推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略研究

Overall situation and strategic research on water security for advancing Chinese modernization

李云玲，姜大川，趙鐘楠，楊曉茹，曾玨

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化需要可靠的水安全保障，隨著內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，水安全保障面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。圍繞人口總量達(dá)峰與結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、資源市場(chǎng)化配置、全球貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)、氣候變化影響加劇等，剖析了新時(shí)期水安全保障發(fā)展態(tài)勢(shì)：從國(guó)內(nèi)看，水安全保障標(biāo)準(zhǔn)面臨迭代升級(jí)，防洪、供水等需求仍在高位；從國(guó)際看，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)水安全供給可能造成更大沖擊。聚焦戰(zhàn)略思路、推進(jìn)目標(biāo)、治理措施、實(shí)施方式等提出了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障總體策略，建議統(tǒng)籌盤(pán)活存量與做優(yōu)增量、擴(kuò)大“硬投資”與提升“軟建設(shè)”、全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)、傳統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)五大關(guān)系，從落實(shí)水資源剛性約束制度、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)、加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)、深化水利改革創(chuàng)新、強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面研究提出了“十五五”及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)水安全保障的實(shí)施路徑。研究旨在為把治水放在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局中謀劃和部署提供參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力；水安全；國(guó)家水網(wǎng)；總體態(tài)勢(shì)；實(shí)施路徑

作者簡(jiǎn)介：李云玲，副院長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究等工作

基金項(xiàng)目：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院“揭榜掛帥”項(xiàng)目“基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角的水利發(fā)展規(guī)劃編制理論技術(shù)研究與數(shù)字信息平臺(tái)構(gòu)建”。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.23.004

習(xí)近平總書(shū)記指出：推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去。中國(guó)式現(xiàn)代化具有“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富?！薄叭伺c自然和諧共生”等鮮明特征，決定了我國(guó)水安全保障體系必須具備超大規(guī)模覆蓋能力和極高可靠性，決定了治水實(shí)踐必須尊重客觀規(guī)律，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于全過(guò)程。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，水已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。本文聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水安全保障的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，系統(tǒng)研判水安全保障的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究提出推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路與實(shí)施路徑，旨在為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全提供參考

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢(shì)

黨的二十屆四中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，為水安全保障提供了有利條件；但是也要看到，全球氣候變化影響持續(xù)加劇，國(guó)土空間格局迎來(lái)深刻重塑，水安全保障面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，水資源供需形勢(shì)發(fā)生變化，保障標(biāo)準(zhǔn)面臨迭代升級(jí)要求，防洪、供水等需求仍在高位；從國(guó)際看，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外部環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)水安全供給可能造成更大沖擊。

1.人口總量達(dá)峰與結(jié)構(gòu)變化，要求水安全保障從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“量質(zhì)并重”

我國(guó)人口在2021年達(dá)到14.13億峰值后，人口發(fā)展從長(zhǎng)期增長(zhǎng)進(jìn)入減量轉(zhuǎn)型的新階段。近些年，我國(guó)用水總量總體穩(wěn)定在6100億m3以?xún)?nèi)，隨著人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾對(duì)飲用水的安全性、穩(wěn)定性和服務(wù)品質(zhì)提出了更高期望，水安全保障面臨從總量增長(zhǎng)向量質(zhì)并重、從基礎(chǔ)覆蓋向品質(zhì)提升的需求轉(zhuǎn)變，既要覆蓋廣泛空間，又要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足多層次需求，還要適應(yīng)人口老齡化、城鄉(xiāng)分布演變等趨勢(shì)帶來(lái)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要立足我國(guó)人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情，聚焦實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐和民生保障。2000—2024年我國(guó)人口和用水量變化趨勢(shì)見(jiàn)下圖。

2000—2024年我國(guó)人口和用水量變化趨勢(shì)

