攝影：陳宇

在全球能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，巴西憑借其得天獨(dú)厚的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，正以前所未有的積極姿態(tài)登上全球礦業(yè)舞臺(tái)。為將資源潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，巴西政府自2021年起，系統(tǒng)性地推出一系列戰(zhàn)略舉措，從發(fā)布權(quán)威投資指南、積極開(kāi)展高層外交，到促成具體企業(yè)項(xiàng)目合作，展現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略意圖和務(wù)實(shí)的行動(dòng)路徑。

一、連續(xù)發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)投資指南》吸引外國(guó)投資者

2024年3月，巴西礦業(yè)和能源部發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)投資指南》（簡(jiǎn)稱《指南》），吸引國(guó)際投資者開(kāi)發(fā)該國(guó)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型極為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。這版《指南》詳細(xì)介紹了巴西鋰、鎳、銅、鋁土礦、稀土、石墨、鈷、鈮和錳等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量，還介紹了巴西的基礎(chǔ)設(shè)施，比如高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和能源，以及勘探開(kāi)發(fā)需求和監(jiān)管要求。這版《指南》具有開(kāi)創(chuàng)性意義。它是巴西首次以英文形式系統(tǒng)性地向國(guó)際投資者推介其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，旨在將巴西豐富的礦產(chǎn)潛力與全球能源轉(zhuǎn)型的需求直接對(duì)接，以吸引國(guó)際資本。這份指南為外界了解巴西在能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)提供了權(quán)威的官方信息渠道。

2025年3月，巴西礦業(yè)和能源部發(fā)布了《巴西能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)外國(guó)投資者指南》（簡(jiǎn)稱《指南》）。這版《指南》強(qiáng)調(diào)了巴西關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量和產(chǎn)量在全球的地位。該指南還提供了銅、稀土和鈷等礦產(chǎn)主要生產(chǎn)商的信息，并詳細(xì)介紹了許可審批程序。該《指南》是在前版基礎(chǔ)上的一次深化和升級(jí)。它不僅更新了巴西關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球的地位及相關(guān)數(shù)據(jù)（如鋰儲(chǔ)量世界第七、鎳儲(chǔ)量世界第三），主要生產(chǎn)商信息和詳細(xì)的許可審批程序的公布也有助于加深外國(guó)投資者對(duì)于巴西礦業(yè)現(xiàn)狀的了解。這反映了巴西政府希望超越單純的資源出口，通過(guò)提供更透明的投資環(huán)境和更實(shí)用的操作信息，吸引能夠在當(dāng)?shù)亟⒓庸つ芰?、提升礦產(chǎn)附加值的高質(zhì)量投資。

上述兩版《指南》的發(fā)布可以看出巴西吸引外資的策略變得更加清晰和務(wù)實(shí)，旨在抓住全球能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)本國(guó)采礦業(yè)向更高層次發(fā)展。

二、積極開(kāi)展政府層面礦業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作并注重“招商引資”

2021年1月，巴西政府與日本政府簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，旨在通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)巴西鈮和石墨烯的生產(chǎn)。巴西礦業(yè)和能源部在一份公告中表示，將允許雙方交換實(shí)驗(yàn)和原型信息，并探索鈮和石墨烯的應(yīng)用，從而為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈增加價(jià)值。該協(xié)議是巴西首個(gè)對(duì)外礦業(yè)合作協(xié)議，標(biāo)志著巴西邁出了積極的一步，為后續(xù)和其他國(guó)家開(kāi)展相關(guān)合作奠定了基礎(chǔ)。

2024年1月，巴西礦業(yè)和能源部長(zhǎng)西爾韋拉在世界經(jīng)濟(jì)論壇舉行期間會(huì)見(jiàn)了沙特阿拉伯工業(yè)和礦業(yè)部長(zhǎng)阿爾霍拉耶夫，介紹了巴西國(guó)內(nèi)礦業(yè)潛力，尋求來(lái)自沙特對(duì)轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)投資。西爾韋拉在媒體發(fā)布會(huì)上稱，巴西政府正在推進(jìn)監(jiān)管以保障采礦業(yè)能以可持續(xù)和安全的方式進(jìn)行，巴西有望成為能源轉(zhuǎn)型窗口期間有吸引力的國(guó)際投資目的地，稀土、鋰和鈮等轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。他還表示，巴西將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——巴西礦業(yè)局的建設(shè)，并正在起草法案來(lái)幫助加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查并發(fā)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)行業(yè)。此次會(huì)見(jiàn)說(shuō)明，巴西政府正在有針對(duì)性地吸引外國(guó)投資本國(guó)礦業(yè)行業(yè)。沙特?fù)碛行酆竦摹笆唾Y本”，也有在其他國(guó)家投資礦業(yè)的意愿，這些都是巴西政府看中的。

