截至2025年7月，全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)19.1萬(wàn)公里，ETC使用率高達(dá)92%，接近全面覆蓋，我國(guó)高速公路邁入“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)新時(shí)代。通行費(fèi)收入作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要資金來(lái)源，其穩(wěn)定性與充足性直接關(guān)系到高速公路的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。然而，新形勢(shì)下的逃費(fèi)手段呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、信息化的特征，給通行費(fèi)征收工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亟需持續(xù)探索堵漏增收的新路徑、新思路與新策略，以保障高速公路運(yùn)營(yíng)的公平性與可持續(xù)性。

通行費(fèi)主要流失渠道及估算金額

ETC逃費(fèi)行為（占比約40%）

大車小標(biāo)：貨車篡改ETC信息按客車標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，年流失金額約50億元至70億元。

跟車闖關(guān)：車輛緊跟前車強(qiáng)行通過(guò)ETC車道，年流失金額約20億元至30億元。

OBU設(shè)備作弊：通過(guò)屏蔽信號(hào)、克隆或偽造電子標(biāo)簽等方式逃費(fèi)，年流失金額約10億元。

人工車道漏洞（占比約30%）

假綠通：假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛逃費(fèi)，年流失金額約40億元至50億元（2024年全國(guó)查處假綠通車輛超120萬(wàn)輛次）。

倒卡換卡：長(zhǎng)途貨車通過(guò)交換通行卡縮短計(jì)費(fèi)里程，年流失金額約15億元至20億元。

技術(shù)與管理盲區(qū)（占比約20%）

跨省計(jì)費(fèi)誤差：因系統(tǒng)對(duì)接不完善導(dǎo)致少計(jì)費(fèi)，年流失金額約20億元至30億元。

免費(fèi)政策濫用：違規(guī)套用軍車、應(yīng)急救援車輛等免費(fèi)通行資質(zhì)，年流失金額約10億元。

其他原因（占比約10%）

惡意沖卡：暴力破壞欄桿機(jī)逃費(fèi)，年流失金額約5億元至8億元。

數(shù)據(jù)篡改：收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部人員違規(guī)操作，年流失金額約3億元至5億元。

高速公路通行費(fèi)流失問(wèn)題分析

主動(dòng)型逃費(fèi)

主動(dòng)型逃費(fèi)指通行者主觀故意采取各類手段規(guī)避交費(fèi)的行為，往往經(jīng)過(guò)精心策劃，采用的技術(shù)手段也日趨復(fù)雜。

技術(shù)型逃費(fèi)

此類逃費(fèi)利用電子設(shè)備或系統(tǒng)漏洞實(shí)施，隱蔽性強(qiáng)、查處難度大。具體形式有以下幾種。

電子信號(hào)干擾：安裝OBU信號(hào)屏蔽裝置，導(dǎo)致門架無(wú)法讀取車輛信息。2023年某省份查獲的專業(yè)逃費(fèi)團(tuán)伙，使用自制屏蔽器逃費(fèi)310次，涉案金額達(dá)45萬(wàn)元。此類設(shè)備在網(wǎng)上以“ETC攔截器”名義公開售賣，價(jià)格僅200元至500元，大幅降低了犯罪門檻。

數(shù)據(jù)篡改：包括車型/軸型不符(Ⅵ類）、貨車套用客車ETC信息等數(shù)據(jù)篡改行為。調(diào)查顯示，全國(guó)約3.7%的貨車存在車型不符問(wèn)題，其中80%屬于故意篡改。某物流公司通過(guò)系統(tǒng)性修改20輛貨車的ETC信息，一年逃費(fèi)超120萬(wàn)元。

設(shè)備克?。?/span>通過(guò)技術(shù)手段復(fù)制合法OBU設(shè)備。2022年破獲的某跨省逃費(fèi)案件中，犯罪團(tuán)伙克隆50余個(gè)OBU，在多省份流竄作案，造成經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。

路徑型逃費(fèi)

此類逃費(fèi)通過(guò)改變實(shí)際行駛路徑或交費(fèi)路徑實(shí)施。具體形式包括以下幾種。

跑長(zhǎng)買短：通過(guò)換卡、倒卡等方式縮短計(jì)費(fèi)里程。某大型物流公司借助服務(wù)區(qū)工作人員配合，系統(tǒng)性倒換通行卡，年逃費(fèi)金額超200萬(wàn)元。此類行為多具有組織化特征，查處難度大。