2.資源環(huán)境約束趨緊，要求加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

我國(guó)水土資源總量大，居世界前列，但人均占有量少。根據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%。水土資源不匹配、耕地后備資源有限、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高、水資源超載、生態(tài)環(huán)境容量不足等問(wèn)題依然突出，資源供給壓力持續(xù)加大。當(dāng)前，我國(guó)碳減排任務(wù)依然艱巨，水、土地、糧食、能源、生態(tài)環(huán)境等資源紐帶關(guān)系日趨緊密，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了關(guān)鍵階段。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要聚焦實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)用水行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，全面提高水資源集約安全利用水平，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐和保障。

3.新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，要求加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)、人工智能為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，正深刻重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力體系，突破傳統(tǒng)要素配置約束，對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等提出了新要求。水利作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，正面臨由傳統(tǒng)工程建設(shè)向智能發(fā)展的深刻演變，大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)字孿生等加速賦能水利工程全生命周期管理。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要因地制宜發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)水利從傳統(tǒng)重投資、重建設(shè)模式向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字孿生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為保障水安全提供強(qiáng)大科技支撐。

4.資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚不完善，要求完善水治理體制機(jī)制法治體系

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。水治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，需要在水法規(guī)體系、監(jiān)管體系、工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)更深層次、更大突破的進(jìn)展。水資源作為重要的戰(zhàn)略性公共資源，資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚不健全，水權(quán)交易、水價(jià)形成、水資源配置與調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮仍不充分，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要在完善工程布局基礎(chǔ)上，向制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新和機(jī)制完善等深層次領(lǐng)域拓展，持續(xù)推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，把“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”落實(shí)到水治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

5.國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，要求夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)

我國(guó)糧食年產(chǎn)量已突破1.4萬(wàn)億斤，但糧食進(jìn)口量仍約為糧食產(chǎn)量的22%，這一大規(guī)模進(jìn)口背后伴隨著巨量的虛擬水輸入。張建云分析認(rèn)為，我國(guó)是全球最大的虛擬水進(jìn)口國(guó)，虛擬水進(jìn)口量占全球虛擬水貿(mào)易量的1/4左右。在當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)加劇、全球貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)背景下，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈不確定性增加，我國(guó)糧食安全根基尚不牢固，對(duì)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)提出了更高要求。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要牢牢守住糧食安全底線，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理發(fā)展灌溉面積，提高耕地灌溉率和供水保障水平，強(qiáng)化水、糧食等關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。2014—2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量及進(jìn)口量與之占比情況見(jiàn)下圖。

2014—2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量占比情況

6.全球氣候變化影響加劇，要求提升預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力

近年來(lái)，我國(guó)降雨極端性顯著增強(qiáng)、空間分布更趨不均，突破歷史極值的洪澇災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)趨廣，極端洪澇災(zāi)害不再是小概率的“黑天鵝”，而是可能出現(xiàn)在任何地區(qū)、任何流域、任何年份的常態(tài)化威脅。例如2024年新疆塔里木河干支流相繼出現(xiàn)洪水過(guò)程，共有12條河流發(fā)生超警以上洪水。面對(duì)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，我國(guó)現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系仍難以適應(yīng)極端天氣應(yīng)對(duì)的需要，尤其在短臨暴雨洪水的預(yù)警覆蓋廣度與預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度方面仍存在明顯短板。如2024年湖南郴州資興、遼寧葫蘆島建昌等地的暴雨災(zāi)害，暴露出降雨量級(jí)預(yù)報(bào)偏小、暴雨落區(qū)判斷偏差等技術(shù)瓶頸。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要堅(jiān)決守牢水安全底線，加快推進(jìn)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系現(xiàn)代化建設(shè)，拓展預(yù)警覆蓋范圍，有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性，提升風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力和極端情形下抗沖擊能力。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路

1.總體策略

在保障思路上，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，立足流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，用系統(tǒng)思維推進(jìn)水的全過(guò)程、全要素治理，統(tǒng)籌水與城、地、人、產(chǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌地表與地下、水體與陸域、城市與鄉(xiāng)村，以加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)為抓手，加強(qiáng)水安全保障的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

