2025年7月24日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了新版《煤礦安全規(guī)程》（2025版）（簡稱新《規(guī)程》），是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域主體規(guī)章的一次全面修訂。新《規(guī)程》將于2026年2月1日起正式施行，其中最大變化之一是在第三編“地下煤礦”部分新增了“設(shè)計及井巷布置”專章（第四十三條至第五十五條）。該章節(jié)的設(shè)置嚴格遵循規(guī)程總則中“安全第一、預(yù)防為主”的核心思想，針對原有設(shè)計規(guī)范中存在的源頭安全管控條款分散、針對性不足等問題，形成系統(tǒng)性解決方案，也是基于對事故致因理論中“本質(zhì)安全”理念的深化實踐，將安全管控節(jié)點前移至工程設(shè)計階段，標(biāo)志著我國煤礦安全管理從事后處置向事前預(yù)防的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)礦井全生命周期的本質(zhì)安全提供了制度保障，筆者將全面解讀新增章節(jié)的核心要點和實踐意義。

文章來源：《智能礦山》2025年第12期“政策解讀”欄目

第一作者：齊慶新，研究員，博士生導(dǎo)師，中國煤炭科工集團一級首席科學(xué)家?，F(xiàn)任煤炭科學(xué)研究總院深地科學(xué)院院長，致力于沖擊地壓的研究工作，深入沖擊地壓現(xiàn)場，提出沖擊地壓“三因素”理論，并基于此提出“應(yīng)力控制理論”和“應(yīng)力流”等概念。國家百千萬人才工程國家級人選，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會孫越崎“青年科技獎”獲得者，享受國務(wù)院政府特殊津貼。中國巖石力與工程學(xué)會礦山?jīng)_擊地壓專委會副主任委員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會委員，中國煤炭學(xué)會煤礦動力災(zāi)害防治專委會副主任委員，中國礦山安全學(xué)會礦山?jīng)_擊地壓和巖爆防治專委會主任委員。E-mail：Qiqingxin@X263.net

作者單位：煤炭科學(xué)研究總院有限公司；中煤科工開采研究院有限公司；遼寧大學(xué)；中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司；煤科通安（北京）智控科技有限公司

引用格式：齊慶新,范志忠,鄭建偉,等.《煤礦安全規(guī)程》（2025版）解讀——設(shè)計與井巷布置[J].智能礦山,2025,6(12):2-5.

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修訂背景與理念

1.1 修訂背景

煤礦安全生產(chǎn)的最大挑戰(zhàn)是重大災(zāi)害防治，包括瓦斯突出、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等。許多煤礦事故背后，都存在設(shè)計缺陷和井巷布置不合理的問題。此類先天性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，在后期治理中成本高昂且難以徹底消除，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

（1）條款設(shè)置存在交叉或沖突

《煤礦安全規(guī)程》（2022版）對各災(zāi)害（如頂板、水害、火災(zāi)、瓦斯、沖擊地壓、粉塵等）的防控分屬不同章節(jié)，部分條款之間存在交叉或沖突，甚至存在表述不一致的情形。例如，對于采深限制，在開采部分和突出煤層部分，分別設(shè)置了限制性條款，類似的情況還有老空區(qū)探測、運輸提升、舊巷維修安全監(jiān)測等。

（2）各災(zāi)種協(xié)同防控困難

部分災(zāi)害存在共性，如瓦斯突出和沖擊地壓都屬于煤巖動力災(zāi)害，對于開拓巷道部署分別有專門條款，但從《煤礦安全規(guī)程》整體角度考慮，不宜分別設(shè)置限制性條款。

（3）復(fù)合災(zāi)害或鏈?zhǔn)綖?zāi)害突出

隨著高強度開采技術(shù)的發(fā)展，如超大采高、超長工作面、超快推進速度等，煤礦5大災(zāi)害在同一個工作面顯現(xiàn)特征，在一定程度上又是高度耦合，如鏈?zhǔn)綖?zāi)害、次生災(zāi)害需要協(xié)同防控。

煤礦災(zāi)害防控應(yīng)前置突出問題，在設(shè)計源頭和礦井全生命周期融入災(zāi)害防控。此外，在開拓部署環(huán)節(jié)，針對復(fù)合災(zāi)害、鏈?zhǔn)綖?zāi)害或次生災(zāi)害，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，統(tǒng)籌災(zāi)害的綜合防控。

1.2 核心理念

新《規(guī)程》增設(shè)“設(shè)計及井巷布置”專章，在設(shè)計階段樹立“全生命周期管理”的理念，最大程度平衡安全與效率的關(guān)系，減少因設(shè)計和井巷布置不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

