農業(yè)水價綜合改革進展與展望

Progress and prospects of comprehensive reform of agricultural water prices

王歡，陸文紅，徐磊

中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京

摘要：農業(yè)水價綜合改革是促進水資源可持續(xù)利用、推動灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全和水安全的重要舉措。經過多年的改革實踐，我國農業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，積累了豐富經驗。簡述了農業(yè)水價綜合改革的目的和意義，梳理了改革經歷的4個發(fā)展時期，以近10年各地改革實踐、做法經驗為基礎，總結了取得的主要綜合成效；針對改革的各項機制建設，分析梳理了各地實踐中形成的適合推廣的經驗；詳細闡述了用水計量技術、水價形成、工程管護等主要改革機制的基本內容和要求，針對性地歸納提煉出各地改革實踐的創(chuàng)新性舉措，形成有指導意義的具體做法。剖析了當前改革工作仍面臨的基礎設施發(fā)展不均衡、計量設施配套不足、獎補長效機制難落實、基層管護體系不足等困難，并結合改革實際展望今后深入推進農業(yè)水價綜合改革的工作方向，主要包括深入鞏固改革長效機制、以數字化科技手段推進灌區(qū)現代化建設、完善以用水量測體系為基礎的用水管理機制、健全農業(yè)水價和獎補動態(tài)調整機制等，以期為我國進一步深化農業(yè)水價綜合改革提供參考和借鑒。

關鍵詞：農業(yè)水價綜合改革；用水權；用水計量；水價形成；工程管護；灌區(qū)現代化建設；水資源可持續(xù)利用

作者簡介：王歡，副主任，正高級工程師，主要從事農村水利、灌溉節(jié)水研究。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.21.004

引言

我國是農業(yè)大國。新中國成立以來，各級政府十分重視農田水利建設，建成了大量農田水利工程設施。但一方面，因建設期受技術、標準、資金、管理等多方面因素制約，灌溉排水基礎設施建設滯后于灌排需求，農田水利基礎設施仍然薄弱；另一方面，用水價格偏低、“重建輕管”現象長期存在，特別是農業(yè)水價形成機制不健全、灌排工程水費收取率不高、運行維護經費難以保障、農業(yè)用水管理制度和農田水利管護機制不完善，造成農業(yè)用水管理粗放、用水效率不高，影響灌排工程整體效益發(fā)揮和農田水利工程良性運行。

面對農田水利發(fā)展形勢和體制機制存在的問題，我國堅持問題導向與目標導向相結合，在總結前期農業(yè)水價改革試點示范經驗基礎上，從2016年開始，在全國范圍內全面部署推進農業(yè)水價綜合改革工作，出臺《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）（以下簡稱《意見》），要求以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進實現農業(yè)現代化。明確用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制；農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農業(yè)種植結構實現優(yōu)化調整，促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

農業(yè)水價綜合改革就是要運用農田水利工程建設改造、管理創(chuàng)新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優(yōu)化等多種綜合舉措，通過完善支持農業(yè)節(jié)水政策體系，補農業(yè)節(jié)水的短板，促進水資源可持續(xù)利用，推動灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和水安全。

近10年來，全國各地持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，在改革機制建立健全方面，形成了一些具有特點的實踐性、創(chuàng)新性做法。農業(yè)水價綜合改革是一項長期性工作，及時提煉其創(chuàng)新性舉措，對指導各地進一步深化農業(yè)水價綜合改革具有十分重要的意義。本文針對各地多年積累的實踐經驗，著重歸納分析了在用水計量技術、水價形成、工程管護等主要機制方面的做法，總結了農業(yè)水價綜合改革取得的主要成效，剖析了當前改革工作中仍面臨的不足和困難，展望了今后鞏固改革長效機制、推進灌區(qū)現代化建設等工作方向，為我國各地進一步深化農業(yè)水價綜合改革提供有益參考和借鑒。