在推進(jìn)目標(biāo)上，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水安全保障需求，著力構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，加快推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，重點(diǎn)破解農(nóng)村供水保障不足、防洪排澇能力薄弱、農(nóng)業(yè)灌溉效率低等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，確保水利改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

在治理措施上，突出分區(qū)分類(lèi)施策。綜合考慮地形地貌、水文氣象、生態(tài)功能等自然要素，以及人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，因地制宜制定針對(duì)性差別化治理措施，構(gòu)建分區(qū)分類(lèi)、差異管控的治理體系。以洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、水資源緊缺區(qū)和水生態(tài)敏感區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)流域綜合治理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度融合。

在實(shí)施手段上，強(qiáng)化科技賦能。充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用，以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)為抓手，深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“智能感知—數(shù)字建模—仿真推演—智慧決策”的全鏈條技術(shù)體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、算法賦能、平臺(tái)支撐、安全可控的現(xiàn)代化治水新范式，推動(dòng)水治理體系從傳統(tǒng)向數(shù)智躍升。

2.統(tǒng)籌處理好五大關(guān)系

統(tǒng)籌盤(pán)活存量與做優(yōu)增量。協(xié)同推進(jìn)水利工程存量?jī)?yōu)化與增量提質(zhì)，構(gòu)建更加安全韌性的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升整體效能和綜合效益。既要加快推進(jìn)已建水利工程更新改造，充分挖掘現(xiàn)有工程的防洪保安、供水灌溉能力，加快已有骨干工程的配套設(shè)施建設(shè)，又要立足國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)總體布局，科學(xué)謀劃和推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的標(biāo)志性重大水利工程，增強(qiáng)洪水調(diào)控能力和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

統(tǒng)籌擴(kuò)大“硬投資”與提升“軟建設(shè)”。把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來(lái)，形成制度政策紅利與工程效益的良性互動(dòng)。既要加快推動(dòng)項(xiàng)目前期論證、要素保障和項(xiàng)目落地，完善水利工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)投資拉動(dòng)效能，又要落實(shí)全面深化水利改革任務(wù)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度保障，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力。

統(tǒng)籌全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)。水安全保障是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，必須堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、重點(diǎn)攻堅(jiān)。既要系統(tǒng)謀劃、整裝推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)，將水安全保障納入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦水利發(fā)展的階段特征，針對(duì)防洪、供水、生態(tài)等領(lǐng)域的短板及薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難，形成系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的治理格局。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升水利現(xiàn)代化水平。既要推動(dòng)傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在中西部地區(qū)仍需加大水庫(kù)、河道及堤防、灌區(qū)等傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，又要結(jié)合人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)水利行業(yè)向數(shù)智化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

統(tǒng)籌立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。注重把握近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)的有機(jī)銜接，科學(xué)合理確定“十五五”時(shí)期和到2035年的階段性目標(biāo)任務(wù)。既要立足當(dāng)前發(fā)展階段的實(shí)際需求，謀劃解決防洪排澇、供水保障、水生態(tài)修復(fù)等急難愁盼問(wèn)題的主要舉措，又要著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略全局，錨定2035年國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，分階段推進(jìn)任務(wù)實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備與梯次推進(jìn)，為如期完成《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路架構(gòu)見(jiàn)下圖。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路架構(gòu)

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障主要實(shí)施路徑

“十五五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)水安全保障的主要實(shí)施路徑，應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

1.落實(shí)水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和人口規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件相適應(yīng)。嚴(yán)格流域區(qū)域可用水量管理，加快推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配。建立健全水資源超載預(yù)警與治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展水資源承載能力評(píng)估并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加快培育形成全社會(huì)節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升節(jié)水產(chǎn)品裝備供給質(zhì)量。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力

