2026日美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施的“斬首式”突襲行動(dòng)，并非單純的“反毒”或政權(quán)更迭行動(dòng)，實(shí)則是特朗普政府2025年新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中“西半球優(yōu)先”頂層設(shè)計(jì)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的決定性落地，標(biāo)志美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略完成三大系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向。特朗普還重申了對(duì)并購(gòu)格陵蘭島的雄心，并暗示可能以同樣理由對(duì)哥倫比亞和墨西哥采取行動(dòng)，其戰(zhàn)略核心是以新門羅主義為導(dǎo)向，將關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源安全從“離岸制衡”轉(zhuǎn)向直接控制西半球，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主與地緣排他性目標(biāo)。

轉(zhuǎn)向一：戰(zhàn)略重心西移——從全球布局轉(zhuǎn)向“鞏固后院”

202512日，特朗普政府正式發(fā)布第二任期《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NSS），明確將西半球（美洲）列為美國(guó)全球戰(zhàn)略的最高優(yōu)先序列，提出“門羅主義的特朗普推論”（唐羅主義）。該推論顛覆了前任民主黨拜登政府以“價(jià)值觀”為核心的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略框架，將西半球列為地緣政治首要重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以軍事與戰(zhàn)略力量確保美國(guó)在西半球的絕對(duì)影響力。新版報(bào)告明確“維護(hù)美國(guó)核心利益”為唯一主線，提出“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”原則，將戰(zhàn)略資源從歐洲、中東等地區(qū)向西半球聚焦，重塑“門羅主義”的現(xiàn)代版本，強(qiáng)調(diào)“西半球事務(wù)美國(guó)主導(dǎo)、域外勢(shì)力絕對(duì)排除”，這一轉(zhuǎn)向?yàn)槊绹?guó)在拉美采取強(qiáng)硬軍事行動(dòng)提供了頂層戰(zhàn)略依據(jù)。

特朗普戰(zhàn)略是將拉美定位為美國(guó)“資源后院”，以格陵蘭島為“資源前哨堡壘”，構(gòu)建以美國(guó)為核心的“西半球安全、彈性、自主的關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）數(shù)據(jù)顯示，拉丁美洲擁有全球已探明鋰儲(chǔ)量的60%左右、銅儲(chǔ)量的46%左右，巴西擁有世界第二大稀土儲(chǔ)量。特朗普政府正全力推動(dòng)近岸生產(chǎn)，在USMCA框架內(nèi)進(jìn)行冶煉加工，以契合《通脹削減法案》中“關(guān)鍵礦物源自北美”的補(bǔ)貼要求（2027年需達(dá)80%），同時(shí)形成“西半球開(kāi)采—近岸加工—美國(guó)消費(fèi)”的閉環(huán)，減少對(duì)域外地區(qū)的依賴。CSIS美洲項(xiàng)目報(bào)告2025年數(shù)據(jù)顯示，拉美地區(qū)對(duì)美出口依存度普遍較高，美國(guó)加征關(guān)稅已導(dǎo)致該地區(qū)外資項(xiàng)目同比下降53%。此次軍事干預(yù)將強(qiáng)化美國(guó)對(duì)拉美資源的定價(jià)權(quán)與控制權(quán)，填補(bǔ)美國(guó)在西半球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈缺口。

轉(zhuǎn)向二：管控模式升級(jí)——從離岸制衡轉(zhuǎn)向直接控制

在戰(zhàn)略實(shí)施手段上，拜登為代表的民主黨政府在政策上更加側(cè)重以所謂“共同價(jià)值觀”編織全球多邊關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)貿(mào)易協(xié)定、投資規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)內(nèi)補(bǔ)貼、對(duì)外制裁等市場(chǎng)與規(guī)則手段影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。而作為地產(chǎn)商出身的特朗普，則認(rèn)為該戰(zhàn)略在應(yīng)對(duì)全球資源民族主義浪潮、南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)興起及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)效果十分有限。其更愿意將復(fù)雜的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，簡(jiǎn)化為以交易和控制為核心的簡(jiǎn)單商業(yè)邏輯，對(duì)內(nèi)將政府補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資強(qiáng)化控制，對(duì)外針對(duì)“不友好”資源國(guó)則直接采取軍事介入資源托管，打造近岸關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)圈。

