2025年汛情旱情特點(diǎn)及水旱災(zāi)害防御工作

Characteristics of flood and drought conditions in 2025 and corresponding prevention and response efforts

姚文廣

水利部水旱災(zāi)害防御司，100053，北京

摘要：本文系統(tǒng)梳理2025年我國(guó)汛情旱情特點(diǎn)、防御工作實(shí)踐及現(xiàn)存短板。復(fù)盤(pán)表明，2025年我國(guó)汛情旱情呈現(xiàn)局地暴雨極端化、北方汛情偏重、干旱季節(jié)性階段性顯著等特點(diǎn)。水利部門(mén)堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、極限思維，從早從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)六項(xiàng)防御措施，即完善水旱災(zāi)害防御工作體系，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)備，系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)實(shí)施水工程防洪調(diào)度，科學(xué)實(shí)施應(yīng)急處置，嚴(yán)防山洪風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施水工程抗旱調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)大江大河安瀾，全國(guó)水庫(kù)連續(xù)4年無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。在氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，水旱災(zāi)害防御工作仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足、中小水庫(kù)防洪風(fēng)險(xiǎn)突出、中長(zhǎng)期旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足等短板弱項(xiàng)。針對(duì)性提出了加快完善水旱災(zāi)害防御體系，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案，持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作等適應(yīng)性策略。

關(guān)鍵詞：汛情；旱情；氣候變化；極端天氣；復(fù)盤(pán)檢視；水旱災(zāi)害防御體系；水工程調(diào)度；山洪災(zāi)害

作者簡(jiǎn)介：姚文廣，司長(zhǎng)。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.002

2025年，在氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣事件散發(fā)重發(fā)，北方局地洪澇災(zāi)害影響重，部分地區(qū)發(fā)生階段性干旱，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)牢底線(xiàn)思維、極限思維，全面壓實(shí)政治責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛措施，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。李強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專(zhuān)門(mén)部署。水利部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)扛牢政治責(zé)任，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)大江大河大湖安瀾，全國(guó)各類(lèi)水庫(kù)連續(xù)4年無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障，奪取了水旱災(zāi)害防御重大勝利。

汛情旱情特點(diǎn)

2025年，海河、松花江、淮河、太湖流域降雨量較常年偏多一至五成。大江大河大湖發(fā)生3次編號(hào)洪水，其中黃河1次、海河流域?yàn)春?次、太湖1次；長(zhǎng)江支流漢江、黃河支流渭河等多次發(fā)生編號(hào)洪水，913條河流（大部分為中小河流）發(fā)生超警以上洪水，其中197條河流發(fā)生超保證洪水，貴州都柳江、內(nèi)蒙古大黑河等42條河流發(fā)生超歷史實(shí)測(cè)記錄洪水。

一是局地暴雨極端性凸顯，臺(tái)風(fēng)登陸影響頻繁。2025年主汛期，31個(gè)觀測(cè)站日降雨量突破當(dāng)?shù)貧v史極值；7月26日16時(shí)—27日1時(shí)，北京懷柔崎峰茶站9小時(shí)降雨量達(dá)310mm（其中最大3小時(shí)降雨量247mm），接近當(dāng)?shù)啬昃涤炅康囊话耄?月7日—8日，甘肅榆中峽口站最大6小時(shí)、最大12小時(shí)降雨量分別為108.6mm和157.8mm，為歷史記錄的2倍和2.3倍。西北太平洋和南海共生成27個(gè)臺(tái)風(fēng)，較常年同期偏多2.3個(gè)，其中有10個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)，較常年同期偏多2.8個(gè)；臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域高度重疊，7個(gè)臺(tái)風(fēng)在華南登陸，接連影響珠江流域。

