水利部于2025年12月22日（星期一）上午召開“十四五”時期水土保持改革創(chuàng)新成效新聞發(fā)布會，水利部副部長祖雷鳴介紹有關情況，并和水利部水土保持司司長莫沫、水利部水土保持監(jiān)測中心主任張文聰、水利部太湖流域管理局局長朱威共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會議。

刁莉莉

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎出席水利部新聞發(fā)布會。水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求?！笆奈濉睍r期，水利部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力推動水土保持工作取得顯著成效。今天，我們召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期我國水土保持改革創(chuàng)新的有關成效，并回答大家關心關注的問題。出席本次新聞發(fā)布會的有：水利部副部長祖雷鳴，水利部水土保持司司長莫沫，水利部水土保持監(jiān)測中心主任張文聰，水利部太湖流域管理局局長朱威。首先，請祖雷鳴副部長作介紹。

祖雷鳴

各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表水利部，感謝大家長期以來對水土保持工作的關注和支持！下面，我簡要介紹“十四五”時期水土保持改革發(fā)展主要成效。

“十四五”時期，水利部深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，全面落實黨中央、國務院關于全面推進江河保護治理、加強新時代水土保持工作的決策部署。五年來，全國新增水土流失治理面積超34萬平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率達到73%以上，為促進人與自然和諧共生提供強有力的支撐保障。下面，我主要從五個方面進行介紹。

一是水土保持工作體制機制更加完善。建立加強水土保持工作部際聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，構建“大水?！备窬帧＝y(tǒng)籌省際間合作，加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化流域統(tǒng)一治理管理。堅持兩手發(fā)力，探索建立水土保持投入循環(huán)機制。聯(lián)合自然資源部印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的意見，會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導社會資本參與水土保持工程建設運營。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，示范引領水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二是水土保持改革取得重大進展。積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學 淤地壩碳匯》，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，為全球氣候治理貢獻了中國方案。落實加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、四川、安徽、陜西等地，因地制宜探索侵蝕溝、崩崗、小流域綜合治理、淤地壩等水土保持工程形成可以長期穩(wěn)定利用耕地，按規(guī)定用于耕地占補平衡。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，拓展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，指導地方開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化交易，收益主要用于水土保持、村民增收和鄉(xiāng)村振興等方面。

三是重點地區(qū)水土流失得到有效治理。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等為重點，中央投資支持全面開展小流域綜合治理，治理水土流失面積6.7萬平方公里，項目實施區(qū)域土壤侵蝕強度降低15到20個百分點，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強。比如：深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在黃土高原地區(qū)新建及改造淤地壩近7000座，有效提高蓄水保土能力，減少泥沙入黃，黃河水更清了。聚焦糧食安全，綜合整治坡耕地400萬畝，治理東北黑土區(qū)侵蝕溝3.8萬條，為有效改善耕作條件，保護“耕地中的大熊貓”作出重要貢獻。在丹江口庫區(qū)及其上游，建設生態(tài)清潔小流域，減少面源污染，保障水質(zhì)安全，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

四是人為水土流失得到有效管控。建立健全水土保持監(jiān)管制度體系，修訂生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法，印發(fā)實施水土保持空間管控、水土保持信用評價、部批生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治等制度和標準。發(fā)布國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)落地上圖成果，涉及國土面積約92萬平方公里。完成水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定。強化生產(chǎn)建設項目全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化全覆蓋開展水土保持遙感監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)問題7.15萬個。實施水土保持信用評價，將829家單位納入信用監(jiān)管重點關注名單。強化部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)動執(zhí)法，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，聯(lián)合最高檢發(fā)布人為水土流失行政公益訴訟典型案例。

五是水土保持管理效能進一步提升。強化水土保持監(jiān)測評價，構建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預報預警。實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。連續(xù)8年實現(xiàn)全國水土流失動態(tài)監(jiān)測國土面積全覆蓋，及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。統(tǒng)籌推進水土保持數(shù)字孿生體系建設，提升全國水土保持信息管理系統(tǒng)功能，上線水土保持數(shù)字化場景1.0版。完成淤地壩信息管理系統(tǒng)建設，開發(fā)應用淤地壩“四預”功能并發(fā)布預警信息。

