的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進碳達峰的重點領(lǐng)域。同時，在這一時期，煤炭、石油消費呈現(xiàn)達峰趨勢，有必要順應這一趨勢，推動煤炭、石油等消費達峰順利實現(xiàn)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳深入推進打下更好基礎(chǔ)。

　　綜合研判，結(jié)合我國新能源快速發(fā)展態(tài)勢，化石能源消費占比將不斷下降，預計“十五五”時期煤炭、石油消費將陸續(xù)達峰，2030年化石能源消費占比將低于75%。其中，煤炭消費量預計2027年前后達峰并進入平臺期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長，鋼鐵、建材、民生等用煤穩(wěn)中有降。我國“燃料”屬性的成品油消費量已達峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長，石油消費量預計2026年前后達峰。

　　下一步，要堅持先立后破，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型能源體系。在確保能源安全前提下實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡，推動化石能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　第一，加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用。“十五五”時期在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費，重點區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉(zhuǎn)型。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。

　　第二，大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物天然氣、非糧生物質(zhì)纖維素燃料乙醇、生物柴油、可持續(xù)航空燃料、綠色甲醇（氨）、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。推動終端用能綠電、綠氫、綠氨、綠醇等多元替代。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

　　第三，加強產(chǎn)能調(diào)控指導。煤炭和石油消費達峰可能帶來煤炭、煉化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題，加劇行業(yè)“內(nèi)卷”、存量投資擱淺等，出現(xiàn)“增產(chǎn)增收不增利”現(xiàn)象，可能增加能源穩(wěn)產(chǎn)保供的不確定性，也會對當?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)帶來階段性壓力。要強化產(chǎn)能調(diào)控指導，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌推進石油行業(yè)“減油、增化、提質(zhì)”，統(tǒng)籌煤炭新增與退出產(chǎn)能接續(xù)。加快建設(shè)重點大型煤炭基地，持續(xù)擴大先進產(chǎn)能比例。加快推動油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋范圍和運營效率。完善煤炭、煉油產(chǎn)能監(jiān)測預警機制，引導企業(yè)及時調(diào)整投資和生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化手段開展兼并重組，推動煤炭、煉油等低效產(chǎn)能有序退出。（新華社）

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