二是北方地區(qū)汛情偏重，海河流域大洪水隔年再現(xiàn)。7月—8月，海河、黃河、遼河流域面降雨量較常年同期顯著偏多，其中海河流域中北部面降雨量打破1961年以來(lái)同期最多紀(jì)錄，繼2023年流域性特大洪水后再次發(fā)生區(qū)域性大洪水。7月23日—29日，灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河幾乎同時(shí)出現(xiàn)洪水過(guò)程，17條河流發(fā)生超警以上洪水，其中12條河流發(fā)生超實(shí)測(cè)記錄洪水，7月27日有9條河流同時(shí)處于超實(shí)測(cè)記錄洪水狀態(tài)；潮白河密云水庫(kù)入庫(kù)流量6小時(shí)內(nèi)從569m3/s漲至6550m3/s，出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)洪水；灤河潘家口水庫(kù)出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)第二大入庫(kù)洪水；薊運(yùn)河水系泃河桑園水文站4小時(shí)水位上漲4.7m；大清河水系沙河王林口水文站2小時(shí)水位上漲5m，王快水庫(kù)入庫(kù)流量2小時(shí)漲幅近5400m3/s。內(nèi)蒙古大黑河、美岱溝流域發(fā)生嚴(yán)重汛情，哈素海水庫(kù)長(zhǎng)時(shí)間維持校核水位以上運(yùn)行，哈素海退水渠和大黑河堤防發(fā)生多處潰口。

三是漢江流域年景異常，呈現(xiàn)先枯后豐兩極走勢(shì)。1月—7月，漢江流域上游降雨持續(xù)偏少，來(lái)水量打破1956年以來(lái)同期最枯紀(jì)錄，丹江口水庫(kù)水位5月一度跌破150m死水位。8月下旬—10月中旬，華西秋雨集中出現(xiàn)，漢江上游降雨量急劇增加，較常年同期偏多1.8倍，反向打破1961年以來(lái)同期最多紀(jì)錄，流域來(lái)水出現(xiàn)枯豐急轉(zhuǎn)，發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最密集秋汛，44天內(nèi)接連發(fā)生7次編號(hào)洪水，干支流共42條河流發(fā)生超警以上洪水，上游支流湑水河發(fā)生1950年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水，丹江口水庫(kù)出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)最高水位170.22m。

四是水毀損失總體偏輕，部分災(zāi)害事件損失重。洪澇災(zāi)害造成全國(guó)1459座水庫(kù)、27063處4440.88km堤防、41928處護(hù)岸、2565座水閘、10004座塘壩、2887個(gè)水文測(cè)站等水利工程設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失489.83億元，較2024年同期下降32.5%，較近3年同期均值下降12.5%。主汛期，北京密云、河北興隆和灤平、甘肅榆中等地嚴(yán)重洪澇地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五是干旱涉及范圍廣，季節(jié)性階段性顯著。1月—5月，廣西、云南、四川發(fā)生冬春旱，一度有73萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地受旱，17萬(wàn)人、9萬(wàn)頭大牲畜因旱臨時(shí)飲水困難。4月—6月，北方冬麥區(qū)發(fā)生春夏旱，5月下旬旱情高峰期，一度有2509萬(wàn)畝耕地受旱，主要影響冬小麥生長(zhǎng)，2萬(wàn)人及10萬(wàn)頭大牲畜因旱臨時(shí)飲水困難。7月—9月，黃淮江淮等地發(fā)生夏伏旱，河南、陜西等旱區(qū)與春夏旱區(qū)重疊，一度有2067萬(wàn)畝耕地受旱。

水旱災(zāi)害防御實(shí)踐舉措

立足打主動(dòng)仗、打有把握之仗，從早從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)六項(xiàng)防御措施。

1.加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系，持續(xù)提升制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平

責(zé)任落實(shí)機(jī)制持續(xù)細(xì)化。會(huì)同相關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布2025年全國(guó)防汛抗旱責(zé)任人名單及大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市等2792名防汛責(zé)任人名單；落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”16.7萬(wàn)人、大中型淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”5.26萬(wàn)人、山洪災(zāi)害防御預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移包保責(zé)任人76.6萬(wàn)人、3269項(xiàng)在建水利工程責(zé)任人。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，明確各級(jí)防汛地方人民政府、水行政主管部門(mén)和管理單位責(zé)任人，對(duì)準(zhǔn)防御對(duì)象、防御崗位，加力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)“網(wǎng)格化”。全覆蓋開(kāi)展責(zé)任人培訓(xùn)，讓每個(gè)責(zé)任主體都掌握“為何防、誰(shuí)來(lái)防、防什么、怎么防”，確保明責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。