農業(yè)水價綜合改革發(fā)展歷程與主要成效

1.農業(yè)水價綜合改革發(fā)展歷程

我國在水利工程水費和水價制定、改革方面大體經歷了4個時期。

（1）2004年以前的無償供水和低標準部分成本收費時期

20世紀50—60年代，我國興建了大批水利工程，水利工程管理單位經費和工程維修費基本靠國家撥付的水利事業(yè)費解決，基本實行無償供水，僅有個別地方征收低標準的少量水費或“水利糧”，不能滿足水利工程管理單位正常運行和工程維修的需要；1985年，《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》（國發(fā)〔1985〕94號）頒布，明確按供水成本（不包括農民投勞折資部分的固定資產折舊）核定水費標準，使我國的水利工程供水從不收費和低標準收費階段進入有償供水、核算成本、按量收費階段；1997年頒布的《水利產業(yè)政策》（國發(fā)〔1997〕35號）規(guī)定水價要按照補償運行成本和費用、合理收益原則制定，標志著我國的水價制定逐步向合理化方向改進。

（2）2004—2015年的改革試點探索期

2004年《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）印發(fā)，部署水價改革；2007年水利部選擇8個省份14處大中型灌區(qū)的部分末級渠系開展首批農業(yè)水價改革試點；2010—2013年結合小型農田水利建設重點縣建設項目不斷擴大試點范圍，共選擇225個項目縣作為農業(yè)水價改革示范區(qū)，不斷探索農業(yè)水價綜合改革相關工作；2014—2015年在27個省份80個項目縣（市、區(qū)）開展農業(yè)水價綜合改革試點項目，總結改革試點經驗，形成推進改革的政策文件。

（3）2016—2022年的改革全面推進期

以2016年《意見》印發(fā)為標志，農業(yè)水價綜合改革在全國范圍內逐步全面推進，國家發(fā)展改革委牽頭，組織財政部、水利部、農業(yè)農村部，協(xié)同指導各省、改革縣（市、區(qū)）建立健全工作機制，落實地方政府責任，加強組織領導，推進以建立健全農業(yè)水價形成機制、用水管理機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制等“四項機制”為主要內容的改革，建立以年度績效評價為抓手的促進機制，各地以點帶面，及時總結推廣改革經驗，不斷擴大改革實施面積。

（4）2023年以后的改革持續(xù)深化期

水利部黨組推動新階段水利高質量發(fā)展，農業(yè)水價綜合改革是水利領域全面深化改革的重要內容。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極落實水利部黨組有關決策部署要求，深刻認識新時期推進農業(yè)水價綜合改革的重大意義，聚焦改革重點，深度融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“四項機制”建設健全和協(xié)同落地，嚴格省級驗收標準，推進省級改革驗收，建立“回頭看”機制，按照“應改盡改”原則深入推進改革，持續(xù)鞏固改革成效；水利部組織開展深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設試點工作，分類夯實改革機制，引導金融和社會資本等投入灌區(qū)建設與管護，持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革工作，推進現代化灌區(qū)建設，提升灌區(qū)支撐保障國家糧食安全能力。

2.主要成效

截至2024年年底，全國累計實施農業(yè)水價綜合改革面積達10.3億畝（1畝=1/15hm2，下同），占全國耕地灌溉面積10.7億畝的96%，改革進入收官階段，改革任務“大頭落地”，綜合其他工程改造、政策措施等，在促進農業(yè)節(jié)水增效、工程管護等方面的綜合效果顯著。

①促進農業(yè)節(jié)水增效。通過緊緊扭住農業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，建立和發(fā)揮各項機制作用，統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，有效促進農業(yè)節(jié)水增效。全國農田灌溉水有效利用系數由2016年的0.542提高到2024年的0.580，全國耕地實際灌溉畝均用水量由2016年的380m3下降到2024年的342m3

②提升工程管護效果。各地通過改革，增強骨干工程運行管理能力，有效降低運行成本；積極推進建立健全村集體、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體等自主管護以及專業(yè)化物業(yè)化管護等農田水利工程運行管護機制，創(chuàng)新管護模式，加強基層水利服務組織能力建設，增強管護組織活力，緩解了農田水利設施“沒人管、沒錢管、管不好”的難題，不斷推動農田水利工程管護從“粗放低效”向“精細長效”轉變。據初步統(tǒng)計，骨干工程完好率及兩費（公益性人員的基本支出和公益性工程的維修養(yǎng)護費用）落實率平均提高10個百分點以上。

