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中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。

在住房領(lǐng)域，人民群眾對(duì)房子的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”，對(duì)房子充滿了新期待，住房開發(fā)建造需要更多符合安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。在這一新需求新要求下，建設(shè)質(zhì)量好的住房產(chǎn)品已是必然趨勢(shì)，也是滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)住房美好追求的必然要求。

中房報(bào)記者 許倩丨北京報(bào)道

安全生產(chǎn)，是必須牢牢守住的底線。

來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，自2024年國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)燃?xì)?、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生重大及以上事故，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

按照三年行動(dòng)部署，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。

這張初步的“成績(jī)單”，標(biāo)志著為期三年的安全生產(chǎn)大整治，迎來(lái)了檢驗(yàn)階段性成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在近期召開的全國(guó)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取更加有力的措施抓好歲末年初安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施落地見效。

會(huì)議要求，要落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控，堅(jiān)決糾正執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。中央企業(yè)總部要對(duì)下屬各級(jí)子公司從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵工點(diǎn)的監(jiān)督檢查，深入排查整治安全隱患。

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總體平穩(wěn)之下，三大挑戰(zhàn)凸顯

去年以來(lái)，全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2025年前三季度，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故總量同比下降20.8%，建筑業(yè)事故總量也呈下降趨勢(shì)。

但“總體穩(wěn)定”的背后，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍在突出。一些地區(qū)接連發(fā)生的重大涉險(xiǎn)事故，以及四季度普遍面臨的趕工期、搶進(jìn)度壓力，使得防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。

一是傳統(tǒng)事故類型居高不下，暴露出基層管理的脆弱性。

高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害以及建筑工地有限空間作業(yè)事故，仍是當(dāng)前事故的“主要類型”。這些問題暴露出施工現(xiàn)場(chǎng)基本安全規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)、防護(hù)措施不到位、隱患排查流于形式等老問題。2025年7月天津津南區(qū)發(fā)生的高處墜落死亡事故，便是此類風(fēng)險(xiǎn)的典型例證。關(guān)鍵問題在于如何將各方責(zé)任真正壓實(shí)到一線班組和作業(yè)人員，將安全意識(shí)從“紙面”落到“地面”。

二是新型與復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)交織，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和綜合防控能力提出更高要求。

當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)已超越單純的施工階段，呈現(xiàn)出復(fù)合化特征。例如，2025年11月香港大埔屋邨住宅樓的重大火災(zāi)，初步調(diào)查指向外墻施工所用的保護(hù)網(wǎng)、防水帆布及發(fā)泡膠等材料的可燃性問題。這表明，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)材料選用、建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工階段的消防安全，已成為必須同步嚴(yán)格管控的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這要求安全管理必須從單一的“施工安全”擴(kuò)展到對(duì)材料、設(shè)計(jì)、工序銜接及既有環(huán)境影響的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三是深層次體系性難題亟待破解，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。事故多發(fā)的背后，是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“懸空”、違法分包轉(zhuǎn)包、關(guān)鍵崗位人員“人證不符”或“到崗不履職”等深層次管理頑疾。這呼喚著從根源上健全制度、改革機(jī)制，推動(dòng)安全治理從“事中事后應(yīng)對(duì)”向“全周期主動(dòng)防控”的根本性轉(zhuǎn)變。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2025年9月印發(fā)《建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，強(qiáng)制要求企業(yè)完善安全管理架構(gòu)。同年12月的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要將安全理念嵌入建筑“設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維”的全生命周期，致力于健全責(zé)任、技術(shù)、管控三大體系，這為“治本”指明了方向。

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治本攻堅(jiān)，各地這樣作答

2024年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署啟動(dòng)覆蓋全國(guó)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。號(hào)角吹響已兩年，全國(guó)各地在房屋市政工程領(lǐng)域交出了怎樣的“答卷”？從壓實(shí)責(zé)任到智慧監(jiān)管，一場(chǎng)系統(tǒng)性的安全治理變革正在施工一線落地生根。

第一，在責(zé)任壓實(shí)上，推動(dòng)從“紙面規(guī)定”到“剛性閉環(huán)”。

治理的首要關(guān)鍵在于將安全責(zé)任從文件條款，壓實(shí)到每一個(gè)具體崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)。各地正通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建清晰且可追溯的責(zé)任鏈條。