轉(zhuǎn)向三：戰(zhàn)略終極目標(biāo)——從“供應(yīng)鏈彈性”到“地緣排他性資源壁壘”

此前美國(guó)拜登政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略核心目標(biāo)是“構(gòu)建多元化、彈性、安全的供應(yīng)鏈”，以應(yīng)對(duì)地緣沖突、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，但未明確排除特定國(guó)家。特朗普政府2025年新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確將“排除域外勢(shì)力在西半球的資源影響力”列為核心目標(biāo)，通過(guò)軍事控制、資本滲透、技術(shù)封鎖等手段，構(gòu)建“西半球資源專屬區(qū)”，形成地緣排他性壁壘，確保美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)行動(dòng)后迅速推動(dòng)“資源管理”議程，宣布?？松梨诘让绹?guó)企業(yè)將參與委內(nèi)瑞拉石油與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以“維修基礎(chǔ)設(shè)施”為名實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本控制，同時(shí)限制資源向域外大國(guó)出口。此次突襲委內(nèi)瑞拉行動(dòng)是特朗普“新門羅主義”戰(zhàn)略的開(kāi)篇之作，目標(biāo)是使委內(nèi)瑞拉的資源潛力服務(wù)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型與軍工霸權(quán)。

在新能源產(chǎn)業(yè)，控制委內(nèi)瑞拉鋰、鎳等資源，為美國(guó)電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定原材料，支撐《通脹削減法案》推動(dòng)的清潔能源轉(zhuǎn)型，維持美國(guó)在新能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在軍工供應(yīng)鏈自主方面，委內(nèi)瑞拉擁有全球尚未開(kāi)發(fā)的大型稀土礦床。在美元霸權(quán)錨定上，將委內(nèi)瑞拉石油與礦物資源納入美元結(jié)算體系，以資源為“錨”鞏固美元在全球大宗商品貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，對(duì)沖全球“去美元化”趨勢(shì)。

危、機(jī)互現(xiàn)：突襲事件的后續(xù)發(fā)展及影響

此次軍事突襲委內(nèi)瑞拉是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略從“全球競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“西半球堡壘化”的標(biāo)志性事件，以軍事硬干預(yù)資源強(qiáng)管控為核心手段，強(qiáng)化供應(yīng)鏈自主與地緣排他性。 全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理分歧擴(kuò)大，供應(yīng)鏈區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

——委內(nèi)瑞拉乃至拉美礦產(chǎn)項(xiàng)目或承壓

委內(nèi)瑞拉雖非傳統(tǒng)大宗金屬的一線生產(chǎn)國(guó)，但戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大。由于礦產(chǎn)勘探嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)匱乏。2021年委內(nèi)瑞拉政府根據(jù)2009年匯編的數(shù)據(jù)發(fā)布了一份礦產(chǎn)儲(chǔ)量地圖，該地圖顯示了銻、銅、鎳、鈳鉭鐵礦、鉬、鎂、銀、鋅、鈦、鎢和鈾的儲(chǔ)量。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、委內(nèi)瑞拉能源礦產(chǎn)部數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉擁有鋁土礦13.3億噸（全球第三）、黃金792噸（全球第四）、鈦3900萬(wàn)噸、鎳49萬(wàn)噸、鐵礦石資源量為146.8億噸。委內(nèi)瑞拉政府于2016年正式啟動(dòng)的大型戰(zhàn)略性礦業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，核心是開(kāi)發(fā)該國(guó)東南部奧里諾科（簡(jiǎn)稱AMO）巨型礦產(chǎn)資源弧，以擺脫對(duì)石油的單一經(jīng)濟(jì)依賴。AMO總面積約11.1萬(wàn)平方公里（約占委內(nèi)瑞拉國(guó)土面積12%），蘊(yùn)藏著銅、鎳、鈳鉭鐵礦、鈦和鎢。美軍突襲委內(nèi)瑞拉后，對(duì)拉美資源國(guó)的干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)上升，“唐羅主義”或成為美對(duì)拉關(guān)鍵礦產(chǎn)管控的核心范式。

AMO礦業(yè)弧核心礦產(chǎn)儲(chǔ)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：委內(nèi)瑞拉官方公布