決策支持機(jī)制支撐有力。立足防汛實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，完成漢江、伊洛河等14條河流水系防洪“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力提升建設(shè)，完善工程體系數(shù)據(jù)底板，開(kāi)發(fā)優(yōu)化洪水演進(jìn)、防洪風(fēng)險(xiǎn)分析、防洪調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等20多種水利專(zhuān)業(yè)模型，融合貫通“四預(yù)”功能，實(shí)現(xiàn)“正向—逆向—正向”洪水風(fēng)險(xiǎn)和工程調(diào)度推演，高效支撐防汛指揮和調(diào)度決策。立足小流域單元，完成2000個(gè)重點(diǎn)防治單元山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)，強(qiáng)化群測(cè)群防體系建設(shè)，加快推進(jìn)2025年80部水利測(cè)雨雷達(dá)（水文雷達(dá)）建設(shè)應(yīng)用和檢視評(píng)估；把握山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈長(zhǎng)、次生災(zāi)害伴生、致災(zāi)原因復(fù)雜等顯著特點(diǎn)，針對(duì)山洪致災(zāi)機(jī)理及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目研究。

調(diào)度指揮機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效。堅(jiān)持主汛期“周會(huì)商+場(chǎng)次洪水會(huì)商”機(jī)制，逐日會(huì)商237次，其中李國(guó)英部長(zhǎng)在防汛抗旱關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主持會(huì)商19次，率隊(duì)赴北京、內(nèi)蒙古等地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研判、調(diào)度指揮部署，及時(shí)化解險(xiǎn)情；王寶恩副部長(zhǎng)主持會(huì)商52次，滾動(dòng)部署各項(xiàng)重點(diǎn)防御工作。水利部啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)41次，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)丹江口水庫(kù)低枯水位應(yīng)急工作機(jī)制實(shí)行100天，北京密云、甘肅榆中、內(nèi)蒙古大黑河美岱溝等地洪澇災(zāi)害和有關(guān)地震災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)度指揮機(jī)制，第一時(shí)間應(yīng)急處置，前方工作組和后方支持團(tuán)隊(duì)密切協(xié)同。各級(jí)水利部門(mén)派出工作組5.9萬(wàn)組次25.59萬(wàn)人次協(xié)助指導(dǎo)做好水旱災(zāi)害防御工作。商財(cái)政部下達(dá)水利救災(zāi)資金24.868億元，支持地方開(kāi)展水毀修復(fù)、安全度汛和應(yīng)急抗旱等工作。

2.切實(shí)強(qiáng)化預(yù)防預(yù)備，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)

準(zhǔn)確把握汛旱形勢(shì)，超前部署防御工作。2月24日，李國(guó)英部長(zhǎng)主持召開(kāi)水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，作出“受全球變暖持續(xù)和拉尼娜狀態(tài)等影響，2025年全國(guó)氣候年景總體偏差，北方洪澇災(zāi)害可能多發(fā)重發(fā)，極端暴雨洪澇事件趨多趨強(qiáng)”的判斷，對(duì)年度水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署。針對(duì)水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分別召開(kāi)工作會(huì)議，提早部署防范重大風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)召開(kāi)七大江河及太湖流域防汛抗旱工作會(huì)議，系統(tǒng)安排流域防汛抗旱工作。指導(dǎo)督促各地提前研判汛旱形勢(shì)，有序做好防御準(zhǔn)備。

系統(tǒng)深入組織開(kāi)展水旱災(zāi)害防御監(jiān)督檢查。4月下旬—5月下旬，3位部領(lǐng)導(dǎo)和3位總師分別率領(lǐng)檢查組赴黑龍江、山東、湖北、海南、重慶、甘肅6省（直轄市）檢查汛前準(zhǔn)備工作，同步安排專(zhuān)家組明查或暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查水旱災(zāi)害防御工作體系落實(shí)、防洪“四預(yù)”措施落實(shí)、大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、小型水庫(kù)和在建水利工程安全度汛、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、抗旱供水保障等情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以“一省一單”形式反饋有關(guān)省級(jí)水利部門(mén)和責(zé)任單位，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬督促落實(shí)整改措施，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

