當前，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。習近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會上強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“發(fā)展新質生產力、構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系取得重大突破”列為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。面向“十五五”，以因地制宜發(fā)展新質生產力為抓手，將牽引帶動產業(yè)升級和體制改革，為高質量發(fā)展注入澎湃動能。

“十四五”時期新質生產力發(fā)展取得突出成效

“十四五”時期，面對全球產業(yè)鏈重構與外部環(huán)境的復雜挑戰(zhàn)，我國將培育新質生產力作為推動高質量發(fā)展的核心抓手，以科技創(chuàng)新為引擎，以產業(yè)升級為載體，在創(chuàng)新驅動、效率提升、產業(yè)培育和區(qū)域布局等方面著力，逐步構建起符合新發(fā)展理念的先進生產力體系，為經濟發(fā)展注入強勁動能。

科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技強國根基不斷夯實。2024年，我國全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；研發(fā)投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平?；A研究水平進一步提升，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創(chuàng)性成果。國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，國家實驗室體系建設穩(wěn)步推進，國家科研機構、高水平研究型大學科研能力不斷提升，科技領軍企業(yè)加快培育成長?？萍紕?chuàng)新能力的持續(xù)提升、重大科技成果的加速涌現(xiàn)，為新質生產力發(fā)展奠定堅實基礎。

全要素生產率主導作用凸顯，激活實體經濟發(fā)展效能?！笆奈濉睍r期，我國經濟發(fā)展加速從依賴傳統(tǒng)要素投入轉向以技術創(chuàng)新和資源配置優(yōu)化為核心的內生性增長，全要素生產率對經濟增長的主導作用日益凸顯。傳統(tǒng)工業(yè)領域迎來全產業(yè)鏈系統(tǒng)性重塑，數字經濟成為關鍵驅動力。實體經濟與數字經濟融合的廣度和深度不斷拓展，通過算法、算力、數據要素聯(lián)動賦能傳統(tǒng)產業(yè)，為全要素生產率提升提供強勁支撐。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)跨越式發(fā)展，塑造新的經濟增長極?！笆奈濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)在政策引導與市場驅動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。高新技術產業(yè)規(guī)模不斷壯大，規(guī)上高技術制造業(yè)增加值較“十三五”末增長42%。2024年，我國“三新”經濟增加值超24萬億元，占國內生產總值的18.01%。通用大模型、人形機器人、量子計算等關鍵技術取得突破，人工智能、生物科技等領域正在形成新的經濟增長點。

因地制宜打造差異化格局，形成區(qū)域發(fā)展新動能。“十四五”時期，各地立足資源稟賦與產業(yè)基礎，探索形成各具特色的新質生產力發(fā)展路徑，構建各有側重、優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展布局。東部地區(qū)依托數字經濟基礎，加速科技創(chuàng)新與落地應用，推動產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，其中北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級持續(xù)躍升，在全球科技集群排名中穩(wěn)居前十；中西部地區(qū)圍繞能源、礦產等資源優(yōu)勢，發(fā)展新能源材料、綠色化工等特色產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢；東北地區(qū)聚焦裝備制造升級，推動傳統(tǒng)裝備向智能裝備、高端裝備轉型，激活老工業(yè)基地新質生產力發(fā)展活力。

“十五五”時期發(fā)展新質生產力的著力點

“十四五”時期，我國新質生產力發(fā)展從概念提出到實踐推進，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。當前，培育新質生產力已經成為各級政府推動高質量發(fā)展的自覺行動。在資源配置層面，新質生產力推動技術突破和模式創(chuàng)新，引導資本、人才、數據等要素向高效領域集聚，促進資源的高效配置。在創(chuàng)新驅動層面，科技創(chuàng)新作為新質生產力的核心引擎，顯著提升了全要素生產率與經濟運行質量。在產業(yè)融合層面，新質生產力推動傳統(tǒng)產業(yè)與數智技術、現(xiàn)代金融和服務業(yè)的深度融合，催生新業(yè)態(tài)與新的應用場景。此外，新質生產力亦為綠色發(fā)展提供了堅實支撐，促進了經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！笆逦濉睍r期，新質生產力進入擴量提質、深度突破的關鍵階段，必須健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

