導語

10月23日18時許，在四川省甘孜藏族自治州康定市的金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦2#平硐內，發(fā)生了一起重大涉險亡人事件，造成4人遇難，6人受傷并被送往醫(yī)院接受高壓氧艙救治。

這起事件發(fā)生在國務院安委會辦公室為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和有關中央領導同志批示要求，部署開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為整治工作期間，影響尤為惡劣。

接到報告后，國家礦山安全監(jiān)察局負責同志對事件救援作出批示，立即派出工作組，緊急趕赴現(xiàn)場指導搜救工作。目前，6名傷員生命體征平穩(wěn)，家屬安撫等工作正在有序推進。

人員傷亡或系一氧化碳中毒所致

金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦（以下簡稱竹林金礦）2#平硐位于康定市金湯鎮(zhèn)邊壩村一座山崖處。經公安機關初步核實，10月23日18時左右，康定市麥崩鄉(xiāng)村民李某、廖某吉、楊某東3人擅自進入2#平硐。其中，楊某東自行脫困，其余2人被困。得知有人被困后，3名村民的親屬、鄰居等7人進入礦洞，尋找被困人員，又致其中2人被困。

10月24日1時20分許，康定市人民政府接到報告后，立即啟動應急預案，成立臨時指揮部，調動康定市消防救援、公安、應急管理等部門組織開展救援工作。

救援人員于10月24日11時找到1名被困人員，現(xiàn)場確認無生命體征。經過持續(xù)搜救，在距洞口約1000米處，救援人員找到另外3名被困人員，均無生命體征，救援結束。

救援人員現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點一氧化碳濃度最高超過0.05%。按照相關規(guī)定，礦洞內一氧化碳濃度最高允許值不超過0.0024%，而被困人員附近一氧化碳濃度最低值也有0.0063%。

初步分析，由于礦洞內一氧化碳濃度超標，致使3名村民及后續(xù)擅自進入礦洞施救的7名村民發(fā)生一氧化碳中毒，造成人員傷亡，具體原因待進一步調查。

經查詢得知，竹林金礦設計生產能力為2萬噸/年，采礦許可證、安全生產許可證均于2020年4月過期。該事件發(fā)生時，該礦處于停產棄管狀態(tài)；事件發(fā)生后，該企業(yè)無人出面處理或回應。

事發(fā)前，竹林金礦2#平硐的洞口被企業(yè)用鐵板封堵，并貼上“外來人員嚴禁進入 否則后果自負！金湯派出所宣”的警示標識。但鐵板右下角處已經破損，被石塊堵住。

康定市相關部門工作人員向記者展示巡查記錄，在10月22日、23日，有巡查人員到2#平硐洞口檢查，并拍攝照片留痕。然而，連續(xù)兩天的巡查，照片上都只有洞口被鎖死的場景，沒有旁邊另一個未被封堵可進入礦洞內的通道。

現(xiàn)場勘查結果顯示，3名村民可能是通過旁邊的通道進入洞內的。

礦洞內有一臺柴油空壓機，旁邊有兩個用于儲存柴油的油桶。柴油空壓機雖外觀較新，但排煙口已經被熏黑。據現(xiàn)場工作人員推斷，礦洞內的一氧化碳很可能來源于柴油空壓機運行時排放的氣體。

此外，礦洞現(xiàn)場還有蒸鍋、被褥等生產生活物品，有明顯的居住痕跡。

礦洞內的柴油空壓機

事件留下的疑問

邊壩村村民長期過著簡樸寧靜的生活，但這起重大涉險亡人事件打破了這片土地的寧靜，帶出了一個個值得追問和反思的問題。

一個關鍵問題是，竹林金礦作為一個停產棄管礦井，為何對洞口的封堵不徹底，留下了盜采隱患？

據康定市政府主要負責人解釋，因竹林金礦還有礦權，所以只能采取鐵板封堵的措施，而不是以“炸毀”這種更為徹底的方式進行封堵。

但現(xiàn)場核查得知，竹林金礦的礦權因涉及四川大熊貓棲息地世界自然遺產緩沖區(qū)，早在2021年7月27日，四川省自然資源廳就不予延續(xù)該礦礦權了。

