（攝影：牛亞偉）

當(dāng)前，在全球能源轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略價(jià)值凸顯的背景下，非洲主要資源國(guó)掀起了一輪以強(qiáng)化資源主權(quán)、延伸本土價(jià)值鏈為核心的政策調(diào)整浪潮。這股“資源民族主義”浪潮并非孤立現(xiàn)象，而是非洲國(guó)家在財(cái)政壓力、發(fā)展訴求與全球格局變動(dòng)共同驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)選擇，正深刻改變著礦業(yè)投資規(guī)則、產(chǎn)業(yè)合作模式與全球資源分配格局。本報(bào)告旨在系統(tǒng)梳理其興起動(dòng)因、剖析其政策實(shí)踐、評(píng)估其多維影響，以期為理解這一趨勢(shì)提供參考。

政策驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與戰(zhàn)略考量

一是迫切的財(cái)政需求與債務(wù)壓力。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，不少非洲國(guó)家仍面臨高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，外匯短缺問(wèn)題持續(xù)存在。礦產(chǎn)資源作為最重要的硬通貨來(lái)源之一，自然成為政府?dāng)U大稅基、增加收入的首要目標(biāo)。二是深化本土價(jià)值鏈的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。諸多非洲資源國(guó)已經(jīng)不再滿足于口號(hào)，而是通過(guò)強(qiáng)制性政策推動(dòng)礦產(chǎn)資源本土加工。三是借勢(shì)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)提升議價(jià)能力。非洲資源國(guó)政府利用自身關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，在全球能源領(lǐng)域向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，致力于重新調(diào)整利益分配。四是非洲資源國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力的現(xiàn)實(shí)投射。部分非洲資源國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)訴求直接轉(zhuǎn)化為政策壓力。在南非，盡管《礦業(yè)憲章》已實(shí)施多年，但政府在2024年至2025年間，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和社會(huì)矛盾突出的壓力，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)礦業(yè)公司履行本土化承諾的監(jiān)管和審查力度，將社會(huì)公平訴求轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的實(shí)際約束。

非洲資源國(guó)已落地的關(guān)鍵政策舉措與實(shí)際案例

近年來(lái)，非洲資源民族主義的政策實(shí)踐在多領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，政策制度的強(qiáng)化與落地。非洲國(guó)家政府出臺(tái)的政策更加精細(xì)且具有強(qiáng)制力。例如，剛果（金）2023年頒布并生效的新《礦業(yè)法》修正案。此外，納米比亞政府于2024年批準(zhǔn)并通過(guò)了旨在提升本土產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的《關(guān)鍵礦物政策》。該政策雖非名為“法案”，但作為國(guó)家戰(zhàn)略，明確要求未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目必須包含本土選礦或加工計(jì)劃，并將其作為授予礦業(yè)權(quán)的前提條件。

第二，礦業(yè)項(xiàng)目所有權(quán)與控制權(quán)的現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)奪。提升國(guó)家股權(quán)在重大礦業(yè)項(xiàng)目中已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，幾內(nèi)亞政府對(duì)西芒杜鐵礦項(xiàng)目的介入是典型案例。經(jīng)過(guò)多年談判，幾內(nèi)亞軍政府與力拓、WCS等財(cái)團(tuán)在2024年最終敲定了該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和開(kāi)采協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定了幾內(nèi)亞國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中持有15%的不可稀釋干股，確保了國(guó)家對(duì)這一戰(zhàn)略資產(chǎn)的長(zhǎng)期控制權(quán)，該協(xié)議已進(jìn)入執(zhí)行階段。

第三，本土化政策的深化與擴(kuò)展。非洲資源國(guó)政策范圍已經(jīng)從單一礦產(chǎn)擴(kuò)展到更廣泛的價(jià)值鏈。津巴布韋政府于2022年底頒布原鋰礦石出口禁令，其通過(guò)強(qiáng)制性本土化政策，高效地實(shí)現(xiàn)了建立初級(jí)選礦能力、改變出口結(jié)構(gòu)的初步戰(zhàn)略目標(biāo)，并為后續(xù)政策提供了可復(fù)制的模板。這是一個(gè)在特定政策目標(biāo)框架下的階段性的成功。此后，又于2024年表示考慮將類似的本地加工要求擴(kuò)展到稀土、石墨等其他關(guān)鍵礦物。雖然具體法規(guī)尚未出臺(tái)，但這一政策導(dǎo)向已對(duì)潛在投資者產(chǎn)生了明確且現(xiàn)實(shí)的預(yù)期影響。

非洲資源民族主義浪潮對(duì)全球礦業(yè)格局產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響

作者周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

免責(zé)聲明

上述內(nèi)容僅代表研究員個(gè)人觀點(diǎn)，不代表經(jīng)研院觀點(diǎn)和立場(chǎng)，并非給他人所做的操作建議。內(nèi)容僅供參考之用，讀者不應(yīng)單純依靠本資料信息而取代自身獨(dú)立判斷，應(yīng)自主做出投資決策并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。本公眾號(hào)不對(duì)任何因使用本公眾號(hào)所載任何內(nèi)容所導(dǎo)致或可能引致的損失承擔(dān)任何責(zé)任。Email: mr@minmetals.com 長(zhǎng)按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產(chǎn)”關(guān)注。主編：金志峰責(zé)任編輯：陳琦

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。