中房報(bào)記者 曾冬梅丨廣州報(bào)道

12月3日，雖然是工作日，但廣州市黃埔區(qū)南崗街道西路片區(qū)的房票簽約點(diǎn)依然熱鬧非凡。前來(lái)咨詢房票政策的村民絡(luò)繹不絕，周邊多個(gè)樓盤在現(xiàn)場(chǎng)安排了銷售人員，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)接村民的房票兌付需求。

據(jù)了解，截至2025年11月30日，黃埔區(qū)房票認(rèn)購(gòu)已突破5000套，總金額超88億元，用市場(chǎng)化、法治化的方式讓舊村改造的步伐更快、更穩(wěn)。

今年以來(lái)，按照相關(guān)政策部署，各地積極推進(jìn)城市更新工作、激活城市存量資源潛力。如，北京計(jì)劃實(shí)施500個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，啟動(dòng)20萬(wàn)平方米危舊樓改造。重慶發(fā)布了總投資超2600億元的城市更新“機(jī)會(huì)清單”，上海拿出59個(gè)城中村改造項(xiàng)目對(duì)外招商。

來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，城市更新已經(jīng)成為了推動(dòng)城市高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的重要抓手之一?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目2387個(gè)，啟動(dòng)城市危舊房改造17.5萬(wàn)套，累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶、1.1億人，加裝電梯12.9萬(wàn)部，改造地下管網(wǎng)84萬(wàn)公里，新增停車位340萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)，讓城市發(fā)展既有“高度”，更有“溫度”。

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一張房票圓了村民的安居夢(mèng)

村民在房票簽約中心咨詢相關(guān)政策。曾冬梅/攝

唐女士是南崗片區(qū)首批簽約的村民，一張印著她名字的購(gòu)房憑證，將實(shí)現(xiàn)她們一家從舊村老屋搬進(jìn)新建商品房小區(qū)的美好愿望。

據(jù)了解，今年10月份，唐女士在專人陪同下，用一個(gè)月左右就完成了從選房到認(rèn)購(gòu)的全流程。她原本想著回遷至少要等好幾年，沒(méi)想到拿著房票一個(gè)月內(nèi)就能住進(jìn)電梯樓。她表示，房票的使用流程很簡(jiǎn)便，選房源就像逛超市一樣，還有專人介紹和安排，一點(diǎn)也不費(fèi)勁，而且地段、學(xué)區(qū)、樓層和朝向都可以根據(jù)自己的需求選擇。

其他村民也很認(rèn)可房票政策，短短一個(gè)月內(nèi)，黃埔區(qū)就有2000余戶村民選擇了房票安置方式。

黃埔區(qū)發(fā)放的房票憑證。受訪者供圖

房票安置，指的是征收人將計(jì)劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買商品房（住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位）的一種房屋安置方式。廣州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示，廣州在推進(jìn)城中村改造中面臨原地安置多、改造周期長(zhǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力大的堵點(diǎn)。實(shí)施房票安置，有利于拓寬被征拆人的選擇面，滿足了人民群眾對(duì)房屋安置的多樣化需求，通過(guò)減少安置房建設(shè)量，也可避免大量新建安置房的資源浪費(fèi)，在市場(chǎng)需求側(cè)不振的環(huán)境下，房票安置還能夠定向促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求側(cè)增長(zhǎng)，縮短市場(chǎng)去庫(kù)存周期。

2024年1月4日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2024年10月獲通過(guò)的《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021~2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021~2035年）》也提出探索房票安置政策機(jī)制。2025年，廣州加速推進(jìn)房票的落地實(shí)施，9月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)黃埔區(qū)第二批城中村改造項(xiàng)目及717億元專項(xiàng)借款額度，黃埔區(qū)很快便組建了房票安置、協(xié)議換簽、征地拆遷、開(kāi)工建設(shè)4個(gè)工作專班。其中房票專班在10月率先啟動(dòng)運(yùn)作，定下了2026年1月前完成5000套房票認(rèn)購(gòu)的目標(biāo)任務(wù)并預(yù)留首期100億元房票資金。

截至2025年11月30日，黃埔區(qū)的房票認(rèn)購(gòu)已超過(guò)5000套，面積超50萬(wàn)平方米，總金額超88億元，在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)認(rèn)購(gòu)量翻番的突破。