——美國(guó)“新門羅主義”關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略面臨的困境

美國(guó)“新門羅主義”關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的困境，本質(zhì)是霸權(quán)邏輯與市場(chǎng)規(guī)律、主權(quán)國(guó)家利益的沖突。美國(guó)試圖通過(guò)軍事干預(yù)、資本滲透等手段，強(qiáng)行重塑符合自身利益的供應(yīng)鏈，但忽視了關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期特性、拉美各國(guó)的主權(quán)訴求以及全球市場(chǎng)的多元化需求。該戰(zhàn)略在四大維度面臨系統(tǒng)性困境：地緣政治上，拉美“后院”離心與外部力量制衡；投資與產(chǎn)業(yè)鏈上，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、加工能力不足；政策與合規(guī)上，國(guó)內(nèi)監(jiān)管嚴(yán)格、國(guó)際規(guī)則沖突；資金與市場(chǎng)上，財(cái)政壓力大、需求與供應(yīng)不匹配。美國(guó)國(guó)債已突破36萬(wàn)億美元，政府難以大規(guī)模投入資金支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目。特朗普的行政令治國(guó)和繞過(guò)國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)襲擊的魯莽行動(dòng)，被民主黨指責(zé)為對(duì)美國(guó)三權(quán)分立政治基石的動(dòng)搖。突襲行動(dòng)不僅未能快速控制委石油與礦產(chǎn)資源，尤其是關(guān)于強(qiáng)行并購(gòu)格陵蘭的言論，反而引發(fā)拉美各國(guó)甚至歐洲盟友對(duì)美國(guó)軍事干預(yù)的普遍擔(dān)憂和公開(kāi)反對(duì)。

委內(nèi)瑞拉軍事行動(dòng)的硝煙剛剛散去，特朗普新政就遭遇尷尬境地。2026日特朗普在白宮主持召開(kāi)石油投資專題會(huì)議，會(huì)上?？松梨谑紫瘓?zhí)行官直言，如果審視當(dāng)前法律與商業(yè)架構(gòu)及框架，目前而言委內(nèi)瑞拉并不具備投資價(jià)值?；葑u(yù)(Fitch Solutions)旗下BMI指數(shù)日發(fā)布新報(bào)告稱，特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事干預(yù)刺激了黃金避險(xiǎn)需求，但對(duì)改善委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)的長(zhǎng)期前景幾乎沒(méi)有幫助。即使在后馬杜羅政府的領(lǐng)導(dǎo)下，也沒(méi)有什么理由期待委內(nèi)瑞拉的金屬礦業(yè)出現(xiàn)有意義的好轉(zhuǎn)。BMI指數(shù)預(yù)計(jì)在2026年至2035年間，由于普遍存在國(guó)有化和長(zhǎng)期投資不足，該行業(yè)仍將是拉美最不具吸引力的行業(yè)之一。彭博新能源財(cái)經(jīng)（BloombergNEF）也印證，該國(guó)受到糟糕的地質(zhì)數(shù)據(jù)、低技能勞動(dòng)力、有組織犯罪、缺乏投資和不穩(wěn)定的政策環(huán)境的拖累，金屬產(chǎn)量在過(guò)去二十年下降了90%以上。振興該部門需要一個(gè)新的透明的采礦法規(guī)、改善安全和法治、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資和至少十年的持續(xù)改革。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）、委內(nèi)瑞拉能源礦產(chǎn)部、CSIS美洲項(xiàng)目報(bào)告、特朗普政府202511月新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》）

作者 | 鄭宏軍 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

免責(zé)聲明

上述內(nèi)容僅代表研究員個(gè)人觀點(diǎn)，不代表經(jīng)研院觀點(diǎn)和立場(chǎng)，并非給他人所做的操作建議。內(nèi)容僅供參考之用，讀者不應(yīng)單純依靠本資料信息而取代自身獨(dú)立判斷，應(yīng)自主做出投資決策并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。本公眾號(hào)不對(duì)任何因使用本公眾號(hào)所載任何內(nèi)容所導(dǎo)致或可能引致的損失承擔(dān)任何責(zé)任。Email: mr@minmetals.com 長(zhǎng)按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產(chǎn)”關(guān)注。主編：金志峰責(zé)任編輯：陳琦

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。