近日，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首個專門針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)部署的政策文件?！缎袆佑媱潯钒凑諟p量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，標志著我國固體廢物治理工作從重點治理向系統(tǒng)治理、從單點突破向全面推進的重要轉變，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展具有重要意義。

一、充分認識加強固體廢物綜合治理的重要意義

一是推進環(huán)境風險防控的必然要求。習近平總書記強調，加快固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，持續(xù)推進新污染物協同治理和環(huán)境風險管控。受產業(yè)結構、能源結構等因素影響，我國固體廢物產生量仍處于高位，歷史堆存量多、年度增量大，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。加強固體廢物綜合治理，堅決遏制住固體廢物增長勢頭，是防控環(huán)境風險、加快建設美麗中國的重要舉措。

二是踐行高質量發(fā)展的迫切需要。習近平總書記強調，推行垃圾分類和資源化，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。在“雙碳”目標引領下，固體廢物的資源屬性、經濟價值日益凸顯，《行動計劃》通過推進固體廢物減量化、資源化利用，可以實現減污降碳協同增效，減少固體廢物產生的同時，支撐保障國家資源安全，推動形成循環(huán)經濟新質生產力。

三是滿足人民期待的重要保障。習近平總書記強調，緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，加強固體廢物和新污染物治理?！缎袆佑媱潯穱@工業(yè)、農業(yè)、社會生活等產廢重點領域，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物進行治理，部署開展一系列專項整治，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。

二、準確把握固體廢物綜合治理重要任務

源頭減量是首要任務。從源頭發(fā)力，工業(yè)企業(yè)推行綠色設計，強化工業(yè)生產精細化管控，礦山企業(yè)推廣尾礦就近充填回填，推動重點行業(yè)逐步實現固體廢物產消動態(tài)平衡。建筑領域穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。農業(yè)領域加強地膜科學使用和管理，強化農業(yè)投入品包裝管理，推廣循環(huán)型農業(yè)生產模式，減少農業(yè)固體廢物產生。

規(guī)范收運貯存是關鍵環(huán)節(jié)。完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，強化全鏈條跟蹤管控。規(guī)范各類企業(yè)危險廢物收集管理。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監(jiān)管，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。因地制宜建設畜禽糞污收集處理設施，健全秸稈收儲運體系，加強廢舊農用物資和報廢農機回收處置。

資源化利用是重要路徑。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，因地制宜推動煤矸石多元化利用。深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業(yè)參與回收利用。鼓勵“互聯網＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產業(yè)。建立完善再生材料標準和認證制度，引導生產企業(yè)提高再生材料應用比例。推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全面提升固體廢物資源化利用水平。

無害化處置是安全底線。加強大宗工業(yè)固體廢物無害化預處理，降低填埋風險，為資源循環(huán)利用預留條件。合理布局生活垃圾處理設施，同步落實好生活垃圾焚燒產生的飛灰處理途徑。穩(wěn)妥有序探索規(guī)?；{利用渠道，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復等方式規(guī)模化消納利用大宗工業(yè)固體廢物，推動解決大宗固體廢物“一堆了之”難題；同時堅決防范非法傾倒，筑牢環(huán)境安全防線。

專項整治是攻堅抓手。聚焦重點區(qū)域，開展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個領域專項整治工作，排查梳理問題清單，“一場一策”、“一礦一策”、“一庫一策”明確整治任務，精準實施專項治理，限期消除風險隱患。

三、切實加強固體廢物綜合治理實施保障

《行動計劃》聚焦監(jiān)管督察和法規(guī)標準兩大關鍵領域，著力構建嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系和完善的法規(guī)標準保障機制，為固體廢物綜合治理提供制度支撐和技術保障。

一是嚴格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察。針對固體廢物產生源廣、種類繁多、流向復雜的特點，信息化監(jiān)管是破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題的關鍵舉措。通過加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，實現數據全程可追溯，從根本上解決“底數不清、去向不明”的問題。強化環(huán)境執(zhí)法督察是確保各項制度落地見效的重要保障，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，通過督察壓實責任、推動整改。

二是完善法規(guī)標準和技術體系。健全法律法規(guī)制度體系，推動生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經濟促進法修訂，修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾等方面法規(guī)規(guī)章，出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法，加快構建覆蓋全面、銜接配套的制度框架。發(fā)揮標準牽引作用，修訂產業(yè)結構調整指導目錄，分類制修訂固體廢物污染控制標準，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術和產品質量標準，推動產業(yè)轉型升級與規(guī)范化發(fā)展。加強固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關鍵技術研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術裝備攻關。

三是加強政策保障。將生活垃圾分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障范圍，明確要求各地安排不少于1%的產業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設施建設，推動解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的用地難題。安排各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項目建設，盡快補齊固體廢物無害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。建立科學合理的價格機制，完善收費制度，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經濟發(fā)展。

四是強化實施保障。《行動計劃》明確了央地各級各部門職責分工，推動各項重點任務落實。厘清政府和企業(yè)的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責任。深化宣傳引導和國際合作，形成全社會共同參與的良好氛圍。

《行動計劃》的深入實施，將推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，有效改善生態(tài)環(huán)境質量，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過全社會共同努力，加快構建全鏈條固體廢物綜合治理體系，必將為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐，為推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。（作者：中國環(huán)境科學研究院院長 席北斗；中國環(huán)境科學研究院副研究員 孔祥蕊）

（來源：國家發(fā)展改革委）

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