（攝影：牛亞偉）

關鍵礦產作為現(xiàn)代國防工業(yè)的戰(zhàn)略基石，對國家安全、技術優(yōu)勢及軍事能力具有決定性影響。隨著大國競爭態(tài)勢的加劇，關鍵礦產供應鏈的安全與韌性已然成為美國政府，特別是美國國防部的核心關切。

特朗普政府第一任期（2017年1月-2021年1月）：戰(zhàn)略啟動與供應鏈風險評估階段

2017年12月，特朗普上任伊始便簽署第13817號行政令《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，要求評估美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎對國外關鍵礦產的依賴情況。根據(jù)上述行政令，美國國防部于2018年9月發(fā)布《評估和加強美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎及供應鏈的彈性》報告，明確指出美國在多種關鍵礦產上對國外供應商的過度依賴構成了緊迫的國家安全威脅。該報告詳細分析了50種關鍵礦產的供應風險，發(fā)現(xiàn)美國有12種關鍵礦產100%依賴進口，29種關鍵礦產進口依賴度超過50%。美國國防部通過評估向政策制定者和工業(yè)界發(fā)出了明確的預警信號，強調了減少對地緣政治競爭對手依賴的緊迫性。

初步參與國內產能重建與運用法律工具。美國國防部在此期間開始利用《國防生產法》（DPA）第三章的授權，為關鍵礦產項目提供資金支持。2019年6月，美國國防部啟動了對鋰、鈷、石墨等礦產的國內生產投資，盡管投資規(guī)模相對有限，但為電池材料等關鍵領域的本土化生產提供了初期資金。2020年12月，美國國防部進一步對關鍵礦產生產提供支持，重點聚焦于電池材料（如鋰、鈷、石墨）的本土化生產。然而，此時的投資仍處于起步階段，且高度依賴國會特別撥款，常規(guī)預算投入明顯不足。

初步嘗試和盟友合作。在意識到無法單獨應對關鍵礦產供應鏈的挑戰(zhàn)之后，美國國防部開始推動美國政府與盟友的合作。2019年2月，美國聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）等資源富集國發(fā)起“能源資源治理倡議”（ERGI），旨在分享采礦和資源治理最佳實踐，并構建關鍵礦產同盟。此舉旨在通過外交和戰(zhàn)略協(xié)作，為美國企業(yè)獲取海外礦產資源提供便利，減少對單一國家供應鏈的依賴。

特朗普第一屆總統(tǒng)任期是美國關鍵礦產戰(zhàn)略的覺醒期和啟動期。美國國防部在這一階段的核心角色是識別供應鏈脆弱性、根據(jù)戰(zhàn)略性政策框架啟動初步投資，為國內產能重建奠定基礎。在此期間，美國國防部對關鍵礦產供應鏈安全的認識從傳統(tǒng)的后勤保障層面提升到了國家戰(zhàn)略安全層面的高度。然而，由于政策工具分散、預算限制以及國內產能建設周期漫長，在此階段并未能顯著改變美國關鍵礦產供應鏈的脆弱性。其真正價值在于為后續(xù)政府的政策深化確立了戰(zhàn)略方向并打下了信息基礎。

拜登政府任期（2021年1月-2025年1月）：系統(tǒng)構建與盟友合作階段

拜登政府延續(xù)并強化了特朗普時期對《國防生產法》的運用，2022年4月，美國國防部將鋰、鎳、鈷、石墨和錳等電池材料納入《國防生產法》支持的國防物資清單，在此框架下大幅增加資金投入，通過“工業(yè)基礎基金”和小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）計劃等渠道支持關鍵礦產項目，為相關礦產的國內生產項目提供獲取聯(lián)邦資金的法律依據(jù)，直接激勵本土產能投資。2024年12月，美國國防部表示，石墨對美國國防科技建設至關重要，美國正在阿拉斯加州全力開展BamaStar和Graphite Creek石墨項目，此舉旨在重建美國石墨生產供應鏈。其中，向BamaStar石墨項目等投資320萬美元，用于開展國內石墨供應鏈的可行性研究；向美國已知最大的石墨礦床Graphite Creek投資3750萬美元，以加速石墨全產業(yè)鏈的發(fā)展。美國國防部此番表態(tài)意在確保石墨供應安全穩(wěn)定。