換言之，當地可以采取炸毀或其他更為有效的封堵措施，杜絕盜采的可能性。然而，當地對竹林金礦使用鐵板封鎖的方式，態(tài)度不置可否。

有當地政府工作人員表示，四川大熊貓棲息地世界自然遺產緩沖區(qū)的劃線區(qū)域有可能進行調整，禁采范圍將更加精準。因此，一旦竹林金礦不在緩沖區(qū)內，就可以重新開門生產。這或許也是竹林金礦只用一道鐵板進行封鎖的原因。

從目前的核查情況看，這道鐵板或許在一定程度上起到了防止進入的效果。因為直到事發(fā)后，這道鐵板都是鎖死的，只是出于救援需要，救援人員才將其破拆。但由于未采取有效徹底的封堵措施，旁邊的通道成了“掘金通道”。

表面上，封鎖的鐵板安然無恙。實際上，旁邊早已有一條繞過洞口的通道，直抵礦洞內部，可以實施盜采行為。

而關于這個通道的形成，當地政府工作人員也莫衷一是。有的說，這是探礦時留下的探礦洞；有的說，這是竹林金礦留下的通風洞。至于是否為盜采挖掘的盜洞，尚需進一步調查論證。

更令人疑惑的是，不管這個通道是如何形成的，就在事發(fā)當天及前一天，均有巡查人員對礦洞封堵情況進行過檢查，并拍照留存，但為何沒有發(fā)現(xiàn)旁邊這個通道呢？這樣的巡查是否流于形式，還是巡查人員有意為之？所有問題都有待深入調查。

需要引起注意的是，礦洞內的柴油空壓機或許就是產生一氧化碳的“元兇”。如此笨重的設備是如何出現(xiàn)在礦洞內的呢？是竹林金礦停產后遺留下來的，還是其他人員搬運進洞內的呢？

如果是前者，在礦洞內遺留柴油空壓機，并在旁邊配有兩桶燃油，其用意不得而知。如果是后者，簡直匪夷所思。因為竹林金礦2#平硐位于陡峭的山崖上，記者試圖從邊壩村的進山小路抵達該礦，盡管輕裝前行，依然險阻重重。這條較為平緩的進山小路極為狹窄，多數路段只允許一人攀附崖壁或扶著樹干前進，且林內潮濕多霧，小路十分濕滑，起霧時不易看清前方路況。

如果抬著重達上百公斤的柴油空壓機，沿著這條小路進礦，絕不可能輕易完成，且林中常有放牧、采菌的村民及護林員等，異常行為極易被發(fā)現(xiàn)。如果是拆成零件分批帶入洞內，再進行組裝使用的話，將耗費更多時間，是否為有組織的預謀行為，值得深查細究。

從現(xiàn)場檢查情況來看，竹林金礦用于采礦的設備和物資是通過溜槽和纜車運送的。但該礦停產后，溜槽的鋼繩就被剪斷，無法使用，纜車也因停電無法運行。所以，柴油空壓機也不可能通過溜槽和纜車運送，而且這樣運送也容易被巡查人員發(fā)現(xiàn)。

未徹底封死的洞口、不知怎樣形成的通道、礦洞內的柴油空壓機、流于形式的巡查排查和封堵整治……一個個疑問的背后，可能有盜采分子的新手段、新謀劃、新的利益勾連。相關工作人員表示，這需要盡快查清，才有利于堅決徹底并舉一反三打擊盜采礦產資源行為，真正破解“打下去又抬頭”的頑疾，收到切實有效的打擊效果。

被封鎖的主洞和旁邊的通道

當地排查整治廢棄礦洞仍存漏洞

關于竹林金礦這起重大涉險并致人傷亡的事件，詳細原因有待當地政府及相關部門進行深入調查。但透過這起事件，可以窺見當地在開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為工作中的漏洞和問題。