“設(shè)計及井巷布置”專章通過明確設(shè)計依據(jù)與災(zāi)害評估的法定地位，首次在規(guī)程層面將“安全設(shè)計”從技術(shù)指導(dǎo)升級為強制性規(guī)范，填補了原有體系中源頭安全管控的制度空白，使“預(yù)防為主”從理念轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

重點方向解讀

2.1 災(zāi)害防控前置

（1）災(zāi)害評估先導(dǎo)

礦井設(shè)計的科學(xué)性與安全性建立在對地質(zhì)條件的精準(zhǔn)把握和災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)評估之上，形成了“地質(zhì)條件-災(zāi)害評估-設(shè)計優(yōu)化”的閉環(huán)邏輯鏈條。根據(jù)新《規(guī)程》要求，礦井設(shè)計必須以地質(zhì)勘探報告和災(zāi)害評估成果為核心依據(jù)，綜合考量井田地形地貌、煤層賦存特征、開采技術(shù)條件等因素，確定井口位置、開拓方式、大巷布置等關(guān)鍵設(shè)計要素。如第五十四條確立了保護層開采在突出礦井和沖擊地壓礦井設(shè)計中的優(yōu)先地位，要求有煤與瓦斯突出危險或者沖擊地壓危險的煤層必須優(yōu)先開采保護層，通過提前開采突出風(fēng)險較低或沖擊危險較低的煤層，利用巖層移動形成的裂縫網(wǎng)絡(luò)，從根本上削弱致災(zāi)動力條件，降低后續(xù)采掘作業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險，是實現(xiàn)“安全開采”向“開采安全”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵技術(shù)路徑，體現(xiàn)了設(shè)計階段對災(zāi)害防治的系統(tǒng)性考量。

（2）災(zāi)害評估范圍

新《規(guī)程》明確要求：煤礦在設(shè)計前必須完成井田范圍內(nèi)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害及其他災(zāi)害評估工作，強制性要求為后續(xù)設(shè)計提供了風(fēng)險基線。評估內(nèi)容覆蓋4個核心維度。一是煤層突出危險性，需對所有平均厚度0.3 m以上煤層的突出風(fēng)險進行識別；二是瓦斯涌出特征，精確測算礦井及采掘工作面的瓦斯涌出量；三是水文地質(zhì)風(fēng)險，確定礦井水文地質(zhì)類型及突水可能性；四是動力災(zāi)害與爆炸風(fēng)險，包括可采煤層的沖擊危險性、自燃傾向性及煤塵爆炸危險性。

全要素評估機制確保了設(shè)計階段對潛在災(zāi)害的前瞻性把控，煤礦設(shè)計必須建立在全面、精確的地質(zhì)數(shù)據(jù)和災(zāi)害評估基礎(chǔ)上，杜絕邊勘探、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程。

（3）災(zāi)害評估對設(shè)計決定性作用

災(zāi)害評估成果直接決定礦井開拓部署與系統(tǒng)配置的技術(shù)路徑。新《規(guī)程》第四十六條特別強調(diào)，當(dāng)?shù)V井各開采水平、區(qū)域的瓦斯或沖擊危險性等級不一致時，生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備選型必須按照較高等級設(shè)計?！熬透卟痪偷汀痹瓌t確保了生產(chǎn)系統(tǒng)對極端災(zāi)害場景的適應(yīng)性，例如高瓦斯區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)需兼容低瓦斯區(qū)域，沖擊地壓危險區(qū)域支護設(shè)計需覆蓋非危險區(qū)域的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因系統(tǒng)能力不足導(dǎo)致災(zāi)害防控失效。

新《規(guī)程》增加了對井筒、井底車場、功能硐室、開拓巷道布置的限制條件，規(guī)定要求減少井巷揭開（穿）突出煤層的次數(shù)，并合理避開地質(zhì)構(gòu)造帶。具體包括：嚴禁穿過陷落柱、溶洞等可溶性巖層構(gòu)造，此類區(qū)域易因地下水長期溶蝕形成空洞，可能導(dǎo)致井筒突水或頂板垮塌事故；同時需盡量避開斷層破碎帶、采空區(qū)、煤與瓦斯突出煤層及軟弱巖層，此類區(qū)域存在巖體完整性差、應(yīng)力集中或瓦斯富集等隱患。以第四十七條“嚴禁穿過陷落柱、溶洞”為例，其安全邏輯在于通過空間位置的主動避讓，從設(shè)計階段切斷突水通道與頂板失穩(wěn)的地質(zhì)條件。對于進風(fēng)井口等關(guān)鍵設(shè)施，規(guī)范進一步明確“必須布置在粉塵、有害和高溫氣體不能侵入的地點”，若已布置在風(fēng)險區(qū)域則需制定專項安全措施，此要求通過氣流路徑優(yōu)化實現(xiàn)職業(yè)健康風(fēng)險的前置防控。