這些成績是習近平生態(tài)文明思想在水土保持領域的生動實踐，是“十四五”時期水土保持改革發(fā)展成效的集中體現(xiàn)。面向“十五五”，水利部將一以貫之，持之以恒加強水土保持工作，為美麗中國建設取得新的更大進展作出更大貢獻。

我先簡要介紹這么多，接下來，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝祖雷鳴副部長。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請大家舉手示意并通報所在的新聞機構?，F(xiàn)在開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

新華社

改革創(chuàng)新是增強水土保持發(fā)展動力的關鍵舉措，請問水利部在這方面開展了哪些工作？謝謝！

祖雷鳴

謝謝您的提問。改革創(chuàng)新是水土保持事業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”?！笆奈濉睍r期，水利部聚焦制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅持改革創(chuàng)新、加強系統(tǒng)集成、聚焦精準施策，進一步強動力、激活力、聚合力。主要體現(xiàn)在以下3個方面。

第一，以理念革新引領實踐升級。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。在水土流失重點治理方面，針對各地不同發(fā)展階段和自然稟賦條件，先后提出“以小流域為單元，山水田林路村綜合治理”“以山青、水凈、村美、民富為目標，建設生態(tài)清潔小流域”“以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進水土流失治理”等工作思路，達到治理一域，鞏固一片的效果。在人為水土流失監(jiān)管方面，針對生產(chǎn)建設項目點多、面廣、量大的特點，主動由“人海戰(zhàn)術”傳統(tǒng)監(jiān)管，轉變?yōu)檫\用遙感技術的新型監(jiān)管，形成了一套“天上看、地面查、全覆蓋”的監(jiān)管模式。

第二，以制度更新激發(fā)市場活力。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治的原則，立改廢一系列水土保持規(guī)章制度，打通堵點難點，激發(fā)市場活力。及時推動廢止不適應新形勢工作需要的水土保持法實施條例，修訂部門規(guī)章生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法。在系統(tǒng)總結地方創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，商有關部門印發(fā)實施水土保持工程建設以獎代補、鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理、加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見等一攬子更具創(chuàng)新性、包容性、適應性的改革文件，更好服務水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

第三，以科技創(chuàng)新賦能管理增效。堅持以科技創(chuàng)新為引領，著力推動行業(yè)管理效能提升。推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與水土保持深度融合，強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。浙江、安徽等多地上線運行水土保持土石余方資源信息共享數(shù)智平臺，破解了工程建設“取土難”“棄土難”痛點。組織科研院所、高等院校等，圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力、淤地壩壩系平衡理論、土壤侵蝕模型等，加強基礎研究和關鍵技術攻關，促進科技成果轉化和技術推廣。謝謝！

問答2

人民網(wǎng)

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目方法學 淤地壩碳匯》，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，請具體介紹一下相關情況？謝謝！

祖雷鳴

這個問題請水利部水土保持司莫沫司長回答。

莫沫

謝謝您的提問。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國務院印發(fā)實施的《2030年前碳達峰行動方案》，將水土流失綜合治理納入碳匯能力鞏固提升行動。水利部主動作為，扛起責任，在2022年組織開展水土保持碳匯能力研究的基礎上，加強與生態(tài)環(huán)境部溝通協(xié)調(diào)，將淤地壩這一中國特有的水土保持工程，創(chuàng)新性地納入溫室氣體自愿減排交易機制，開辟了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑。

大家知道，淤地壩是黃土高原人民群眾在長期水土流失治理實踐中，創(chuàng)造的行之有效的水土保持工程措施，是當?shù)厝嗣袢罕娭腔鄣慕Y晶。淤地壩通過攔截泥沙，保土固碳，減少流失土壤有機碳礦化分解，為植物生長提供良好生長條件，促進壩地土壤有機碳及植物生物量增長，有顯著的保土保碳、減蝕減排、增綠增匯的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)典型碳沉積環(huán)境的重要組成部分。2025年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目方法學 淤地壩碳匯（CCER—14—005—V01）》，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，為全球氣候治理貢獻了中國方案。