③增強灌區(qū)吸引社會資本參與建設和管護能力。通過深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設試點的實施，各地進一步完善“四項機制”和創(chuàng)新投融資機制，采取“灌區(qū)+”、“水利+”以及“合同節(jié)水”等模式，以政府投資為主導，以統(tǒng)籌灌區(qū)水費、水利資產經營、水權交易等收益為盈利點，吸引社會資本參與農田水利建設和管護，不斷提升灌區(qū)項目融資能力。如四川、寧夏、甘肅等地利用水價杠桿和水權交易引入社會資本參與灌區(qū)建設。

④助力農業(yè)增產、農民增收。在改革實施過程中，通過土地流轉、規(guī)?；洜I等方式，不斷優(yōu)化水土資源配置，提高灌溉用水效率，保障農業(yè)灌溉用水，同時提升農業(yè)生產效率，降低生產成本，拓展增收渠道，有效促進地區(qū)農業(yè)增產與農民增收，保障了國家糧食安全。如山東省德州市齊河縣豆腐窩灌區(qū)，通過終端水價、水權交易、精準補貼和節(jié)水獎勵等機制，在推動農業(yè)節(jié)水、促進灌區(qū)良性運行的同時，試行“滴灌+水肥一體化”模式，實現節(jié)水26%、增產17%。

農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新實踐與經驗舉措

農業(yè)水價綜合改革自2016年實施以來，各地高度重視，加強頂層設計，堅持系統(tǒng)觀念，強化部門協(xié)同配合，堅持目標引領與問題導向，緊緊圍繞保障農田水利工程良性運行、促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立健全“四項機制”，切實推動各項舉措落地見效。同時為全面落實黨中央、國務院關于推進大中型灌區(qū)高質量發(fā)展的決策部署，水利部2023年起組織兩批共46個試點開展深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設工作，發(fā)揮試點示范引領現代化灌區(qū)建設作用。各地在改革實踐中，積極探索、創(chuàng)新，形成了一批可推廣的做法和經驗。

1.完善農業(yè)用水計量體系，夯實水價改革基礎

用水計量是農業(yè)水價綜合改革的基礎和前提條件，建設滿足供用水需求的計量體系是規(guī)范和強化農業(yè)用水管理的重要手段。各地結合灌溉工程實際，一方面加強灌區(qū)用水計量頂層制度設計，另一方面科學布局、合理選型配套建設計量設施，為農業(yè)水價綜合改革提供基礎支撐和保障。

①編制省級規(guī)劃或建設方案，合理布局計量設施。如湖北編印《湖北省大中型灌區(qū)供水計量設施布設及管理工作指南》，為規(guī)范、細化、高質量建設灌區(qū)量測水設施體系提供技術指導，并有效銜接高標準農田建設項目等配套完善量測水設施；江西編制《江西省大中型灌區(qū)供水計量設施建設方案》，各縣編制縣級農業(yè)供用水計量體系規(guī)劃報告，全面規(guī)劃和逐步建設完善灌區(qū)供用水計量設施體系。

②細化計量技術標準要求，規(guī)范計量設施建設。如上海出臺《上海市農業(yè)用水計量設施細則（試行）》，明確灌溉泵站以“按電計量、以電折水”為農業(yè)用水計量主要方式；天津、內蒙古、河南、河北等擁有大量地下水灌溉機井的省份，省級層面對“以電折水”計量方法、水-電轉換系數測定、計量計費方式等進行了規(guī)定，其中內蒙古編制《農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作方案》《農灌機電井以電折水技術規(guī)程》等，完善了全區(qū)64萬多眼機井“以電折水”計量體系，利用全區(qū)管理平臺開展盟市“以電折水”成果在水資源管理工作中的應用，實現了多維度管理，支撐了自治區(qū)地下水監(jiān)測計量、取用水監(jiān)管和保護治理。

