（攝影：孔繁成

202512月，智利國家銅業(yè)公司（簡稱“Codelco”）與智利化工礦業(yè)公司（簡稱“SQM”）宣布成立名為Nova Andino Litio SpA的合資企業(yè)，將統(tǒng)一運營阿塔卡馬鹽湖鋰資源至2060年。此舉旨在強化資源主權并提升智利在全球新能源產業(yè)鏈中的地位，也是資源國通過國家資本主導關鍵礦產開發(fā)的具體行動，預示著全球鋰資源開發(fā)進入新階段。

智利鋰產業(yè)國家戰(zhàn)略的產業(yè)布局

智利國家鋰戰(zhàn)略的提出與落地，根植于對鋰資源戰(zhàn)略價值的重新評估。2023月，智利總統(tǒng)加夫列爾博里奇公布《國家鋰戰(zhàn)略》，其核心是國家通過國有公司主導或參與所有未來的鋰項目，并將其定位為“實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展、能源轉型和國家現(xiàn)代化的重要支柱”。

智利將鋰定義為“戰(zhàn)略礦產”擁有堅實的法律基礎。1979年頒布的《礦業(yè)憲章》第13條就明確規(guī)定鋰為不可被授予礦權的國家戰(zhàn)略資源。此后的數十年間，智利主要通過與私營公司簽訂特殊經營合同來開發(fā)鋰資源，例如代表智利政府的智利生產促進局與SQM之間簽訂的協(xié)議。而新戰(zhàn)略標志著國家從“監(jiān)管者”到“參與者”與“主導者”的角色根本性轉變。

阿塔卡馬鹽湖的資源稟賦是這一戰(zhàn)略的經濟基礎。該鹽湖是全球濃度最高、產量最大的鋰鹽湖，其鋰資源儲量約為1080萬噸金屬鋰當量，占全球已探明鹽湖鋰資源的近一半。其鹽湖提鋰的生產成本長期維持在每噸約3600美元的低位，在全球范圍內具備無與倫比的成本競爭力。

合作框架的設計體現(xiàn)了高度的政治智慧和階段性目標。根據聯(lián)合聲明，合資公司將分兩個階段運營。第一階段（2025-2030年），SQM將繼續(xù)主導運營，利用其現(xiàn)有技術和管理經驗保障產量穩(wěn)定。第二階段（2031-2060年），Codelco將行使其認購期權，獲得合資公司50%股（即多數股權）的控股權，從而實現(xiàn)國家對核心資產的控制。

2030年前，智利政府（通過智利生產促進局和Codelco）將獲得合資公司70%的稅前利潤。自2031年起，這一比例將提升至85%。這種設計既保證了過渡期的運營連續(xù)性，又提前鎖定了絕大部分資源收益，為國家財政和長期發(fā)展提供了資金。

創(chuàng)新性的合作模式與治理挑戰(zhàn)

Nova Andino Litio SpA的成立是資源行業(yè)“公私合營”（PPP）模式的一次高階演進。其核心并非簡單的資產合并，而是構建了一個融合國有資本的控制力與私營企業(yè)運營效率的復雜治理結構。合資公司的股權與控制權設計精巧而務實。在合資公司組建初期，SQM以其在阿塔卡馬鹽湖的運營資產、技術和合同權益出資，Codelco則通過受讓獲得馬里昆加鹽湖的采礦權和現(xiàn)金出資。這種結構將智利最具潛力的兩大鹽湖資產置于同一平臺下統(tǒng)一管理。雙方約定在2030年前，SQM擁有運營控制權，但Codelco在董事會擁有涉及重大戰(zhàn)略決策的否決權。這種“運營與監(jiān)管分離”的模式旨在最大化現(xiàn)有生產體系的效率，同時嵌入國家意志的監(jiān)督機制。

環(huán)境與社會許可成為智利鋰產業(yè)新合作模式的基石。根據智利生產促進局在2024年批準的阿塔卡馬鹽湖運營新框架，合資企業(yè)必須遵守史上最嚴格的環(huán)境標準。具體包括：大幅減少生產過程中的淡水使用量；盡可能使用可再生能源供電；以及采用更先進的直接提鋰技術以減少水資源消耗和土地占用。

同時，合資協(xié)議強化了對當地社區(qū)權利的保障。智利生產促進局將設立一個由當地社區(qū)代表參與的常設監(jiān)測委員會，獨立監(jiān)督合資企業(yè)對環(huán)境承諾和社會投資承諾的履行情況。這一機制直接回應了阿塔卡馬地區(qū)土著社區(qū)長期以來的關切，將社會許可經營化為具體的制度性安排，為項目的長期穩(wěn)定運營掃除了關鍵障礙。

治理結構面臨的核心挑戰(zhàn)在于長期協(xié)同。Codelco作為全球最大的銅生產商，擁有豐富的礦業(yè)開發(fā)、大型項目管理和國際市場經驗，但在鹽湖提鋰這一高度專業(yè)化的水化學工程領域缺乏直接經驗。SQM則擁有超過三十年的鹽湖商業(yè)化運營經驗和成熟的技術團隊。如何在2031年控制權轉移后實現(xiàn)國有戰(zhàn)略目標與專業(yè)化運營的無縫對接將是合資公司面臨的最大內部考驗。全球礦業(yè)史上，國有資本接管后因管理或技術問題導致產能下滑的案例并不鮮見，這要求Codelco必須提前進行充分的能力建設和人才儲備。

兩家巨頭聯(lián)手將重塑全球鋰供應鏈格局

CodelcoSQM的聯(lián)盟顯而易見地改變了全球鋰資源的競爭版圖。智利借此明確了其未來數十年的產業(yè)戰(zhàn)略定位：不僅是低成本的鋰原料供應地，更要成為全球鋰價值鏈中擁有定價話語權和戰(zhàn)略自主性的關鍵參與者。

產量擴張計劃直接挑戰(zhàn)現(xiàn)有市場秩序。合資公司計劃在2030年前將阿塔卡馬鹽湖的碳酸鋰年產能提升至30萬噸，并于2031年后進一步擴大產能。這一計劃若順利實施，將有望抑制未來鋰價過高幅度的波動，并對高成本產能的出清構成壓力。

鋰佩克”的構想因此獲得實質性支撐。2022年以來，智利、阿根廷、玻利維亞這三大“鋰三角”國家多次探討建立類似石油輸出國組織的鋰生產國協(xié)調機制以穩(wěn)定價格和協(xié)調政策。此前，這一構想因三國開發(fā)政策迥異（智利為公私合營開發(fā)、阿根廷鼓勵外資開發(fā)、玻利維亞則全面國有化開發(fā)）而進展緩慢。隨著智利通過合資模式完成了國內資源的整合，其在“鋰三角”內部的領導力和話語權得到增強，為區(qū)域性產能和定價協(xié)調提供了可借鑒的“智利模板”，使“鋰佩克”從構想走向現(xiàn)實的可能性大大增加。

此次合作向國際市場傳遞了一個明確信號：資源國在戰(zhàn)略性礦產領域加強控制是明確趨勢，但國有化并非意味著排斥外資，而是通過結構化的合約安排，在確保國家核心利益的前提下，為專業(yè)私營資本提供長期、穩(wěn)定的合作框架。這種融合“國家控股、專業(yè)運營、利益共享、環(huán)保先行”理念的模式，有望成為其他資源國可借鑒的范本，進而影響未來全球礦業(yè)領域的投資模式與合作范式。

作者 周勻 中國金屬礦業(yè)經濟研究院（五礦產業(yè)金融研究院）

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