激活新質生產力發(fā)展的主體。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的市場主體，要在產學研融合中推動技術產業(yè)化；科研工作者作為知識創(chuàng)造核心主體，需深耕原創(chuàng)性、引領性領域；勞動者作為生產直接參與者，要適應產業(yè)結構轉型，實現(xiàn)向“知識型”“技能型”轉型。“十五五”時期，要大力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批科技型領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)等，推動專精特新企業(yè)參與戰(zhàn)略科技力量建設。完善科研管理體制機制，為科研人員松綁減負，營造寬容的科研環(huán)境。培養(yǎng)更多掌握數字技術與智能技術的新型勞動者，鍛造一批善于使用新型勞動資料解決復雜工程問題的能工巧匠和大國工匠。

聚焦“卡脖子”領域與前沿賽道雙向發(fā)力。新質生產力注重創(chuàng)新驅動與技術進步。為推動我國科技創(chuàng)新持續(xù)取得突破，必須在核心技術上推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關機制，整合高校、科研院所、企業(yè)等的創(chuàng)新資源，針對關鍵領域集中突破；在前沿技術布局上加大通用大模型、人形機器人、生物制造等領域的研發(fā)投入，推動技術從“理論可行”轉向“產業(yè)可用”，為新質生產力發(fā)展奠定堅實的科技基礎。

加速推進產業(yè)高端化、智能化、融合化。新質生產力助力產業(yè)結構優(yōu)化升級?！笆逦濉睍r期，既要促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等發(fā)展壯大，形成具有全球競爭力的產業(yè)集群；又要以數智創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產業(yè)，提高全要素生產率；更要推動產業(yè)鏈及產業(yè)門類間深度融合與協(xié)同發(fā)展，從而高效吸納轉化前沿技術，促進產品系統(tǒng)創(chuàng)新與價值實現(xiàn)。

推進區(qū)域產業(yè)協(xié)同。新質生產力促進區(qū)域經濟的協(xié)同和均衡?！笆逦濉睍r期，東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新要素密集、產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，主動為中西部與東北地區(qū)提供技術、人才、管理經驗等方面的支持，通過共建產業(yè)園區(qū)、聯(lián)合技術攻關等方式，帶動這些地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展；中西部地區(qū)需提升技術承接能力與產業(yè)配套水平，依托資源優(yōu)勢打造特色產業(yè)集群，形成產業(yè)鏈上下游的協(xié)同；東北地區(qū)則可借助東部地區(qū)的數字技術與市場渠道，推動升級后的裝備制造產品走向全國乃至全球市場，重塑老工業(yè)基地的產業(yè)競爭力。

加大新興產業(yè)制度供給。新質生產力需要先進的制度支撐。針對新興領域，加快出臺和完善人工智能、生物制造、數據要素等領域的法律法規(guī)，明確技術應用的合法邊界。在監(jiān)管方面，要避免“一刀切”，對風險較低的新興領域（如消費級人工智能應用）推行包容審慎監(jiān)管，對風險較高的領域實行嚴格審批，既保持創(chuàng)新活力，又注重監(jiān)管安全。同時，防止技術異化對就業(yè)結構、社會公平造成沖擊；嚴守數據安全底線，根據本地數據資源稟賦與產業(yè)需求，完善數據確權、交易定價、安全監(jiān)管規(guī)則；通過公共服務均等化、數字素養(yǎng)培育等措施，縮小不同區(qū)域、不同群體間的數字鴻溝，確保新質生產力發(fā)展成果惠及全體人民。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

（來源：光明日報）

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