逐流域開(kāi)展防洪調(diào)度演練。4月下旬—5月底，針對(duì)近年洪水防御實(shí)踐暴露出的問(wèn)題，結(jié)合2025年汛情趨勢(shì)預(yù)測(cè)，充分利用已建的數(shù)字孿生平臺(tái)和2024年汛末以來(lái)開(kāi)展的流域防洪“四預(yù)”能力提升建設(shè)成果，不預(yù)設(shè)演練腳本、隨機(jī)選取場(chǎng)景開(kāi)展防洪調(diào)度演練，有效檢驗(yàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水情景下雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、決策支持、調(diào)度指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等能力。

3.系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)實(shí)施水工程防洪調(diào)度，確保防洪安全

堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，依托“高保真”?shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，“正向—逆向—正向”預(yù)演水工程運(yùn)用次序、時(shí)機(jī)和規(guī)模，迭代優(yōu)化防御預(yù)案。充分發(fā)揮流域防洪工程體系綜合減災(zāi)效益，各級(jí)水利部門(mén)共下達(dá)調(diào)度指令2.21萬(wàn)道，6894座次大中型水庫(kù)投入防洪調(diào)度運(yùn)用，攔洪1201.63億m3，減淹城鎮(zhèn)1082個(gè)次、耕地830.39萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移305.78萬(wàn)人次。

科學(xué)應(yīng)對(duì)海河“25·7”區(qū)域性大洪水。流域內(nèi)82座大中型水庫(kù)攔洪24.62億m3，76小時(shí)內(nèi)11次動(dòng)態(tài)調(diào)度潮白河密云水庫(kù)下泄流量，攔蓄洪水6.4億m3，最大削峰率99%，水庫(kù)水位運(yùn)用至建庫(kù)以來(lái)最高，確保了北京、天津、雄安新區(qū)、北京城市副中心等重點(diǎn)地區(qū)和南水北調(diào)工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

精細(xì)防御漢江最密集秋汛。漢江上游水庫(kù)群累計(jì)攔洪174億m3，其中丹江口水庫(kù)攔洪127億m3，極大減輕了漢江中下游地區(qū)防洪壓力，累計(jì)減淹耕地130萬(wàn)畝，避免轉(zhuǎn)移人口約51萬(wàn)人，減少經(jīng)濟(jì)損失約122億元，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和流域防洪安全。

科學(xué)有效應(yīng)對(duì)2025年黃河第1號(hào)洪水。充分利用數(shù)字孿生水利建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)度方案，三門(mén)峽水庫(kù)按6500m3/s下泄直至敞泄，避免頂托渭河洪水，刷深潼關(guān)高程0.53m；小浪底水庫(kù)適當(dāng)壓減下泄流量，按1500m3/s控泄，同時(shí)兼顧洪水資源利用；陸渾、故縣、河口村等水庫(kù)按照不超過(guò)正常蓄水位控泄，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱雙贏。

成功防御郁江2001年以來(lái)最大洪水。應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“博羅依”“麥德姆”暴雨洪水，調(diào)度右江水庫(kù)群13座骨干水庫(kù)攔洪34.3億m3，百色水庫(kù)運(yùn)用至228m防洪高水位，確保了南寧市等重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)防洪安全。

超前應(yīng)對(duì)2025年太湖第1號(hào)洪水。臺(tái)風(fēng)“竹節(jié)草”強(qiáng)降雨影響前，調(diào)度沿杭州灣南排、沿長(zhǎng)江北排工程預(yù)降太湖水位；臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨影響期間，充分發(fā)揮太湖調(diào)蓄作用，為下游排澇創(chuàng)造條件。其間望虞河、太浦河排太湖水2.6億m3，通過(guò)沿長(zhǎng)江、沿海、沿杭州灣口門(mén)排水25.7億m3，將太湖最高水位控制在3.9m以下。

4.科學(xué)實(shí)施應(yīng)急處置，有效管控化解突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)水利部門(mén)派出專(zhuān)家組1.35萬(wàn)組次5.03萬(wàn)人次提供防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支持，指導(dǎo)處置水利工程險(xiǎn)情1.53萬(wàn)處。