③依據灌溉工程條件和供水計量需要，科學選型。各地合理劃分計量單元，根據渠道規(guī)模和類型選配經濟適用且滿足基本計量需求的量水設施，有條件的地區(qū)結合工程項目建設信息化管理系統(tǒng)實現精確計量。如陜西部分灌區(qū)在末級渠系實行“雙標尺同計量”，即斗口量水槽標尺計算水量、下游引水口標尺監(jiān)督水量，基本杜絕中間環(huán)節(jié)“加量加價”現象，農民用上“明白水”“放心水”，結合終端水價透明化、規(guī)范化，農民水費支出普遍下降。

2.建立健全農業(yè)水價形成機制，增強節(jié)約用水意識

農業(yè)水價是計收水費的標準，是農業(yè)水價綜合改革的核心。各地建立科學合理的農業(yè)水價形成機制，加強水費征收，增強用水戶“有償用水”“水商品”意識，促進農業(yè)節(jié)約用水。

①省級層面出臺農業(yè)用水價格管理辦法。如江蘇、湖南、重慶、內蒙古、陜西、青海等省份出臺了省級農業(yè)用水價格核定管理辦法；湖北出臺末級渠系供水定價成本監(jiān)審辦法。通過農業(yè)水價綜合改革，各地規(guī)范推進大中型灌區(qū)農業(yè)供水成本核算工作，據初步統(tǒng)計，約6000處大中型灌區(qū)制定、調整了農業(yè)水價。

②因需采取多種方式合理定價。各地灌區(qū)骨干工程一般采取政府定價方式，末級渠系采取政府定價或協(xié)商定價方式。如黑龍江青龍山灌區(qū)骨干工程采取協(xié)商定價方式，由發(fā)展改革、水利、灌區(qū)單位和用水戶代表等通過召開協(xié)商定價會確定農業(yè)水價，滿足灌區(qū)工程運行維護需要；江蘇省泰州市姜堰區(qū)統(tǒng)籌考慮灌區(qū)工程管護、用水合作組織、家庭農場等現實因素，實行“政府指導價+終端協(xié)商”定價方式，骨干工程水價和田間工程水價由政府出臺指導價，設置合理價格浮動區(qū)間，由灌區(qū)管理單位、鎮(zhèn)（街）農民用水協(xié)會、用水戶代表等協(xié)商確定終端水價，通過政府補貼小型農田水利工程大修費，使糧食作物水價總體達到運行維護成本水平、經濟作物和水產養(yǎng)殖水價略高于運行維護成本水平，總體不增加農民種糧負擔，同時健全超定額累進加價制度。

③拓寬水費收繳方式。重慶等推廣農業(yè)水費“預付式插卡取水”方式，既便捷地滿足用水戶用水需求，又保障了水費收繳；江西宜黃創(chuàng)新“等額補貼、自用自管”的水費收繳及補貼機制，借鑒公積金繳費模式，由縣政府按用水戶繳納的水費等額補貼納入維養(yǎng)專項資金賬戶，激發(fā)農民積極主動繳納水費。

3.打造多元化管護模式，強化工程運行管護

農田水利工程正常運行是灌溉用水、糧食生產的保障，明晰管護主體和責任、保障管護經費是改革的重點之一。各地結合實際情況，積極探索多種形式的農田水利設施管護模式。

①改革創(chuàng)新運行管護責任體系。江西全面重構農田水利工程運行管護體系，提出農田水利工程運行管護的責任主體、監(jiān)管主體、運行主體、維護主體“四個主體”的責任體系。明確落實縣級地方政府作為責任主體、縣級水利和農業(yè)農村行政主管部門作為監(jiān)管主體、骨干工程灌區(qū)管理機構作為運行主體、第三方專業(yè)管護組織等作為維護主體的各自職責，田間工程采取“村集體+新型農業(yè)經營主體”的自治管理模式或委托農業(yè)龍頭企業(yè)、物業(yè)化公司等代管的多種管理模式。建立完善運行管護、資金使用管理、維修養(yǎng)護、管護考核等管理制度，以制度規(guī)范農田水利工程運行維護，實現農田水利設施集約化、高效化管理。