規(guī)定井底車場與主要硐室等新建工程嚴禁布置在有煤與瓦斯突出危險或強沖擊地壓危險的煤層中；開拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險、強沖擊地壓危險的煤層以及防水（砂）煤巖柱中，不應(yīng)布置在軟弱地層和富水性較強地層；深部礦井或高地應(yīng)力礦井采掘系統(tǒng)，需結(jié)合水平主應(yīng)力方向合理布置，以減少巷道變形破壞風(fēng)險。

對布置在有沖擊地壓危險煤層中的開拓大巷和布置在自燃、容易自燃煤層中的開拓巷道，明確了應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)安全措施，提高了對突出礦井井巷布置的要求。此類限制旨在避免采掘集中、應(yīng)力疊加帶來的風(fēng)險，特別是對于存在煤與瓦斯突出或沖擊地壓風(fēng)險的礦井，必須實行分區(qū)開拓、分區(qū)開采?；跒?zāi)害評估的差異化設(shè)計，體現(xiàn)了“風(fēng)險預(yù)控、分級管理”的現(xiàn)代煤礦安全管理理念。

2.2 開采強度控制

（1）開采深度差異化管控

新《規(guī)程》對開采深度限制進行了更為科學(xué)的規(guī)定：明確新建及改擴建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過1 200 m，小型礦井不應(yīng)超過600 m（國家組織的煤炭深部安全開采試驗除外），此標(biāo)準(zhǔn)基于深部礦井災(zāi)害風(fēng)險遞增規(guī)律制定。隨著開采深度增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力及涌出量呈非線性增長，沖擊地壓、煤與瓦斯突出等動力災(zāi)害發(fā)生概率顯著提升。通過限定開采深度閾值，從源頭降低了深部復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全管控難度，為礦井災(zāi)害治理預(yù)留了必要的技術(shù)空間與安全冗余。

對于新建突出礦井，新《規(guī)程》同時規(guī)定設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于0.9 Mt/a，設(shè)定該標(biāo)準(zhǔn)是基于突出礦井瓦斯抽采、防突措施、防沖措施等災(zāi)害治理工程的系統(tǒng)性投入需求，通過規(guī)模效應(yīng)保障治理資金、技術(shù)與人員的持續(xù)投入。與普通礦井以資源開發(fā)效率為核心的產(chǎn)能設(shè)計不同，突出礦井的生產(chǎn)能力需首先滿足“治理能力≥生產(chǎn)能力”的匹配原則，避免因產(chǎn)能過大導(dǎo)致治理工程滯后，形成重生產(chǎn)、輕治理的安全隱患。

（2）生產(chǎn)規(guī)模與“三量”平衡

新《規(guī)程》從生產(chǎn)布局角度強化風(fēng)險防控，明確礦井同時生產(chǎn)的水平不得超過2個，此要求與“一井一面”“一井兩面”的生產(chǎn)規(guī)模管控模式形成協(xié)同，通過限制并行生產(chǎn)水平數(shù)量，避免采掘系統(tǒng)過度復(fù)雜導(dǎo)致的安全管理盲區(qū)。新《規(guī)程》維持了1個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個的規(guī)定，嚴禁以掘代采；對于已按“一井一面”“一井兩面”核準(zhǔn)的礦井，原則上不再增加回采工作面數(shù)量，此限制通過減少同時作業(yè)的采掘區(qū)域，有效降低通風(fēng)系統(tǒng)壓力、簡化瓦斯治理流程、減少交叉作業(yè)隱患，從生產(chǎn)組織層面實現(xiàn)風(fēng)險的源頭管控。特殊情況下（如開采煤層厚度變薄、薄煤層或長壁充填開采）需增加工作面數(shù)量時，中央企業(yè)需向國家礦山安全監(jiān)察局報告，其他企業(yè)需向省級煤礦安全監(jiān)管部門及駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告，形成嚴格限制+例外審批的閉環(huán)管理機制。

在“三量”平衡管控方面，礦井需建立科學(xué)的采掘接續(xù)計劃，結(jié)合第五十五條“開拓煤量、準(zhǔn)備煤量及回采煤量保持平衡”的核心要求（開拓煤量可滿足3～5年生產(chǎn)需求、準(zhǔn)備煤量滿足1年以上、回采煤量滿足4個月以上），進一步禁止因采掘接續(xù)緊張隨意調(diào)整采區(qū)劃分和工作面布置，強調(diào)煤層群開采時的施工近距離煤層巷道前應(yīng)當(dāng)留有合理的頂?shù)装宸€(wěn)定時間，從時間維度保障巷道圍巖穩(wěn)定性，通過“量”的平衡實現(xiàn)安全與生產(chǎn)的動態(tài)協(xié)調(diào)，杜絕為追趕產(chǎn)量犧牲災(zāi)害治理時間與空間的行為。