全力處置大黑河、美岱溝流域洪水風(fēng)險(xiǎn)。李國(guó)英部長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究制定“排水、監(jiān)測(cè)、固守、效率”策略，聯(lián)合調(diào)度哈素海水庫(kù)上游萬(wàn)家溝、美岱水庫(kù)和溝道涵閘，盡量壓減哈素海水庫(kù)入庫(kù)水量，開(kāi)辟多個(gè)臨時(shí)蓄滯洪區(qū)蓄洪，加固哈素海退水渠等堤防，強(qiáng)化堤防巡查防守，布設(shè)強(qiáng)排設(shè)備降低水位，對(duì)哈素海退水渠、大黑河、臨時(shí)蓄滯洪區(qū)實(shí)施拓卡除障，及時(shí)處置工程險(xiǎn)情，成功實(shí)現(xiàn)人員不傷亡、哈素海水庫(kù)不潰壩、黃河大堤不決口等預(yù)期目標(biāo)。

及時(shí)實(shí)施老哈河破圍行洪。有效應(yīng)對(duì)老哈河超警洪水，調(diào)度三座店、二道河子水庫(kù)攔洪削峰錯(cuò)峰，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)的1處圍堤和2處阻水片林進(jìn)行二維水動(dòng)力學(xué)模擬分析，迅速實(shí)施破圍行洪，有效降低河道水位，極大緩解堤防防守壓力。老哈河通過(guò)2024年洪水過(guò)后的“清槽行動(dòng)”及汛期應(yīng)急清障，2025年751m3/s洪峰流量對(duì)應(yīng)水位比2024年589m3/s洪峰流量對(duì)應(yīng)水位降低約1.5m，成功實(shí)現(xiàn)堤防不決口目標(biāo)。

迅速處置堤防水庫(kù)險(xiǎn)情。針對(duì)湖南澧縣澧南垸澧水右岸堤防管涌險(xiǎn)情，第一時(shí)間制定“搶筑圍堰蓄水平壓、堰內(nèi)卵石壓浸”臨時(shí)處險(xiǎn)方案并采取措施，迅速解除險(xiǎn)情。針對(duì)海南五指山市空吸水庫(kù)因周邊山體滑坡導(dǎo)致水庫(kù)溢洪道部分堵塞險(xiǎn)情，迅速開(kāi)挖疏通溢洪道增加過(guò)流能力、降低水庫(kù)水位，有效解除險(xiǎn)情。針對(duì)廣西南寧二坑口外江泵站附近塌陷險(xiǎn)情，實(shí)施百色水庫(kù)、老口航運(yùn)樞紐、西津水電站應(yīng)急調(diào)度，降低郁江南寧出險(xiǎn)河段水位，縮短超警歷時(shí)，為險(xiǎn)情處置創(chuàng)造有利條件。

5.嚴(yán)防山洪風(fēng)險(xiǎn)，全力避免傷亡

密切監(jiān)視短歷時(shí)強(qiáng)降雨過(guò)程，發(fā)布未來(lái)24小時(shí)山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警173期，滾動(dòng)發(fā)布未來(lái)2小時(shí)山洪災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)預(yù)警2599期、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及點(diǎn)位“一省一單”靶向預(yù)警1020省次，督促地方嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)組織、轉(zhuǎn)移誰(shuí)、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施，堅(jiān)決果斷組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移撤離，全力避免人員傷亡。29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警31.68萬(wàn)次，通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信7048.37萬(wàn)條、啟動(dòng)預(yù)警廣播6.03萬(wàn)次，依托三大運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信21.38億條，提前轉(zhuǎn)移286.6萬(wàn)人次。湖南桃源、云南怒江等多起山洪災(zāi)害因預(yù)警及時(shí)、提前轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)人員不傷亡目標(biāo)。

6.精準(zhǔn)實(shí)施水工程抗旱調(diào)度，確保供水安全、糧食安全

精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，加強(qiáng)旱情、咸情預(yù)報(bào)和水源調(diào)度，指導(dǎo)地方因地制宜落實(shí)落細(xì)抗旱措施，保障了城鄉(xiāng)供水安全、灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求、規(guī)模化養(yǎng)殖和大牲畜用水安全。