青島方法：建設(shè)單位牽頭負(fù)總責(zé)。青島市明確建設(shè)單位作為工程質(zhì)量的首要責(zé)任主體，牽頭組建冬期施工領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌檢查指導(dǎo)各項(xiàng)冬季施工措施的落實(shí)，改變了以往施工方“單打獨(dú)斗”的局面，從項(xiàng)目源頭強(qiáng)化了安全統(tǒng)籌。

開封實(shí)踐：責(zé)任分解到“最后一米”。河南開封市則著力推動(dòng)責(zé)任向末端延伸，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，要求將冬季施工安全防范措施層層分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員，確保責(zé)任無(wú)真空、壓力傳導(dǎo)不失真。

第二，在精準(zhǔn)治理上，實(shí)現(xiàn)從“普遍撒網(wǎng)”到“靶向拆彈”。

聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源：山東省威海市環(huán)翠區(qū)將監(jiān)管火力集中于腳手架、深基坑、起重機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“資料審查+現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)”的雙重手段，確保冬季施工方案和安全技術(shù)交底不流于形式。

攻堅(jiān)危險(xiǎn)作業(yè)難題：針對(duì)動(dòng)火、高處、有限空間作業(yè)等“老大難”問題，青島市住建局創(chuàng)新構(gòu)建了危險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)分類管控體系，建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、責(zé)任明晰、流程閉環(huán)”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的系統(tǒng)化、流程化管控。

第三，在科技賦能上，構(gòu)建從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧天網(wǎng)”。數(shù)字化、智能化正在重塑安全監(jiān)管的形態(tài)，讓隱患無(wú)處遁形，讓監(jiān)管穿透壁壘。

在四川綿陽(yáng)，一張融合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面?zhèn)鞲械闹悄鼙O(jiān)測(cè)網(wǎng)已全面鋪開，對(duì)房屋安全進(jìn)行立體化、不間斷的守護(hù)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)警的跨越。

西安市正式啟用建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從開工到竣工的全過程信息化監(jiān)督，所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)留痕，讓監(jiān)管更透明、追溯更便捷。

成都市住建局通過整合工程建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)子系統(tǒng)，推動(dòng)工程質(zhì)量管理整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級(jí)，讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，為決策提供精準(zhǔn)支撐。

更具代表性的是，浙江省杭州市創(chuàng)新推行“質(zhì)安監(jiān)安保碼”制度，為每個(gè)工程生成專屬“數(shù)字身份證”，通過“掃碼監(jiān)管、碼證關(guān)聯(lián)、閉環(huán)整改”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員、設(shè)備、隱患整改的全流程穿透式管理，成為以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)安全治理現(xiàn)代化的生動(dòng)樣本。

第四，在嚴(yán)格執(zhí)法上，扭轉(zhuǎn)從“寬松軟虛”到“長(zhǎng)牙帶電”。為確保整治行動(dòng)不走過場(chǎng)，各地正以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決糾正執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，強(qiáng)化法律的威懾力和懲戒力。

強(qiáng)化“行刑銜接”與信用懲戒：對(duì)重大事故隱患，各地普遍采取嚴(yán)處重罰、公開曝光。更重要的是，將安全生產(chǎn)違法行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并加強(qiáng)“行刑銜接”，對(duì)涉嫌犯罪的行為堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，大幅提高違法成本。

同時(shí)，市場(chǎng)化機(jī)制開始發(fā)揮作用。如安徽宣城探索的“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，通過投保工程質(zhì)量險(xiǎn)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的共治新格局。

縱觀兩年實(shí)踐，一套“人防、技防、工程防、管理防”相結(jié)合的治理體系正在全國(guó)加速形成。當(dāng)前，行動(dòng)已進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，各地應(yīng)對(duì)冬季施工風(fēng)險(xiǎn)的部署，既是對(duì)季節(jié)性挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也是對(duì)長(zhǎng)效治理機(jī)制的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

這場(chǎng)全國(guó)性大整治的最終成效，不僅在于3年期內(nèi)實(shí)現(xiàn)事故指標(biāo)的下降，更在于能否構(gòu)建一套立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“本質(zhì)安全”新體系，將安全基因深度植入行業(yè)發(fā)展的全鏈條，為中國(guó)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢最堅(jiān)固的基石。大考仍在繼續(xù)，唯有持續(xù)用力、久久為功，方能交出經(jīng)得起檢驗(yàn)的安全答卷。

值班編委：樊永鋒

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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