深化國際伙伴關系與構建“礦產安全伙伴關系”。拜登政府將盟友協(xié)作提升到核心戰(zhàn)略位置。2022年6月，美國國防部聯(lián)合國務院牽頭成立了“礦產安全伙伴關系”（MSP），初始成員包括加拿大、澳大利亞、日本等10個盟友以及歐盟，旨在整合盟友之間的礦產資源、資金和技術，共同投資于第三國的礦產項目，構建多元化供應鏈網絡。2022年12月，美國國防部與加拿大礦企商談投資加拿大部分關鍵礦產項目。這些項目計劃通過一項重要的國家安全倡議來獲取美國公共資金，用于支持加拿大關鍵礦產采礦項目可行性研究、工廠改造、電池回收和工人培訓，以幫助私營公司啟動新的采礦項目。這標志著美國首次有意向資助加拿大關鍵礦產項目，也是兩國在關鍵礦產領域合作的重要舉措。

戰(zhàn)略儲備現(xiàn)代化與建設供應鏈韌性。美國國防部認識到傳統(tǒng)戰(zhàn)略儲備不足以應對現(xiàn)代供應鏈存在的挑戰(zhàn)。2023年，其推動和參與了對《戰(zhàn)略物資儲備法》自1979年以來的首次重大修訂，并且是關鍵推動者。這次改革的結果是，2025年1月，“戰(zhàn)略與關鍵材料委員會”正式成立，允許多年期采購和盟友參與儲備項目。然而，儲備資金嚴重不足仍是突出問題，2024財年儲備預算僅為760萬美元，遠低于國防與民用緊急需求缺口分別高達24億美元和122億美元。美國國防部開始探索與盟友的共同儲備機制，并重點投資中游加工能力建設，而非僅僅聚焦于原材料庫存。

拜登政府任期標志著美國關鍵礦產戰(zhàn)略進入系統(tǒng)性推進階段。美國國防部的角色從戰(zhàn)略評估轉向全面行動，通過大規(guī)模投資、國際盟友協(xié)作以及儲備體系現(xiàn)代化，試圖系統(tǒng)性地構建一個更具韌性的關鍵礦產供應鏈，以應對清潔能源轉型和大國競爭的雙重需求。然而，美國的關鍵礦產戰(zhàn)略仍面臨國內與國際的雙重挑戰(zhàn)：國內項目審批周期長、環(huán)境約束強、成本競爭力不足；國際項目則面臨地緣博弈復雜化、盟友利益分歧及國際法約束。盡管取得了初步進展，但美國對關鍵礦產的進口依賴并未發(fā)生根本性改變。這一時期美國國防部的努力為后續(xù)政策奠定了基礎，但徹底解決供應鏈韌性難題仍需更長時間和更堅定的政治承諾。

特朗普第二任期（2025年1月至今）：激進本土化與戰(zhàn)略轉型階段

2025年3月，特朗普簽署行政命令，援引《國防生產法》的緊急權力，要求國防部“大幅擴大美國關鍵礦產的產量”。該命令指示國防部簡化項目審批流程、提供貸款支持，并優(yōu)先將聯(lián)邦土地用于采礦活動。更具爭議的是，美國國防部計劃在軍事基地內設立礦產冶煉設施，利用其管轄的約3000萬英畝土地繞過環(huán)保審批和行政障礙，直接推動關鍵礦產的國內生產。此舉旨在快速激活國內資源，如阿拉斯加州的鋅礦（用于副產品鍺回收）和國內鋰項目，但面臨環(huán)保組織和國內社區(qū)的強烈反對。