加速兌現(xiàn)村民們對(duì)美好生活向往的同時(shí)，房票也為區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了穩(wěn)定、真實(shí)的需求，加速了資金循環(huán)與城市更新進(jìn)程。據(jù)了解，作為房票安置主要承接項(xiàng)目之一的“悅辰壹號(hào)”已累計(jì)接待超700位村民認(rèn)購(gòu)，房票客戶約占其整體購(gòu)房群體的45%，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的庫(kù)存去化。

除了城中村改造，廣州也在分類推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊房、歷史街區(qū)等更新項(xiàng)目。截至2025年11月，全市完成改造1277個(gè)老舊小區(qū)，累計(jì)改造老舊建筑6987.94萬(wàn)平方米，惠及94.09萬(wàn)戶家庭、301.08萬(wàn)居民，相當(dāng)于每六個(gè)廣州居民中就有一人直接受益于更新工程。

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多地老舊小區(qū)改造破題

今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了新階段城市更新工作的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等?！兑庖?jiàn)》明確的城市更新八大任務(wù)包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

圍繞這八大任務(wù)，重點(diǎn)城市因地制宜積極探索，已總結(jié)出了一些成功經(jīng)驗(yàn)。例如，老舊小區(qū)、街區(qū)改造方面，上海的228街坊是個(gè)典型案例。228街坊是上世紀(jì)50年代的第一批“二萬(wàn)戶”工人住宅，2015年被列入上海市首批城市更新示范項(xiàng)目，2016年成功實(shí)現(xiàn)整體協(xié)商搬遷。為了滿足周邊居民的生活需求，該項(xiàng)目組織了社區(qū)規(guī)劃師、居民代表、商鋪代表等召開(kāi)規(guī)劃專題座談會(huì)，還發(fā)放了1500余份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。2023年，228街坊以全新面貌出現(xiàn)，在保留工人新村歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，增加了社區(qū)商業(yè)、體育健身、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)等“市場(chǎng)+公益”功能，成為“15分鐘社區(qū)生活圈”的標(biāo)桿項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批《城市更新典型案例集》的重慶市江北區(qū)塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建成于上世紀(jì)八九十年代，共涉及房屋44棟、單元72個(gè)居民1487戶、3227人。2020年，江北區(qū)正式啟動(dòng)塔坪老舊小區(qū)改造工程，將居民改造意愿最強(qiáng)、呼聲最高的飛線下地等工作作為主攻方向，拆除了約90公里的飛線，還推動(dòng)了住宅改造、小微活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)食堂配建等多項(xiàng)措施。改造完成的塔坪片區(qū)目前已成為江北區(qū)的高品質(zhì)生活宜居地及新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

值得一提的是，目前地方財(cái)政資金還無(wú)法覆蓋所有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，因此，如何在少量公共投入下通過(guò)政策激勵(lì)自主更新是關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》指出“鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新”，今年8月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》也明確提出“支持自主更新、原拆原建”。北京、廣州、南京、杭州等地目前均已有成熟案例落地，勁松一區(qū)是北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松區(qū)域的大型住宅小區(qū)，建成于上世紀(jì)70年代，包含23棟樓宇，建筑類型涵蓋板樓、塔板結(jié)合及平房，總戶數(shù)1756戶。2020年，該項(xiàng)目納入北京市危舊樓房改建試點(diǎn)，其中114號(hào)樓通過(guò)政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民和社會(huì)機(jī)構(gòu)多方籌資完成重建，根據(jù)“區(qū)域總量平衡、戶數(shù)不增加”原則平均每戶新增7平方米用于廚衛(wèi)及公共區(qū)域提升，并于2023年6月交付使用。

廣州的集群街2號(hào)樓則是廣東省首例業(yè)主“自籌資金、自主更新”危舊房改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目創(chuàng)造性提出“原拆原建、增加公服”的改造思路，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則引導(dǎo)居民居民按4600元/平方米出資改造，使財(cái)政支出減少約60%。集群街2號(hào)樓還成功解決了困擾居民多年的供水、電梯加裝等問(wèn)題，使房屋增值1.6倍，既讓居民共享收益，又走出了政府主導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商拆建之外的第三條路徑。

值班編委：李紅梅

責(zé)任編輯：李紅梅 溫紅妹

審讀：戴士潮

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