以補(bǔ)齊短板、提升標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化韌性為重點(diǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，加強(qiáng)河湖水系互聯(lián)互通，加快推進(jìn)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。加快完善國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，科學(xué)布局建設(shè)一批骨干輸配水通道和水網(wǎng)重大調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)，有序拓展主網(wǎng)覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)家骨干網(wǎng)銜接，構(gòu)建層次分明、功能協(xié)調(diào)的“綱、目、結(jié)”水網(wǎng)架構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局，切實(shí)解決水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，重點(diǎn)培育以數(shù)字孿生水利、水利低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用等為代表的現(xiàn)代化水利新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，支撐美麗中國(guó)建設(shè)

堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧⒁越訛榧~帶，統(tǒng)籌推進(jìn)從源頭到入?？诘娜饔蛳到y(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化分區(qū)治理格局，全面提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力。上游地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持和重要水源地保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)能力，確保水源地水質(zhì)安全；中游地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，嚴(yán)格生態(tài)流量管控，強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)綜合治理；下游地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施河口生態(tài)修復(fù)，因地制宜開(kāi)展綜合治理，保障三角洲生態(tài)用水和入海水量，維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

4.深化水利改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙

將水利“軟建設(shè)”作為支撐水利治理體系現(xiàn)代化的核心抓手，以制度創(chuàng)新和深化改革為驅(qū)動(dòng)，著力破解制約水利高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)推進(jìn)流域綜合治理體制、水資源價(jià)格形成機(jī)制、水權(quán)市場(chǎng)化交易制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的現(xiàn)代水治理體系。創(chuàng)新重大水利工程多元化投融資模式，完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化政策協(xié)同、制度適配與機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)水利治理內(nèi)生動(dòng)力。

5.強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性

加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)科學(xué)布局、山洪災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警、城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理等關(guān)鍵工程建設(shè)，著力構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—智能決策—應(yīng)急響應(yīng)全流程閉環(huán)管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)水源保障工程與抗旱應(yīng)急水源體系建設(shè)，重點(diǎn)提升大中城市群和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源承載能力與風(fēng)險(xiǎn)抵御水平，全面強(qiáng)化水資源戰(zhàn)略保障能力。創(chuàng)新推動(dòng)水安全防控模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)韌性提升轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系，切實(shí)筑牢國(guó)家水安全防線。

Abstract: The advancement of Chinese modernization cannot be realized without a reliable guarantee of water security. This study analyzed the development trend of water security guarantee in the new era from multiple perspectives, including population peak and structural changes, constraints of resources and environment, the development of new quality productive forces, market-oriented allocation of resources, escalating global trade tensions, and the impacts of climate change. Domestically, water security standards are undergoing iterative upgrades, while demands for flood control and water supply remain high. Internationally, intensifying global resource competition may exert greater pressure on the security of water supply. By focusing on strategic principles, development objectives, governance measures, and implementation approaches, the study outlined an integrated stategy for ensuring water security in advancing Chinese modernization. It recommended coordinating five key relationships: optimizing existing resources while enhancing new developments, expanding physical infrastructure investment while strengthening institutional capacity-building, maintaining comprehensive planning with prioritized implementation, integrating traditional development with innovation-driven approaches, and balancing immediate needs with long-term strategic vision. The research identified implementation pathways for China’s water security during the 15th Five-Year Plan period and beyond through: enforcing rigid water resource constraints, accelerating modern water network construction, improving systematic governance of major rivers/lakes/reservoirs along with ecological conservation, deepening water sector reforms and innovation, and enhancing water security risk prevention. This study aims to provide a reference for strategically positioning water governance within the broader context of advancing Chinese modernization

KeywordsChinese modernization; high-quality development; new quality productive forces; water security; national water network; overall situation; implementation pathway

本文引用格式：

李云玲，姜大川，趙鐘楠，等.推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)水利，2025（23）：22-27.

封面供圖中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司

責(zé)編李盧祎

校對(duì)呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制楊軼

---

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。