推動供應鏈垂直整合。為扭轉在關鍵礦產加工技術上的劣勢，美國國防部通過資助關鍵項目來推動關鍵礦產供應鏈的垂直整合與技術突破。2025年8月，美國國防部依據(jù)《國防生產法》授權，從3.364億美元的指定資金中撥付1000萬美元，資助NioCorp公司的子公司Elk Creek Resources Corp.，用于推進其在內布拉斯加州的埃爾克溪（Elk Creek）多金屬礦項目。該項目的核心戰(zhàn)略意圖是建立美國本土的鈧金屬供應鏈。鈧是一種能顯著增強鋁合金強度、韌性和耐腐蝕性的關鍵戰(zhàn)略金屬，對制造航空航天器與高超音速武器至關重要。這筆資助的直接目的是支持該項目完成可行性研究，從而撬動更大規(guī)模融資，保障美國國防工業(yè)基礎的安全。2025年9月，美國國防部下屬美國國防后勤局（DLA）向美國銻業(yè)公司（USAC）授予了一份為期五年、總金額最高可達2.45億美元的獨家合同，為其國家戰(zhàn)略儲備供應銻金屬錠。美國銻業(yè)公司擁有并運營著北美地區(qū)目前僅有的兩家正在運行的銻冶煉廠。銻是制造彈藥、阻燃劑及軍用特種合金的關鍵礦物，美國此前90%以上依賴進口。這份合同的金額相當于該公司2024年總營收的17倍，旨在迅速激活并保障這兩家銻冶煉廠的產能。該合同直接針對國防儲備中最脆弱的環(huán)節(jié)之一。通過巨額長期合同，美國國防部為美國銻業(yè)提供了穩(wěn)定的市場預期和資金，激勵其擴大本土生產和從全球采購原料，旨在快速提升對彈藥生產等關鍵國防需求的本土供應保障能力。

深度參與戰(zhàn)略礦產儲備項目。2025年8月，美國航空軟件公司Volato Group和關鍵礦產供應鏈開發(fā)公司M2i Global宣布，將在內華達州霍桑陸軍倉庫開發(fā)和運營美國首個戰(zhàn)略礦產儲備項目。該儲備項目將是這兩家公司和聯(lián)邦機構（包括國防部、國防后勤局和能源部）之間的公私合作項目。該計劃還尋求與其他私營部門和國際合作伙伴簽訂合同，以擴大運營能力。兩家公司希望此戰(zhàn)略能夠儲存、提煉和分配關鍵礦物，特別是鎵、石墨和銅，因為它們在國防系統(tǒng)、半導體、電動汽車和電池技術等領域具有重要意義。此項目是美國增強關鍵礦產供應鏈韌性、保障國家經濟安全的重要舉措。該戰(zhàn)略礦產儲備項目旨在通過公私合作的方式，積極布局關鍵礦產的儲存、精煉和分配能力，以減少對外依賴。2025年9月，美國國防后勤局的一名發(fā)言人對外表示，美國將把戰(zhàn)略礦產儲備僅限于國家應急用途，不會將其用作市場管理工具或支持商業(yè)行業(yè)。據(jù)悉，根據(jù)美國總統(tǒng)的命令，只有在國會宣布戰(zhàn)時，或者收到國防部副部長的命令，才可以從國家防御儲備（NDS）庫存中釋放材料用于國防所需。這一戰(zhàn)略與美國用來穩(wěn)定市場價格的戰(zhàn)略石油儲備形成鮮明對比。美國國防儲備是根據(jù)1939年《戰(zhàn)略和關鍵材料儲備堆積法》建立的，包括被認為是軍事技術、武器系統(tǒng)和先進防御設備所必需的材料。自冷戰(zhàn)結束以來，這些儲備大部分被出售，以支持國防或商業(yè)目標。

特朗普第二任期標志著美國關鍵礦產戰(zhàn)略轉向激進本土化。國防部的角色從合作與建設轉向更具對抗性的戰(zhàn)略姿態(tài)，通過行使緊急權力、推動國內生產擴張、突破環(huán)境限制和深化地緣博弈，試圖以最快速度減少對國外關鍵礦產的依賴，確保國防工業(yè)基礎的自主性。然而，這些策略也面臨巨大不確定性：國內生產的經濟可行性存疑以及雙邊交易的地緣政治風險。美國國防部正試圖在戰(zhàn)略緊迫性和長期可持續(xù)性之間尋找平衡，但其激進舉措已引發(fā)國內外的廣泛爭議，預示著美國關鍵礦產戰(zhàn)略進入一個高風險、高度不確定性的新階段。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經濟研究院（五礦產業(yè)金融研究院）

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