全力應(yīng)對(duì)漢江流域極端枯水態(tài)勢(shì)。錨定“全目標(biāo)、全線(xiàn)路、全周期確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，丹江口水庫(kù)水位迅速止跌回升、盡快達(dá)到并保持不低于150m”目標(biāo)，把丹江口水庫(kù)水源區(qū)、受水區(qū)及相關(guān)區(qū)域作為一個(gè)整體，堅(jiān)持防線(xiàn)外推、超前動(dòng)作，流域區(qū)域統(tǒng)籌、近期遠(yuǎn)期結(jié)合、上補(bǔ)下控并舉。系統(tǒng)實(shí)施漢江上游19座水庫(kù)統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，由近及遠(yuǎn)、梯次遞進(jìn)、有序保障，“一個(gè)流量、一立方米庫(kù)容、一厘米水位”精細(xì)調(diào)控，累計(jì)向丹江口水庫(kù)補(bǔ)水17.9億m3。聯(lián)合調(diào)度引江濟(jì)漢、引漢濟(jì)渭工程多線(xiàn)調(diào)劑補(bǔ)充水源。通過(guò)上補(bǔ)下控組合措施，丹江口水庫(kù)水位迅速止跌回升并保持在150m以上，確保了南水北調(diào)中線(xiàn)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全以及漢江中下游、西安市用水安全。

全力應(yīng)對(duì)西南冬春旱和部分北方冬麥區(qū)春夏旱。2024—2025年珠江枯水期，調(diào)度天生橋一級(jí)、龍灘、大藤峽等珠江流域骨干水庫(kù)補(bǔ)水138億m3，實(shí)施5輪“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急水量調(diào)度，為珠海等地?fù)尩钏畡?chuàng)造有利條件，確保了粵港澳大灣區(qū)城市供水安全。春灌期間，以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游水庫(kù)群實(shí)施3次補(bǔ)水調(diào)度，累計(jì)補(bǔ)水72億m3；黃河劉家峽、小浪底等骨干水庫(kù)累計(jì)補(bǔ)水92億m3，批復(fù)增加陜西、甘肅應(yīng)急抗旱水量，支持灌區(qū)抗旱保灌。全國(guó)春灌累計(jì)供水570億m3，灌溉面積4.3億畝，為夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收貢獻(xiàn)了水利力量。

全力應(yīng)對(duì)黃淮江淮等地夏伏旱。統(tǒng)籌考慮汛前調(diào)水調(diào)沙和抗旱用水需求，調(diào)度小浪底水庫(kù)下泄流量從2000m3/s加大至4600m3/s，山東、河南等省累計(jì)抗旱引水6.24億m3。利用大汶河洪水過(guò)程，調(diào)度黃河流域東平湖向沂沭泗水系南四湖抗旱補(bǔ)水8000萬(wàn)m3，有效緩解南四湖下級(jí)湖水位下降趨勢(shì)，保障下級(jí)湖水位始終在生態(tài)水位以上，有力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。用足引江濟(jì)淮工程能力，引長(zhǎng)江水入淮4.59億m3，有力保障了城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和河湖生態(tài)安全。全國(guó)夏灌累計(jì)供水2047億m3，灌溉面積8.04億畝，有力保障了秋糧生產(chǎn)用水安全。

有效夯實(shí)2025—2026年冬春城鄉(xiāng)供水水源保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌秋汛防御和汛末洪水資源化利用，在摸清底數(shù)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、科學(xué)研判基礎(chǔ)上，抓住“最后一場(chǎng)洪水”的黃金窗口，汛末水庫(kù)蓄水態(tài)勢(shì)顯著優(yōu)于常年水平。長(zhǎng)江流域三峽水庫(kù)第14次蓄至175m正常蓄水位，丹江口水庫(kù)繼2021年、2023年之后第3次蓄至170m正常蓄水位，流域水庫(kù)群蓄水總量達(dá)1081億m3，創(chuàng)歷史新高。海河流域水庫(kù)群蓄水量148億m3，創(chuàng)歷史新高，其中密云水庫(kù)汛末蓄水量35.3億m3，為建庫(kù)以來(lái)汛末最高。珠江流域重要控制性工程首次全部蓄滿(mǎn)，流域骨干水庫(kù)群蓄水量創(chuàng)歷史新高。汛末，全國(guó)重點(diǎn)水庫(kù)較常年多蓄13%，為冬春城鄉(xiāng)供水儲(chǔ)備充足水資源。

氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和水旱災(zāi)害防御適應(yīng)性策略

從全球范圍看，氣溫每增加1℃，大氣含水量約增加7%，極端暴雨強(qiáng)度約增加7%，極端強(qiáng)降雨頻次增加7%～10%。我國(guó)是全球氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，近年來(lái)極端強(qiáng)降雨發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均呈上升趨勢(shì)，地點(diǎn)、時(shí)間、強(qiáng)度的隨機(jī)性不斷增強(qiáng)。一是暴雨極端性日益突出。1961年以來(lái)，全國(guó)極端日降水量事件頻次平均每10年增多18站日。2025年7月23日—29日，河北興隆六道河降雨量達(dá)637mm，接近當(dāng)?shù)厝杲邓俊?/span>二是雨帶整體北抬特征十分明顯。2011年以來(lái)，我國(guó)多雨帶有明顯北擴(kuò)趨勢(shì)，年降水量400～800mm的區(qū)域面積明顯增加。海河流域、松遼流域、黃河中游降雨總體偏多。三是北方地區(qū)洪水趨頻趨強(qiáng)。近10年，北方傳統(tǒng)少雨地區(qū)極端暴雨洪水頻繁發(fā)生，江河發(fā)生編號(hào)洪水的次數(shù)為前一個(gè)10年的1.7倍。四是南方一些傳統(tǒng)雨量豐沛地區(qū)汛期發(fā)生嚴(yán)重干旱。繼2022年長(zhǎng)江流域遭遇60年來(lái)最嚴(yán)重氣象水文干旱之后，2025年1月—7月漢江流域又出現(xiàn)極端枯水態(tài)勢(shì)。

綜合分析研判，隨著全球氣候變暖的進(jìn)一步發(fā)展，大氣持水能力和不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，水旱災(zāi)害的極端性、不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，從2025年水旱災(zāi)害防御實(shí)踐情況看，仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足、中小水庫(kù)防洪風(fēng)險(xiǎn)突出、一些大江大河大湖及主要支流部分河段行洪能力不足、中長(zhǎng)期旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足等短板弱項(xiàng)，須持之以恒固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，不斷提升極端水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和處置能力。

1.加快完善水旱災(zāi)害防御體系

完善流域防洪工程體系。大力推進(jìn)七大流域防洪規(guī)劃修編，系統(tǒng)謀劃“十五五”水安全保障規(guī)劃。在重要江河防洪“咽喉”位置和暴雨集中區(qū)、洪水無(wú)控區(qū)間加快推進(jìn)建設(shè)一批洪水控制性工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)在建工程建設(shè)。以提高行洪泄洪能力為目標(biāo)，加快大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治。以保證分洪蓄洪功能為目標(biāo)，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，整河流推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、水利測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)，雨量站網(wǎng)，水文站網(wǎng)耦合貫通的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線(xiàn)”。深化衛(wèi)星遙感應(yīng)用，推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要水利工程等水利測(cè)雨雷達(dá)建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)布局，補(bǔ)空白、加密度。堅(jiān)持從“落地雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)向“云中雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一。加強(qiáng)便攜式聲學(xué)多普勒流速剖面儀、無(wú)人機(jī)測(cè)流系統(tǒng)等配備和重要報(bào)汛站衛(wèi)星傳輸，確保“三斷”（斷路、斷電、斷網(wǎng)）條件下數(shù)據(jù)傳輸不間斷。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，逐項(xiàng)明確水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、抗旱等防御責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)縱向到底、橫向到邊。完善“預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)地預(yù)警”多階段遞進(jìn)式預(yù)警體系，落實(shí)落細(xì)山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施，持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。持續(xù)構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生水利體系。強(qiáng)化水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，完善流域洪水防御方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案，增強(qiáng)極端暴雨洪水、特大洪水干旱、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情等應(yīng)對(duì)處置能力。

2.構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案

洪水控制。基于洪水的危害性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)洪水實(shí)施有效控制。堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、以防為主，牢牢把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，系統(tǒng)、科學(xué)、安全調(diào)度流域水工程，實(shí)施“一個(gè)流量、一立方米庫(kù)容、一厘米水位”調(diào)度，主動(dòng)、有力、精準(zhǔn)控制洪量、洪峰及洪水過(guò)程，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

洪水利用。基于洪水的資源性，提前分析流域和區(qū)域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定水庫(kù)汛期運(yùn)行水位，在安全可控的前提下實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)洪水進(jìn)行時(shí)空再分配，形成有利的徑流過(guò)程和時(shí)間分布，將洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的有效供給，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