物理規(guī)避：包括私開道口、施工區(qū)闖關(guān)等。某省份2023年查處私開道口案件1243起，平均每個(gè)非法道口年損失約15萬(wàn)元。部分案件顯示，有村民長(zhǎng)期私開道口并收取“過(guò)路費(fèi)”，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)區(qū)逃費(fèi)：利用服務(wù)區(qū)管理漏洞實(shí)施U型轉(zhuǎn)彎或甩掛逃費(fèi)。某服務(wù)區(qū)未安裝電子圍欄前，日均發(fā)生U型逃費(fèi)30余起，年損失超100萬(wàn)元。

通行費(fèi)被動(dòng)型流失

被動(dòng)型流失主要由管理漏洞或技術(shù)缺陷導(dǎo)致，不存在主觀逃費(fèi)故意，但同樣造成嚴(yán)重的通行費(fèi)損失。

人為操作失誤

收費(fèi)員在車型判定、車牌錄入等環(huán)節(jié)的操作失誤是常見(jiàn)問(wèn)題。某路段統(tǒng)計(jì)顯示，收費(fèi)員車型錄入錯(cuò)誤率達(dá)0.8%，年損失約80萬(wàn)元。特別是在車流高峰期，誤操作率會(huì)上升至1.5%。

設(shè)備系統(tǒng)故障

門架故障：門架掉電或通信中斷導(dǎo)致計(jì)費(fèi)缺失。數(shù)據(jù)分析表明，單次門架故障平均影響車輛200輛至300輛，直接損失約5萬(wàn)元。某省份2023年因門架故障導(dǎo)致的損失累計(jì)達(dá)800萬(wàn)元。

軟件缺陷：計(jì)費(fèi)系統(tǒng)算法錯(cuò)誤或版本漏洞。某公司某次系統(tǒng)升級(jí)后出現(xiàn)的計(jì)費(fèi)異常，導(dǎo)致一周內(nèi)少收通行費(fèi)120萬(wàn)元。

政策執(zhí)行偏差

綠通查驗(yàn)不嚴(yán)：某省份假冒綠通車輛占比達(dá)18%，年損失超過(guò)2000萬(wàn)元。部分收費(fèi)站因擔(dān)心引發(fā)糾紛而放松查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)惠車輛濫用：節(jié)假日免費(fèi)政策被部分車輛違規(guī)享受。 2023年國(guó)慶期間，全國(guó)查處7座以上客車冒充免費(fèi)車輛案件5632起。

逃費(fèi)行為特征演變

近年來(lái)，高速公路逃費(fèi)行為呈現(xiàn)出顯著的演變趨勢(shì)。

技術(shù)含量提升：從最初的闖桿逃費(fèi)，發(fā)展為電子干擾、系統(tǒng)攻擊等高科技手段。

組織化程度增強(qiáng)：出現(xiàn)專業(yè)逃費(fèi)團(tuán)伙，形成設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)支持、實(shí)施操作分工明確的完整鏈條。

跨區(qū)域特征明顯：利用全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)施跨省流竄作案，逃避地方查處。

手法快速迭代：新型逃費(fèi)手段從出現(xiàn)到擴(kuò)散的周期縮短為3個(gè)月至6個(gè)月，給防控工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

堵漏增收對(duì)策的創(chuàng)新與實(shí)踐

治理高速公路逃費(fèi)問(wèn)題，需綜合運(yùn)用技術(shù)手段、管理優(yōu)化、法律懲戒、信用體系等多維措施，構(gòu)建全方位防控體系。

AI+大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)稽核

湖北交投高速公路收費(fèi)管理稽核平臺(tái)依托AI技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別“大車小標(biāo)”“換卡換牌”等各類逃費(fèi)行為，逃費(fèi)嫌疑車輛推送準(zhǔn)確率高達(dá)93.18%。該平臺(tái)可快速整合各類信息，構(gòu)建完整且具備法律效力的稽核證據(jù)鏈，徹底改變以往人工收集證據(jù)耗時(shí)冗長(zhǎng)的局面，工作效率提升超80%。

動(dòng)態(tài)計(jì)費(fèi)防作弊

推廣OBU設(shè)備雙向認(rèn)證技術(shù)，防范設(shè)備克隆或信息篡改（2025年新裝設(shè)備實(shí)現(xiàn)100%加密）；推進(jìn)跨省計(jì)費(fèi)系統(tǒng)區(qū)塊鏈化改造，確保計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)不可篡改（京津冀地區(qū)已開展試點(diǎn)）。