方法學是指導溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)。淤地壩碳匯方法學編制過程中，堅持科學性、可操作性和保守性原則，既遵循國際公認的碳匯原理，又緊密和我國黃土高原地區(qū)實際結合，做到國際規(guī)則與中國實踐的深度融合。淤地壩碳匯方法學，主要包括適用條件、項目邊界、計入期、碳庫選擇等內(nèi)容。為保障項目質(zhì)量穩(wěn)定性，方法學明確規(guī)定只有按《淤地壩技術規(guī)范》（SL/T 804）建設的淤地壩才能納入碳匯項目范疇，計入期最短不低于10年，最長可達40年。

“十五五”規(guī)劃建議提出，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。下一步，水利部將加大宣傳引導，鼓勵支持符合條件的淤地壩碳匯項目,按照《溫室氣體自愿減排項目方法學 淤地壩碳匯（CCER—14—005—V01）》計算淤地壩碳匯價值，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，獲取減排量收益并用于新的淤地壩建設，從而促進黃土高原淤地壩建設進程。謝謝！

問答3

澎湃新聞

當前，綠水青山就是金山銀山理念已成為全黨全社會的共識和行動。請問水利部在落實“兩山”理念，推動水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面開展了哪些工作？

祖雷鳴

這個問題請水利部水土保持司莫沫司長回答。

莫沫

謝謝您的提問。水土保持是綠水青山轉化為金山銀山的有效載體。水利部積極踐行“兩山”理念，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境變得更可持續(xù)，讓社會各界真正認識到綠水青山可以源源不斷轉化為金山銀山。

首先，出臺政策制度，解決“依據(jù)難”問題。2024年9月，結合地方有益探索實踐，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)實施《關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確核算方法、轉化路徑和支持政策等，是水利領域首個將綠水青山就是金山銀山理念，落實到制度安排和實踐操作層面的重要文件。

其次，建立核算體系，解決“度量難”問題。在生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范框架下，結合水土保持特點，制定了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，建立核算體系。針對水土保持物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務、文化服務等三類產(chǎn)品，設定13個一級指標、23個二級指標，分別給出定量化評價和貨幣化評價模型方法，確保水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值“算得清”“算得準”。

第三，明確收益分配，解決“變現(xiàn)難”問題。水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化收益，按照“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰經(jīng)營、誰受益”的原則進行分配，依法依規(guī)保障投資主體、經(jīng)營主體、所在區(qū)域村集體和村民權益，同時反哺所在縣域水土流失重點治理和水土保持功能鞏固提升。這一政策深受基層和群眾歡迎。在這里給大家舉個例子，今年年初，我去江蘇省宜興市調(diào)研，當?shù)匾晃淮逯S口說出水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持政策，并且告訴我，收益分配的反哺政策，讓他們村看到了保護生態(tài)的“回頭錢”。在我看來，三部委的這個文件，真是寫進了老百姓的心坎里。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化交易160多單，交易金額超過40億元。下一步，水利部將按照黨的二十屆四中全會提出的“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道”要求，持續(xù)完善相關政策制度，指導地方在保護優(yōu)先的前提下，科學合理挖掘綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值。謝謝。

問答4

上游新聞

實施水土保持重點工程，防治水土流失的同時還能形成新增耕地。我們了解到，多地開展了相關新增指標的交易，請問有哪些具體成效，未來還有哪些打算？謝謝！

祖雷鳴

這個問題請水利部水土保持中心張文聰主任回答。

張文聰

謝謝您的提問。水土保持重點工程在系統(tǒng)治理水土流失的同時，實現(xiàn)了水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，不僅達到了治理水土流失的目標，還形成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，產(chǎn)生了多方面的附加效益。

為落實相關工作，水利部和自然資源部于今年年初商定，共同推進侵蝕溝、崩崗、淤地壩等水土保持工程建設，其中形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，將按規(guī)定用于耕地占補平衡。今年以來，地方水利部門和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動，開展了很多有益探索與實踐。