洪水塑造。基于洪水的功能性，準(zhǔn)確把握流域上下游、干支流徑流演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度水工程，人工塑造與河流生態(tài)系統(tǒng)需水相適應(yīng)、具有特定流量和歷時(shí)的可控洪水過(guò)程，引導(dǎo)并利用洪水自身的能量，修復(fù)和維護(hù)健康、穩(wěn)定、富有活力的河流物理結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

3.持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作

持續(xù)強(qiáng)化流域治理管理能力。充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、興利服從防洪的原則，通盤(pán)考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，把流域防洪安全放在突出位置，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

堅(jiān)決維護(hù)行洪蓄洪滯洪功能。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理妨礙河道行洪、侵占水庫(kù)庫(kù)容等突出問(wèn)題。嚴(yán)格國(guó)家蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展蓄滯洪區(qū)遙感監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止苗頭性違建問(wèn)題，確保關(guān)鍵時(shí)刻“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”。

不斷提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)國(guó)土空間管理，規(guī)范土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，恢復(fù)天然雨洪通道和洪澇水蓄滯泄空間功能，提升防災(zāi)減災(zāi)韌性。完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷移。強(qiáng)化山洪災(zāi)害和中小河流洪水易發(fā)區(qū)流域上下游預(yù)警信息共享，做到“上游吹哨、下游快撤”。

深入實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)科技攻關(guān)。開(kāi)展氣候變化背景下極端降水規(guī)律與驅(qū)動(dòng)機(jī)制、洪澇災(zāi)害鏈形成與傳播機(jī)理、多時(shí)空尺度風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律研究。加強(qiáng)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平提升技術(shù)與路徑研究。研發(fā)物理機(jī)理與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)融合的精細(xì)化、高精度、智慧化的洪水調(diào)度系統(tǒng)，建立變化環(huán)境自適應(yīng)的多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化模型。

有效開(kāi)展教育培訓(xùn)和科普宣傳。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化斷路、斷電、斷網(wǎng)以及夜間突發(fā)險(xiǎn)情等情形演練，提升基層干部應(yīng)急處突能力。充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、App等各類(lèi)媒介作用，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，提高群眾避險(xiǎn)和自救互救能力。

Abstract: This paper systematically reviewed the characteristics of flood and drought conditions in China in 2025, the practices of prevention and response efforts, and the existing shortcomings. A retrospective analysis indicates that flood and drought conditions in 2025 have exhibited characteristics such as localized extreme heavy rainfall, relatively severe flooding in northern regions, and significant seasonal and periodic drought patterns. Adhering to the principles of putting people first and prioritizing lives and by establishing a mindset that anticipates worst-case scenarios and extreme situations, water resources authorities have implemented six categories of prevention and response measures rigorously, practically, and meticulously from the earliest stage. These measures include improving the flood and drought disaster prevention and response system, strengthening preparedness and readiness, implementing systematic, scientific, safe, and precise regulation of water projects for flood control, carrying out scientific emergency response, strictly preventing flash flood risks, and implementing precise regulation of water projects for drought relief. As a result, major rivers remain calm, and no reservoir dams collapse nationwide for four consecutive years; no key embankments are breached, and urban and rural water supply is effectively secured. However, under the challenges posed by climate change, shortcomings and weaknesses persist in flood and drought disaster prevention, including insufficient monitoring, forecasting, and early warning capabilities for small watersheds in mountainous areas, heightened flood risks for small and medium-sized reservoirs, and inadequate capabilities for monitoring, forecasting, and early warning of medium- to long-term drought conditions. Adaptive strategies are proposed accordingly, including accelerating the improvement of the flood and drought disaster prevention and response system, developing systematic solutions for flood control, flood utilization, and flood re-creation, and continuously strengthening the foundational work of flood and drought disaster prevention.

Keywords: flood condition; drought condition; climate change; extreme weather; review and assessment; flood and drought disaster prevention and response system; regulation of water project; flash flood disaster

本文引用格式：

姚文廣.2025年汛情旱情特點(diǎn)及水旱災(zāi)害防御工作[J].中國(guó)水利，2026（1）：10-16.

封面供圖水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)

責(zé)編王慧

校對(duì)楊文杰

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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