康定市折東片區(qū)盛產黃金，對盜采分子有著天然吸引力，當地不少群眾對礦脈分布都心知肚明。在國家對采礦行為進行嚴格規(guī)范之前，私挖亂采屢禁不絕。即便是嚴格規(guī)范后，當地政府及相關部門加強了監(jiān)管，盜采現(xiàn)象也時有發(fā)生。今年以來，國際金價強勢飆升，更加刺激了一些人想要“一夜暴富”的心理，鋌而走險踏上盜采金礦之路。

記者在竹林金礦附近的山體及大渡河兩岸的山崖上發(fā)現(xiàn)不少礦洞，有的礦洞較為隱蔽，通常會在洞口用鐵皮或木板搭建輸送礦渣的通道。傾倒的礦渣日積月累，不僅破壞山上植被和周邊生態(tài)環(huán)境，如遇大雨天氣，礦渣還有可能像泥石流一樣傾瀉而下，引發(fā)地質災害。

發(fā)生在竹林金礦的這起事件，在當地不是第一起。在公開報道中，以“康定盜采”為關鍵詞能檢索到多條相關信息。對于盜采金礦這樣的違法行為，四川省相關部門和康定市委市政府曾多次組織開展專項整治，但風頭一過，又死灰復燃。

2022年5月，四川省自然資源廳等7部門按照國家打擊金礦“洗洞”聯(lián)合文件部署，結合四川實際印發(fā)方案，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動，并從2022年4月至2023年3月，分4個階段進行。

為推進專項行動，四川建立了“洗洞”盜采金礦專項整治行動廳際聯(lián)席會議制度。與此同時，涉及金礦的甘孜州等7個市（州）建立相應制度，康定市等22個涉及金礦的縣（市、區(qū)）成立以分管副縣（市、區(qū)）長為組長的工作專班，構建省、市、縣三級聯(lián)動、縱深推進的組織領導體系。

2022年8月，四川打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動全面進入集中整治督查檢查階段，對排查出的違法違規(guī)行為，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴厲打擊。同時，按照自然資源部下發(fā)的封堵指導意見，對尚未封堵的廢棄礦井（硐），督促治理責任人進行徹底封堵，對已完成封堵廢棄礦井（硐）進行復核，確保封堵到位。

然而，2022年10月18日至20日，四川省自然資源廳派出督察組對康定市推進生態(tài)保護紅線礦業(yè)權退出和打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作進行專項督察時發(fā)現(xiàn)，康定市政府的主體責任落實有欠缺，未與停產礦山企業(yè)簽訂臨時關閉井硐安全監(jiān)管責任書，以及部分廢棄井（硐）封閉不徹底等問題。

2025年2月21日，康定市召開礦山非法盜采亂象專項整治工作動員部署會，強調出重拳、零容忍，徹底整治礦山亂象。

近期，四川省安委會辦公室印發(fā)方案，決定在全省開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖專項行動，要求將督促打擊盜采盜挖行為作為重要任務，于2025年10月20日前完成企業(yè)自查自改，10月25日前完成屬地全面排查，年底前完成首輪封堵整治。

在層層部署和保持高壓打擊態(tài)勢下，竹林金礦這起事件暴露出當地政府及有關部門未嚴格落實國務院安委會辦公室有關部署安排和四川省安委會辦公室關于廢棄礦洞封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖專項行動有關要求，未壓實各部門職責，未落實屬地巡查、盯守責任。同時，也未深刻汲取近期湖南懷化、福建肖坂金礦盜采亡人事件教訓，警示教育不到位，組織開展廢棄礦洞全面排查、封堵整治不到位，有漏管失控的情形。