②推進農民用水合作組織自我管護。江蘇、湖北、四川、寧夏、甘肅等地在改革中進一步規(guī)范組建和扶持農民用水合作組織，健全用水合作組織功能，鼓勵發(fā)動農民參與農田水利設施管護、民主協(xié)商灌溉用水，健全規(guī)章制度，實行“民間自治”，發(fā)揮其在用水管理、工程管護、協(xié)商定價、水費計收等方面的自我服務作用，明顯減少了農村水事糾紛，有效解決“政府管不好、農民管不了”的“最后一公里”難題。寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)發(fā)揮專業(yè)合作社作用，推行渠、村、戶、田塊灌溉面積確權登記，精準核定渠口農業(yè)用水權；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)新成立10家農業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)涉水事務統(tǒng)一實行專業(yè)合作社“物業(yè)化”管理，建立健全“區(qū)水務局行業(yè)監(jiān)督指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地主管、合作社獨立經營”的監(jiān)管機制，規(guī)范“收支兩條線”水費收繳和使用。

③探索村級基礎設施一體化管護機制。江蘇、江西等地對農田水利工程與農村飲水工程、農村河道和環(huán)境管理、鄉(xiāng)村基礎設施等綜合實行多位一體化管護，統(tǒng)籌多方管護職能和管護資金，創(chuàng)新和依托一體化管護組織，拓展服務范圍，增強管護組織服務能力，提升管護水平。江西省廣昌縣創(chuàng)新農田水利工程、農村飲水工程、新農村基礎設施、鄉(xiāng)村道路、農村公墓等農村公共基礎設施“五位一體”集中物業(yè)化管護，明晰權責，建立管護標準體系。浙江等地創(chuàng)新性地由村“兩委”聘請老黨員老干部、回村青年、回村鄉(xiāng)賢等參與村級用水管理和小微型農田水利設施管護。

4.實施多維協(xié)同舉措，提升改革整體效能

農業(yè)水價綜合改革是綜合性改革，需聚合多方位改革舉措，發(fā)揮合力作用，共同推進改革實施。

①實行村級改革全覆蓋。面向作為改革終端的村級，浙江在實踐中總結形成并在全省推行淺顯易懂的“八個一”村級改革模式，即“一個用水組織、一本產權證書、一筆管護經費、一套規(guī)章制度、一冊管護臺賬、一條節(jié)水杠子、一種計量方法、一把鋤頭放水”，切實把各項改革任務落實到田間地頭，并將村級機埠改造、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設等與農業(yè)水價綜合改革相結合，豐富改革載體。

②強化宣傳引導。各地充分發(fā)揮各類媒體的導向作用，加強農業(yè)水價綜合改革政策宣傳、解讀，引導群眾理解、支持、參與改革，營造良好社會環(huán)境和改革氛圍，增強節(jié)水意識。上海、山東等地編輯制作農業(yè)水價綜合改革專題網頁，發(fā)布改革政策機制和工作動態(tài)，推廣工作經驗；江西編制系列科普作品和小品視頻，宣傳改革政策；湖北省枝江市通過“送戲下鄉(xiāng)”方式編排演出節(jié)約用水、人水和諧等演藝節(jié)目，形象生動地宣傳節(jié)水知識、改革政策等。

③“兩手發(fā)力”推進灌區(qū)建設和運營。云南彌瀘灌區(qū)采用“投資人+設計采購施工總承包+運營”模式，組建項目公司，獲國家開發(fā)銀行授信25億元貸款，特許經營30年，“投融建管營”一體化推進彌瀘灌區(qū)運營。山東豆腐窩灌區(qū)通過引入國企流轉土地建設高效節(jié)水灌溉農業(yè)示范區(qū)，以及引入專業(yè)化公司和組建用水合作社管護分散種植區(qū)節(jié)水灌溉工程，探索實行“政府+公司”“政府+合作社+農戶”等運行模式，實現灌區(qū)良性運行。