（3）協(xié)同管控強化安全導(dǎo)向

開采深度與生產(chǎn)規(guī)模的協(xié)同管控，本質(zhì)是構(gòu)建采深-規(guī)模-災(zāi)害治理的聯(lián)動約束機制。新《規(guī)程》要求“瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害治理達標(biāo)后方可進行采掘活動”，將深度限制、規(guī)?？刂婆c災(zāi)害治理效果掛鉤，形成“深度超限否決、規(guī)模失控預(yù)警、治理不達標(biāo)停工”的剛性約束鏈。多維度管控模式有效破解了傳統(tǒng)重生產(chǎn)、輕安全的管理慣性，通過量化指標(biāo)（如1 200 m深度紅線、2個生產(chǎn)水平上限）將安全要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的技術(shù)參數(shù)，推動煤礦企業(yè)建立災(zāi)害可治、風(fēng)險可控的長效安全管理體系。

2.3 智能化災(zāi)害防控

新《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無人”“不設(shè)專人”23次、“遠程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，涵蓋地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)。第十一條“先進適用技術(shù)應(yīng)用”條款為設(shè)計優(yōu)化提供了技術(shù)賦能路徑。新《規(guī)程》明確要求煤礦積極推廣自動化、智能化技術(shù)及設(shè)備，鼓勵礦用產(chǎn)品研發(fā)與先進工藝應(yīng)用，通過技術(shù)迭代提升設(shè)計的精準(zhǔn)性與安全性。例如，透明地質(zhì)系統(tǒng)可實現(xiàn)井田構(gòu)造、煤層賦存狀態(tài)的三維可視化建模，為采區(qū)劃分提供精準(zhǔn)地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐；礦井設(shè)計采掘技術(shù)推演可超前對采區(qū)工作面布置、煤柱留設(shè)、采掘接續(xù)引起的巖層采動影響范圍進行預(yù)分析，對潛在的風(fēng)險進行超前掌握，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強勁的政策動力。

實施建議與路徑

針對新《規(guī)程》的設(shè)計與井巷布置要求，煤礦企業(yè)應(yīng)采取以下5個方面的措施。

（1）開展全面災(zāi)害評估：對現(xiàn)有和計劃中的礦井進行全面的災(zāi)害評估，確保設(shè)計基于準(zhǔn)確的地質(zhì)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）更新設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：按照新《規(guī)程》要求，修訂內(nèi)部設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和井巷布置規(guī)范，確保符合最新安全要求。

（3）加強技術(shù)培訓(xùn)：對設(shè)計人員、工程師和管理人員進行新規(guī)培訓(xùn)，提高對源頭風(fēng)險管控的認識和能力。

（4）優(yōu)化采掘布局：根據(jù)新《規(guī)程》對工作面數(shù)量和布置的要求，優(yōu)化采掘布局，避免應(yīng)力集中和風(fēng)險疊加。

（5）引入先進技術(shù)：積極采用三維地質(zhì)建模、透明化地質(zhì)保障系統(tǒng)等新技術(shù)，提高設(shè)計的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

總 結(jié)

（1）新規(guī)的實施本質(zhì)是通過設(shè)計優(yōu)化釋放“安全紅利”。從源頭降低事故風(fēng)險，需將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具體的工程技術(shù)措施與管理流程，使安全可控成為礦井生產(chǎn)的固有屬性而非附加成本，唯有將設(shè)計的安全基因植入煤礦的全生命周期，才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）《煤礦安全規(guī)程》首次將“設(shè)計及井巷布置”作為單獨一章，以后將成為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的主要依據(jù)，也成為設(shè)計部門依法設(shè)計的出發(fā)點；確立了在設(shè)計階段就要樹立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因為設(shè)計和井巷布置不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險。

編輯丨李莎

審核丨趙瑞

煤炭科學(xué)研究總院期刊出版公司擁有科技期刊21種。其中，SCI收錄1種，Ei收錄5種、CSCD收錄6種、Scopus收錄8種、中文核心期刊9種、中國科技核心期刊11種、中國科技期刊卓越行動計劃入選期刊4種，是煤炭行業(yè)最重要的科技窗口與學(xué)術(shù)交流陣地，也是行業(yè)最大最權(quán)威的期刊集群。

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