在東北黑土區(qū)，遼寧省水利、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門聯(lián)合出臺了侵蝕溝治理工程新增耕地的指導意見，撫順等縣通過采取柳編護溝、槐樹樁修消力坎、土石籠袋防護、秸稈填埋等水土保持措施，在有效遏制侵蝕溝道發(fā)育擴展的同時，新增耕地近300畝。在南方紅壤區(qū)，江西省上猶縣采取邊坡整治、土壤改良等措施，將崩崗侵蝕荒地，改造成田塊平整、設施配套的耕地20多畝。在江淮丘陵區(qū)，安徽省定遠等縣通過實施小流域綜合治理，將昔日荒坡禿嶺整理成層層梯田，新增耕地150多畝。這些新增耕地指標通過交易產(chǎn)生的收益，反哺用于水土保持工程建設，形成了“治理—增地—交易—再治理”的良性循環(huán)，有效實現(xiàn)了控制水土流失與新增耕地資源的雙重效益。

下一步，水利部將按照國家相關政策部署，推動水土保持工程新增耕地工作從“點上示范”向“面上鋪開”。重點圍繞以下3方面推進。

一是強化規(guī)劃協(xié)同。推動水土保持重點工程規(guī)劃與高標準農(nóng)田建設、土地綜合整治等專項規(guī)劃深度融合，實現(xiàn)目標同向、布局同步。指導地方摸清底數(shù)，精準識別水土流失嚴重、治理需求迫切且具備新增耕地潛力的區(qū)域，建立動態(tài)項目儲備庫，從規(guī)劃層面保障“治理能增地、增地可入庫”。

二是強化措施協(xié)同。堅持因地制宜、科學施策，確保治理措施與耕地數(shù)量、質(zhì)量認定標準有效銜接。推動措施落實與墾造耕地同步實施、同步完成、同步達標，確保新增耕地可以長期穩(wěn)定利用，并按規(guī)定納入耕地占補平衡體系。

三是強化工作協(xié)同。采取自上而下部署和自下而上申報相結合的方式，加強與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決地塊選擇、質(zhì)量鑒定、上圖入庫等關鍵環(huán)節(jié)的難點問題，推動水土保持重點工程新增耕地指標交易與反哺治理制度化、規(guī)范化運行。謝謝！

問答5

經(jīng)濟參考報

太湖流域地處長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的交匯地帶，是“兩山”理念的發(fā)源地和生動實踐地，請問在水土保持改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了哪些示范引領作用？謝謝！

祖雷鳴

這個問題請水利部太湖流域管理局朱威局長回答。

朱威

謝謝您的提問?！笆奈濉睍r期，水利部太湖流域管理局會同流域（片）內(nèi)的江蘇、浙江、上海、福建和安徽等五省市，積極推進水土保持改革創(chuàng)新，發(fā)揮引領示范作用，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

一是踐行“兩山”理念，水土保持生態(tài)產(chǎn)品從“高顏值”向“好價值”轉化。堅持改革創(chuàng)新，探索開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，2024年3月浙江省安吉縣實現(xiàn)全國首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化交易，拉開了全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的序幕。2025年，太湖局會同五省市出臺全面推進水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育與價值實現(xiàn)指導意見，完成生態(tài)產(chǎn)品交易案例50個，形成5類轉化路徑、多種轉化模式，交易金額超17億元，授信金額超5億元。

二是服務鄉(xiāng)村振興，生態(tài)清潔小流域從“景很美”向“民更富”轉化。全流域完成380條“高品質(zhì)小流域”建設，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。浙江省建成82條生態(tài)共富小流域，惠及182個行政村10.9萬農(nóng)村人口，其中桐廬縣蘆茨小流域年均增加旅游人數(shù)約200萬人，農(nóng)村居民人均年收入超8萬元。圍繞美麗中國建設，生態(tài)清潔小流域向平原區(qū)、城鎮(zhèn)和城市群延伸。上海市全域推進，建成45個生態(tài)清潔小流域，其中青浦區(qū)小淶港生態(tài)清潔小流域水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，水體透明度達到1-2米，為中國國際進口博覽會提供了優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