2024年3月，巴西政府和德國(guó)政府簽署了一項(xiàng)有關(guān)礦產(chǎn)資源采選合作協(xié)議。該協(xié)議承諾加強(qiáng)雙方在整個(gè)采礦業(yè)價(jià)值鏈的合作，涵蓋從研究、勘探到選冶、加工乃至回收的所有環(huán)節(jié)，旨在交流礦業(yè)發(fā)展上下游一體化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于資源豐富的巴西而言，這是吸引投資、提升礦業(yè)技術(shù)水平和附加值的重要機(jī)遇；而對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，這有助于保障如鋰等能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，減少對(duì)第三國(guó)的依賴。

2024年3月，巴西地質(zhì)調(diào)查局和英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局簽署諒解備忘錄，雙方將共同研究巴西米納斯吉拉斯州東北部熱基蒂尼奧尼亞河谷的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力。巴西地質(zhì)調(diào)查局在一份聲明中稱，在起始階段，計(jì)劃研究該地區(qū)的鋰和石墨礦點(diǎn)。雙方將聯(lián)合開(kāi)展研究。巴西地質(zhì)調(diào)查局已經(jīng)承諾共享數(shù)據(jù)并建立三維地質(zhì)模型，作為研究已發(fā)現(xiàn)成礦系統(tǒng)和建立未來(lái)水文地質(zhì)模型的基礎(chǔ)。熱基蒂尼奧尼亞河谷地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但由于鋰輝石資源豐富，近年來(lái)該地區(qū)吸引了越來(lái)越多的企業(yè)前來(lái)投資。此次兩國(guó)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的合作標(biāo)志著巴西正通過(guò)引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，系統(tǒng)性地評(píng)估和開(kāi)發(fā)其戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，旨在將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展機(jī)遇。此舉不僅能為關(guān)鍵區(qū)域吸引更多國(guó)際投資與先進(jìn)技術(shù)，也有助于巴西在全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中占據(jù)更重要的位置。如果合作順利推進(jìn)，將為這一經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

2024年3月，巴西礦業(yè)與能源部官員在加拿大勘探開(kāi)發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)上向與會(huì)嘉賓宣講該國(guó)能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)的巨大潛力。該部地礦司長(zhǎng)薩巴克在出席該年會(huì)一個(gè)研討會(huì)時(shí)稱，預(yù)計(jì)未來(lái)全球?qū)Π臀鲬?zhàn)略礦產(chǎn)的需求量將增長(zhǎng)3.5倍。巴西面臨重要的機(jī)遇，政府將抓住這一機(jī)會(huì)，切實(shí)提高礦業(yè)市場(chǎng)的吸引力。在此次年會(huì)的另外一個(gè)研討會(huì)上，巴西地質(zhì)調(diào)查局的代表則透露，巴西將加大對(duì)于能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的投資力度，而且已經(jīng)在動(dòng)力電池和其他可再生能源產(chǎn)業(yè)所需的鋰和稀土勘察方面取得了重大發(fā)現(xiàn)。上述巴西政府官員的表態(tài)既是高層次的宣傳推廣，也是更具體的招商引資活動(dòng)的關(guān)鍵組成部分，兩者相輔相成，但更側(cè)重于為“招商引資”鋪路。通過(guò)在這一盛會(huì)上的高調(diào)聲明，系統(tǒng)性塑造有利的國(guó)際認(rèn)知和市場(chǎng)預(yù)期，從而為后續(xù)吸引具體的國(guó)際投資創(chuàng)造條件。因此，這一舉措是以宣講為手段，以實(shí)質(zhì)性招商引資為根本目的的綜合性礦業(yè)推廣活動(dòng)。

三、企業(yè)層面礦業(yè)項(xiàng)目投資與其他合作活躍

2024年7月，巴西淡水河谷旗下子公司Salobo Metais與加拿大Ero Copper公司就開(kāi)發(fā)巴西北部卡拉加斯礦區(qū)的Furnas銅礦項(xiàng)目達(dá)成合資協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容是，由Ero Copper獲得70%的運(yùn)營(yíng)權(quán)并承諾投入至少1500萬(wàn)美元的勘探資金，而淡水河谷保留30%股權(quán)。于淡水河谷而言，此舉盤活了其非核心資產(chǎn)，通過(guò)與專注勘探的專業(yè)公司合作，以更低的成本和更高的效率釋放Furnas項(xiàng)目的潛在價(jià)值，同時(shí)能繼續(xù)從項(xiàng)目成功中獲益。對(duì)Ero Copper公司來(lái)講，這是其未來(lái)發(fā)展的重要一步，以相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)獲得了巴西這一世界級(jí)銅礦區(qū)內(nèi)一個(gè)極具前景項(xiàng)目的控股權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)，有望顯著擴(kuò)大其資源基礎(chǔ)和未來(lái)產(chǎn)量。而從巴西礦業(yè)這一更廣泛層面來(lái)看，此次合作引入了專業(yè)的勘探資本和技術(shù)，加速了Furnas銅礦的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，有助于提升巴西整體的銅產(chǎn)量，鞏固其作為全球關(guān)鍵銅生產(chǎn)國(guó)的地位，以滿足能源轉(zhuǎn)型對(duì)銅不斷增長(zhǎng)的需求?？傮w看，這是一項(xiàng)雙贏的合作，通過(guò)資源與專業(yè)能力的結(jié)合，共同推動(dòng)巴西銅礦資源的開(kāi)發(fā)。