農業(yè)水價綜合改革仍面臨的困難

1.基礎設施發(fā)展不均衡，改革主動性仍有待提升

我國農田水利工程數量眾多，受限于建設期的經濟、技術水平，“重建輕管”的思維，以及部門間協(xié)作不足，工程質量和持久運行得不到保障，歷史欠賬多，加上各地經濟狀況不一，灌區(qū)基礎設施發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)骨干工程與田間工程銜接仍不協(xié)調。部分地方對改革重要意義的認識程度還不完全統(tǒng)一，對改革的復雜性估計不充分，改革的主動性不足，改革成效難以有效體現。

2.計量設施配套仍顯不足，計量準確性有待提高

灌區(qū)渠系復雜、地塊分散，用水計量單元劃分與計量位置匹配程度、計量精度需求與投入和管護之間的矛盾較難平衡。灌區(qū)渠道型式多、水力條件復雜，計量設施種類多，計量方式、準確度不一，定期檢定不夠，導致精準計量保障程度、用水戶對用水量認可度不充分。灌區(qū)管理單位相關專業(yè)技術人員和計量設施維護經費短缺，計量設施建后管理和運行維護壓力較大。

3.部分地區(qū)財政獎補資金不足，獎補長效機制落實困難

部分地區(qū)特別是一些豐水地區(qū)對水費的用途和作用宣傳不夠，農戶無償用水習慣尚未根本轉變，對交水費不理解、有抵觸，導致水費計收仍有困難。地方政府精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源主要依靠中央、省級財政，資金來源渠道單一，對調價幅度不大的地區(qū)，財政補貼資金壓力大，獎補機制落實難度大。

4.基層水利設施管護體系仍顯不足，社會資本參與程度不高

部分地區(qū)基層水利人員少、專業(yè)技術能力有限；一些村級用水合作組織不夠健全，管護能力和管護力量薄弱；田間工程管護制度不夠完善，經費來源不穩(wěn)定；部分地區(qū)田間工程管護監(jiān)管職責不清晰，管護監(jiān)管有盲區(qū)。由于農田水利工程設施分布分散，管護成本高，單靠灌溉水費收入難以支撐管護經費，對社會資本無其他綜合收益保障的地區(qū)，社會資本參與工程運營管理的吸引力不足。

展望

農業(yè)水價綜合改革是一項涉及面廣、具有長期性和復雜性的系統(tǒng)工程。為全面貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，切實抓好農業(yè)水價綜合改革各項機制落實落地，鞏固改革成效，全力推進實現改革長期目標，結合農業(yè)節(jié)水增效制度政策體系建設，提出今后持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革的有關建議。

1.不斷鞏固改革機制，持續(xù)發(fā)揮改革成效

通過多年推進農業(yè)水價綜合改革、落實《意見》，各地基本建立了農業(yè)水價綜合改革各項機制，取得了較好的改革成效?；谖覈Y源短缺、時空分布不均的基本水情，促進農業(yè)節(jié)水工作的長期性，農田水利工程建設運行的持續(xù)性，以及保障國家糧食安全、水安全的重要性，農業(yè)水價綜合改革工作應在基本完成改革任務基礎上進一步持續(xù)深化，確保發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)農村等部門協(xié)力建立的改革機制持續(xù)、長效運行，并在灌區(qū)建設改造、農田水利建設等項目中，以常態(tài)化落實改革機制為前提，建立長效運行機制。

2.以數字孿生科技手段，推進灌區(qū)現代化建設

灌區(qū)是糧食和重要農產品生產的“主力軍”，是保障國家糧食安全的重要支撐，也是農業(yè)水價綜合改革的主要對象，以科技手段疊加改革措施是推進灌區(qū)現代化建設的主要途徑。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”總體要求，采用先進監(jiān)測感知、網絡通信、智能分析等技術，融合灌區(qū)現有信息管理系統(tǒng)和雨水情監(jiān)測等設施，大力推進數字孿生灌區(qū)建設，增強灌區(qū)精準供水、精準調度、精準用水、智慧決策、安全運行等能力，強化大中型灌區(qū)建設與高標準農田的銜接，同時進一步深化農業(yè)水價綜合改革，健全各項機制，促進灌區(qū)管理水平提升，保障灌區(qū)水利支撐農業(yè)生產和國家糧食安全。