三是深化數(shù)智賦能，水土保持監(jiān)管“減負提效”與棄土“變廢為寶”并舉。深化水土保持審批改革創(chuàng)新，率先在全流域推進生產(chǎn)建設項目分區(qū)分類精準監(jiān)管。浙江省寧波市鄞州區(qū)自開展精準監(jiān)管試點以來，低風險項目數(shù)量同比下降約50%，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與提高監(jiān)管效率“雙贏”。浙江省、安徽省暢通資源循環(huán)利用鏈條，建成“浙土平衡”“皖土智配”等生產(chǎn)建設項目土石余方綜合利用數(shù)智平臺，比如，安徽省近半年來匹配土石余方超過1000萬立方米，為企業(yè)節(jié)省成本約2億元。謝謝！

問答6

中央廣播電視總臺央視

據(jù)了解，水利部建立了水土保持空間管控制度體系，請問這一體系的建立對加強水土流失綜合防治有哪些作用？謝謝！

祖雷鳴

這個問題請水利部水土保持司莫沫司長回答。

莫沫

謝謝您的提問。2024年以來，水利部按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，推動水土保持重點區(qū)域落地，建立實施水土保持空間管控制度體系。水土保持空間管控是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，對維護和保障國家生態(tài)安全、提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品具有重要支撐作用。主要體現(xiàn)在以下3個方面。

一方面，優(yōu)化水土流失綜合防治格局，提升國土空間水土保持功能。水土保持空間管控制度體系以全國水土保持規(guī)劃為依據(jù)，結合水土保持重點區(qū)域劃定成果，構建北方防沙、東北華北森林、秦嶺大別山山地、南方山地丘陵和青藏高原5個預防帶，東北黑土區(qū)、黃河上中游、長江上游及西南巖溶地區(qū)3個綜合治理片，形成了“五帶三片”水土流失重點防治格局，將各區(qū)域應該做什么、不能做什么，清晰明確地呈現(xiàn)給社會公眾，指導分區(qū)分類采取預防保護和治理措施。

另一方面，完善人為水土流失監(jiān)管體系，依法加強全鏈條全過程監(jiān)管。水土保持空間管控的關鍵在于通過精細化管控獲取最大的生態(tài)效益，避免對水土資源造成過度干擾和破壞。通過加強對生產(chǎn)建設項目選址選線的指導，幫助其合理避讓水土流失重點防治區(qū)，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域。上線運行面向社會公眾的水土保持重點區(qū)域查詢系統(tǒng)，形成水土保持空間管控“一張圖”，構建“天—空—地”一體化立體監(jiān)管模式，推動水土保持全鏈條全過程監(jiān)管。

第三，精準實施水土流失綜合防治，推動水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。全面加強江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)，以及高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域的預防保護，在水土流失重點區(qū)域，實施水土流失綜合治理，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設，不斷提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力。“十五五”水土保持相關規(guī)劃和實施方案編制、年度水土保持重點工程安排等，將充分銜接落地成果，全面實施系統(tǒng)治理和精準治理，形成從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉型新格局。謝謝！

問答7

黃河報

剛才，發(fā)布人提到探索建立水土保持投入循環(huán)機制，請問這一機制具體包括哪些內(nèi)容，相關工作進展情況如何？謝謝！

祖雷鳴

這個問題請水利部水土保持中心張文聰主任回答。

張文聰

謝謝您的提問。構建水土保持投入循環(huán)機制，旨在踐行有效市場和有為政府相結合的原則，通過政府引導與市場運作，廣泛吸引社會資本參與水土流失治理，構建“治理提升價值、價值轉化收益、收益反哺治理”的良性循環(huán)。主要包括3個方面。

一是以項目為牽引，更好發(fā)揮政府作用。為探索建立水土保持投入循環(huán)機制，2025年，中央財政支持在12個省的12個縣，實施了一體化推進水土保持工程建設項目。項目由縣級人民政府統(tǒng)籌實施，緊密結合當?shù)匚穆瞄_發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等業(yè)態(tài)，系統(tǒng)推進治山保水、治河疏水、治污潔水、以水興業(yè)，著力打造各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)綜合體，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，指導地方有關部門制定生態(tài)產(chǎn)品轉化收益分配制度，確保收益繼續(xù)用于水土流失治理。