2024年7月，巴西地質(zhì)調(diào)查局同日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）就建立地學(xué)領(lǐng)域伙伴關(guān)系進(jìn)行談判。巴西地質(zhì)調(diào)查局外事辦主任杜阿爾特表示，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)是一家重要的金融機(jī)構(gòu)，其支持對(duì)開(kāi)發(fā)合作至關(guān)重要。他強(qiáng)調(diào)此次與日方建立的伙伴關(guān)系，其重要性不僅在于直接解決巴西本國(guó)在地學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨的挑戰(zhàn)，更在于能夠以此為契機(jī)，促進(jìn)與非洲及拉丁美洲其他國(guó)家地學(xué)機(jī)構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這位巴西官員的表態(tài)頗有深意，表明巴西與日本的合作遠(yuǎn)超單純技術(shù)援助，體現(xiàn)了其未來(lái)將地緣經(jīng)濟(jì)雄心融入礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。該戰(zhàn)略包含三個(gè)層面：第一，在區(qū)域影響力上，巴西計(jì)劃利用日本的技術(shù)資金提升本國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的能力，進(jìn)而未來(lái)向非洲和其他拉美國(guó)家輸出礦產(chǎn)勘查與數(shù)據(jù)管理技術(shù)，塑造其“礦業(yè)知識(shí)強(qiáng)國(guó)”形象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。第二，在供應(yīng)鏈層面，通過(guò)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)整合拉美及非洲資源，巴西謀求在區(qū)域性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈整合與標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演核心角色，從而增強(qiáng)對(duì)主要消費(fèi)國(guó)的集體議價(jià)能力。最后，形成共贏模式：巴西利用其地域與文化親和力，成為日本與非洲資源國(guó)和拉丁美洲的其他資源國(guó)之間的“戰(zhàn)略橋梁”；日本則借此令其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源多元化；共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，巴西的雄心在于通過(guò)構(gòu)建以自身為中心的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，提升其全球礦業(yè)治理地位，成為一個(gè)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

2025年1月，巴西礦業(yè)和能源部長(zhǎng)西爾韋拉在沙特首都利雅得出席“未來(lái)礦產(chǎn)論壇”時(shí)宣布，沙特阿拉伯國(guó)家礦業(yè)公司計(jì)劃在巴西圣保羅設(shè)立其首個(gè)辦公室。這項(xiàng)計(jì)劃中還包含一項(xiàng)總額高達(dá)80億雷亞爾的投資，將主要用于在巴西進(jìn)行大規(guī)模的地質(zhì)填圖，以更深入地了解巴西地下的礦產(chǎn)資源潛力，為可持續(xù)勘探開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。這項(xiàng)合作對(duì)雙方都具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)巴西而言，此舉將為其礦業(yè)部門帶來(lái)巨額投資和先進(jìn)技術(shù)，直接推動(dòng)其地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探能力的現(xiàn)代化。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，這是其落實(shí)“2030愿景”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的重要一步，通過(guò)投資巴西豐富的礦產(chǎn)資源，旨在減少對(duì)石油收入的依賴，并提升自身在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位。因此，這不僅是雙邊合作的深化，更是全球能源轉(zhuǎn)型背景下資源國(guó)與資本國(guó)的一次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同。

綜上，過(guò)去五年間，巴西礦業(yè)發(fā)展策略呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多層次的特征，共同構(gòu)成其從“資源稟賦”轉(zhuǎn)向“投資高地”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。首先，通過(guò)連續(xù)發(fā)布《指南》，巴西完成了從被動(dòng)等待到主動(dòng)營(yíng)銷的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)展示了其資源潛力與投資機(jī)會(huì)。其次，在政府層面，巴西積極開(kāi)展“資源外交”，并在國(guó)際頂級(jí)平臺(tái)上發(fā)聲，成功將礦業(yè)合作提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。再次，在企業(yè)層面，達(dá)成的實(shí)質(zhì)性成果標(biāo)志著從宏觀戰(zhàn)略發(fā)布進(jìn)入微觀執(zhí)行到位并初見(jiàn)成效。這一系列舉措表明，巴西正力圖通過(guò)營(yíng)造透明、可持續(xù)的投資環(huán)境，深度融入全球能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，其動(dòng)向值得持續(xù)跟蹤。

作者 | 周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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