綠通查驗(yàn)技術(shù)革新

采用“X光+光譜”檢測(cè)替代傳統(tǒng)人工抽查（廣東試點(diǎn)準(zhǔn)確率達(dá)99%）；建立全國(guó)統(tǒng)一的綠通商品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)貨物清單與實(shí)際載貨自動(dòng)比對(duì)，提升查驗(yàn)精準(zhǔn)度與效率。

聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管三部門聯(lián)合設(shè)立“打逃專班”，開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法（如2024年蘇皖聯(lián)合行動(dòng)追繳通行費(fèi)1.2億元）；針對(duì)物流園區(qū)、貨運(yùn)企業(yè)開展源頭稽查，嚴(yán)厲懲處教唆逃費(fèi)行為。

收費(fèi)員防腐敗措施

實(shí)行收費(fèi)員輪崗制與雙人復(fù)核制度，減少人工車道作弊風(fēng)險(xiǎn)；建立內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的內(nèi)部違規(guī)行為，給予舉報(bào)人5000元至20000元獎(jiǎng)勵(lì)。

免費(fèi)車輛精準(zhǔn)管控

為軍車、應(yīng)急救援車安裝專用ETC標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)與普通車輛分區(qū)通行、精準(zhǔn)識(shí)別；將免費(fèi)政策執(zhí)行情況納入省級(jí)交通考核指標(biāo)，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。

提高違法成本

對(duì)逃費(fèi)金額超過(guò)5000元的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條（詐騙罪）立案追究刑事責(zé)任，并將典型案例全網(wǎng)公示；推行“逃費(fèi)黑名單”制度，逃費(fèi)3次以上車輛禁入高速1年（甘肅已率先實(shí)施）。

全國(guó)信用聯(lián)動(dòng)懲戒

將逃費(fèi)記錄納入個(gè)人及企業(yè)征信系統(tǒng)，影響其貸款、招投標(biāo)等權(quán)益；與保險(xiǎn)公司合作，對(duì)ETC逃費(fèi)車輛實(shí)施次年保費(fèi)上浮10%至20%的懲戒措施。

全鏈條交叉融合監(jiān)管

結(jié)合供應(yīng)鏈管理理念，梳理ETC設(shè)備“生產(chǎn)-發(fā)行-安裝”全鏈條的監(jiān)管盲區(qū)，從源頭防范設(shè)備作弊行為，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與疏導(dǎo)

對(duì)合規(guī)交費(fèi)車輛實(shí)行分時(shí)段優(yōu)惠（例如夜間通行費(fèi)7折），降低逃費(fèi)動(dòng)機(jī)；試點(diǎn)推行“信用通行”政策，年度內(nèi)無(wú)逃費(fèi)記錄的車輛可兌換服務(wù)區(qū)消費(fèi)券；積極推廣綠通車預(yù)約通行服務(wù)，提前申報(bào)車輛可享受快速通行，有效減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)糾紛；針對(duì)小微物流企業(yè)，提供ETC費(fèi)率補(bǔ)貼（如月通行費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)元返還3%）。

當(dāng)前，我國(guó)高速公路發(fā)展步入新時(shí)代，面臨諸多新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，逃費(fèi)問(wèn)題仍是影響行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)堵漏+法律威懾+信用約束+經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)”的組合拳，可系統(tǒng)性治理逃費(fèi)頑疾，保障高速公路運(yùn)營(yíng)的公平性與可持續(xù)性。未來(lái)，高速公路收費(fèi)管理將向更加智能化、精準(zhǔn)化的方向持續(xù)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

END

公路圓桌會(huì)

《中國(guó)公路》雜志社旗下公路交通決策類信息分享平臺(tái)。公路交通領(lǐng)域重磅政策發(fā)布、企業(yè)改革、人事任免及熱門話題討論。

本文選自

《中國(guó)公路》雜志2025年第23期

原標(biāo)題《高速公路通行費(fèi)堵漏增收的創(chuàng)新與實(shí)踐

欲了解更多內(nèi)容

請(qǐng)訂閱《中國(guó)公路》雜志

↓↓↓

文 | 湖北交投武黃高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限公司 向青 譚飛 徐勝

編輯：王洪濤

校對(duì)：曹晶磊 楊心壤 趙湜

審核：潘永輝 王碩

來(lái)源：《中國(guó)公路》雜志2025年第23期

轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖恼虑白⒚?/span>轉(zhuǎn)載于微信公眾號(hào)“中國(guó)高速公路”

推薦閱讀

---

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。