二是以轉化為路徑，充分發(fā)揮市場作用。構建投入循環(huán)機制的核心目標是打通生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟價值轉化的路徑，確保投資主體的收益“看得見”“摸得著”“可預期”“可獲取”。2025年實施的一體化項目，中央財政與社會資本投入比例約為1:1，預計可帶動生態(tài)產(chǎn)品轉化收益約4.5億元。在顯著改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，培育和發(fā)展了諸如湖南省芷江縣西晃山林海沉浸體驗、四川省巴中市巴州區(qū)晏陽初生態(tài)文化研學基地、陜西省商洛市商州區(qū)張峪溝小流域生態(tài)康養(yǎng)等一批具有水土保持特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，有效提升了用戶體驗，增強了社會資本投資信心。

三是以制度為保障，確保機制循環(huán)暢通。針對水土流失治理的長期性與社會資本回報短期性的矛盾，著力從制度建設層面破題，指導地方圍繞項目規(guī)劃、組織實施、產(chǎn)品培育、轉化交易、收益分配等全過程，制定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與收益分配的具體辦法，明確價值核算標準，以制度保障實現(xiàn)政府投資與社會資本的無縫銜接、充分融合，有效解決社會資本投資周期長、有風險的顧慮。同時，指導地方推動建立由水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和社會資本共同參與的議事協(xié)商機制，同步構建收益分配制度，確保投資收益能按規(guī)定繼續(xù)用于水土流失治理工作，最終實現(xiàn)“投入—收益—再投入”的可持續(xù)循環(huán)目標。謝謝！

問答8

人民日報

“進一步全面深化改革取得新突破”“美麗中國建設取得新的重大進展”等被列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，水利部在水土保持領域有哪些安排？謝謝！

祖雷鳴

謝謝您的提問。水利部把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，科學謀劃實施“十五五”時期水土保持發(fā)展思路、主要目標和重點舉措，推動水土保持功能實現(xiàn)質(zhì)的有效提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力實現(xiàn)量的合理增長，為美麗中國建設取得新的重大進展提供支撐。

一是深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展新動能。牢固樹立“大水保”理念，持續(xù)深化體制創(chuàng)新，進一步深化黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。持續(xù)深化機制創(chuàng)新，研究制定健全水土保持投入循環(huán)機制的制度意見，明確工作路徑、支持政策等，推動水土保持碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易。持續(xù)深化政策創(chuàng)新，健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育政策制度，研究提出綠色金融支持政策意見，支持和引導民間資本參與水土保持工程建設，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

二是增進民生福祉，拓展發(fā)展新領域。加快推進農(nóng)村地區(qū)水土流失治理、城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設，增強水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，因地制宜實施水土保持重點工程。以國家水網(wǎng)重要結點工程周邊為重點，建設生態(tài)清潔小流域，保障水質(zhì)安全、生態(tài)安全。以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益為重點，實施侵蝕溝、坡耕地治理。

三是優(yōu)化監(jiān)管服務，開創(chuàng)發(fā)展新局面。嚴格落實水土保持相關法律規(guī)定。落實好水土保持空間管控、相關規(guī)劃征求水土保持意見、水土保持方案等各項制度。常態(tài)化組織開展水土保持遙感監(jiān)管。全面實施水土保持信用評價。加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，加大對嚴重違法違規(guī)行為的懲處力度。以國家重大工程建設為重點，加強水土保持全過程服務指導，做到無風險不打擾，引導生產(chǎn)建設單位知法、懂法、守法。

四是強化能力建設，提升發(fā)展新水平。運用信息技術,加強水土保持監(jiān)測感知體系和數(shù)據(jù)歸集平臺建設。全面建成國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。持續(xù)提升水土保持管理平臺功能。立足國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，加強水土保持學科建設。及時制定修訂一批水土保持技術標準。高標準開展水土保持示范創(chuàng)建。持續(xù)推動水土保持進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園等活動。加強國際交流合作，推動實施“小而美”水土保持民生項目，講好水土保持“中國故事”。謝謝！

刁莉莉

感謝祖雷鳴副部長和各位發(fā)布人的介紹，感謝記者朋友們的積極參與。今天的新聞發(fā)布會就到這里，我們下次再見。

---

聲明：本文系轉載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。