洞內有明顯的生活痕跡

如何舉一反三、全鏈條打擊

今年以來，僅國家礦山安全監(jiān)察局就接報10余起盜采亡人事件，造成40余人遇難，教訓極其深刻。

如何有效遏制乃至杜絕盜采礦產資源的非法違法行為，記者走訪了有關專家和相關工作人員。大家認為，推動此項工作需要相關部門主動作為，齊抓共管、形成合力。特別是自然資源部門要緊緊圍繞政策性關閉礦山、保護地內退出礦山、正常關閉礦山、廢棄探礦井硐及盜采點等開展排查，摸清礦井數量、位置及是否封堵、是否存在盜采等違法違規(guī)行為，逐礦逐洞逐項登記造冊，“一礦一洞”針對性打擊治理。

專家表示，盜采盜挖礦產資源行為已經形成了一條黑色產業(yè)鏈，僅靠單一部門或相關部門自行打擊，難以斬斷這條“黑色利益鏈條”。因此，各地區(qū)要建立健全部門工作協(xié)作配合機制，強化跨部門信息共享，加強跨部門、跨領域業(yè)務協(xié)同，明確部門職責分工。如自然資源部門嚴格履行礦產資源管理主體責任，摸清廢棄礦洞情況，依法查處私挖盜采等違法違規(guī)行為；公安機關加強民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管，嚴防其被用于盜采礦產資源；其他相關部門按照“三定”職責，從預防盜采到運輸、銷售“一件事”全鏈條加強監(jiān)管治理，進一步健全礦產資源“全鏈條”管理長效機制，斬斷礦產資源牟利鏈條，從源頭遏制盜采礦產資源行為。

一名礦山安全監(jiān)察人員表示，廢棄礦洞往往位于懸崖峭壁、深山密林之中，封堵材料的運輸以及在洞口設立盯守點都較為困難，一些地方、部門和礦山企業(yè)便會在落實當中搞變通、打折扣。該監(jiān)察人員認為，必須壓實屬地責任、明確職能部門監(jiān)管責任、落實礦山企業(yè)治理責任，嚴格落實廢棄礦井、長停礦洞封堵責任，按照自然資源部印發(fā)的《封堵廢棄金礦礦井（硐）指導意見（試行）》有關要求，確保封堵到位。對長期停產停工礦井，必須安排人員值班盯守。

由于廢棄礦洞所在地山高路遠，近年來，各地各部門探索以電子圍欄、視頻監(jiān)控、無人機巡查等技術手段，提高監(jiān)管、巡查效率。但有工作人員表示，這些先進設備容易受大風、雨雪等惡劣天氣影響，且廢棄礦洞附近沒電沒網，實際運用效果不盡如人意。該工作人員建議，下大力氣研究解決技防手段在實際應用中的問題，完善“人防+技防”雙重防護。推動將監(jiān)控數據納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”等平臺，利用大數據分析研判封堵漏洞，將盜采盜挖行為消除在萌芽階段。

近日，國務院安委會辦公室部署在全國范圍內開展廢棄礦洞排查封堵整治和嚴厲打擊盜采盜挖行為，要求建立健全協(xié)同監(jiān)管和打非治違長效機制，形成面上震懾、線上把控、點上管住的工作格局。專家表示，各地要嚴格落實國務院安委會辦公室關于扎實開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為整治工作要求，強化打擊盜采工作長效機制建設，織密織牢基層監(jiān)管體系，加強動態(tài)巡查檢查，有效預防和嚴厲打擊盜采盜挖行為。

在打擊盜采盜挖行為工作中，屬地責任重大。專家建議，各地區(qū)要建立領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進，形成邊排查、邊封堵、邊整治、邊打擊的態(tài)勢。同時，建立健全群眾查找報告和舉報獎勵制度，暢通報告舉報渠道，拓寬線索來源，打一場打擊盜采盜挖礦產資源的人民戰(zhàn)爭。最終，實現(xiàn)通過宣傳教育形成不想盜、通過聯(lián)合打擊形成不敢盜、通過封堵措施形成不能盜的有效打擊治理局面。（羅地生）

來源：中國應急管理報

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