3.完善用水量測體系基礎，推進農業(yè)用水權改革

充分利用灌區(qū)工程建設改造項目，在完善灌排工程體系基礎的同時，考慮不同區(qū)域情況以及水資源分布差異性，同步布局設計、建設完善灌區(qū)整體用水計量體系，優(yōu)化灌區(qū)用水管理，提升用水信息完整性、準確性，加強數據處理和應用。以計量為基礎，匹配細分用水單元，以灌溉用水定額為依據，落實用水總量控制指標合理分解，明晰用水單元及其用水主體農業(yè)用水權益，推進農業(yè)用水權改革落地見效。規(guī)范用水權市場化交易和監(jiān)管，推動節(jié)余水量轉讓交易或回購，保障供用水各方分享交易收益，激勵用水戶節(jié)水主動性和積極性。

4.健全水價與獎補動態(tài)調整機制，吸引市場主體參與建設和管護

進一步深化灌區(qū)管理體制改革，降低灌區(qū)運行成本，健全“準許成本+合理收益”的水價核定方法，以水利工程供水價格成本5年監(jiān)審周期為基礎，在灌區(qū)工程建設改造和投資、供水量、供水成本、管理方式等發(fā)生較大變化情形下，建立在具備成本監(jiān)審條件時適時動態(tài)調整農業(yè)水價的機制。健全水費、節(jié)水量交易、工程附屬經營等收益合理分配、回報激勵機制，營造、培育和規(guī)范市場環(huán)境，鼓勵吸引社會資本參與灌區(qū)工程建設運營。隨著土地流轉規(guī)?；洜I、托管經營和專業(yè)化、社會化基層水利服務組織的發(fā)展，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織鼓勵新型農業(yè)經營主體等加強節(jié)水技術應用、參與田間工程管護，明晰運行管護成本，完善部分水費減免、節(jié)水獎勵、水權轉換等可持續(xù)的動態(tài)獎補機制，在保障用水戶用水權益的同時，保障其管護效益，持續(xù)促進農業(yè)節(jié)約用水和農田水利工程良性運行。

Abstract: The comprehensive reform of agricultural water prices is a crucial measure to promote sustainable utilization of water resources, ensure the sound operation and sustainable development of irrigation districts, and safeguard national food security and water security. After years of reform results progress have been achieved and valuable experience has been accumulated. This paper briefly outlines the objectives and significance of reform of agricultural water prices, reviews its four development stages, and summarizes main achievement based on the practices and experiences of various regions over the past 10 years. Focusing on the establishment of reform mechanisms, the paper analyzes and sorts out promotable local experiences. It elaborates on the basic contents and requirements of major reform mechanisms such as water metering technology, water price formation, and project operation and maintenance, and summarizes and refines innovative measures derived from local practices to form specific approaches with guiding significance. Current challenges are analyzed, including uneven infrastructure development, insufficient supporting metering facilities, difficulties in maintaining long-term incentive and subsidy mechanisms, and inadequate grassroots management systems. Based on the current reform situation, the paper further explores the future directions of deepening the reform prices, including consolidating long-term reform mechanisms, promoting the modernization of irrigation districts through digital technologies, improving water management systems based on water measurement, and establishing dynamic adjustment mechanisms for agricultural water prices and subsidies. The study aims to provide references and insights for further advancing the comprehensive reform of agricultural water prices in China.

Keywordscomprehensive reform of agricultural water prices; water right; water metering; water price formation; project operation and maintenance; modernization of irrigation districts; sustainable utilization of water resources

本文引用格式：

王歡，陸文紅，徐磊.農業(yè)水價綜合改革進展與展望[J].中國水利，2025（21）：19-24.

封面供圖蔣常虹

責編劉磊寧

校對｜楊文杰

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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