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中國民營礦業(yè)投資人的困境與出路:國內(nèi)挑戰(zhàn)與海外機遇

我們將論述中國民營礦業(yè)投資人在國內(nèi)面臨的生存問題以及為何海外成為未來發(fā)展方向。報告的主要內(nèi)容如下:
  • 國內(nèi)民營礦業(yè)的生存困境:分析介紹政策限制、資源獲取難、經(jīng)營成本上升等挑戰(zhàn)。
  • 海外礦業(yè)投資的戰(zhàn)略機遇:分析全球資源分布、一帶一路機遇、市場化環(huán)境等優(yōu)勢。
  • 成功出海的關(guān)鍵要素與策略:分點說明戰(zhàn)略定位、合規(guī)經(jīng)營、本地化運營、風(fēng)險管控等成功要素。
  • 未來展望與建議:從政府支持和企業(yè)自身兩個層面提出具體建議。
國內(nèi)民營礦業(yè)的生存困境曾經(jīng)作為中國礦業(yè)發(fā)展"半壁江山"的民營礦業(yè)企業(yè),如今在國內(nèi)面臨著前所未有的生存壓力。根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù),2021年全國采礦權(quán)總數(shù)為41137個,其中民營礦山數(shù)量高達35157個,占比85.5%;民營礦山的礦石產(chǎn)量占全國礦石總產(chǎn)量的50.8%;工業(yè)總產(chǎn)值占礦業(yè)產(chǎn)值總量的35.2%;納稅占總額的37.5%;投資占總額的53.4%;吸納了139萬人就業(yè),占總就業(yè)人數(shù)的40.2%。盡管貢獻如此顯著,民營礦業(yè)企業(yè)卻在國內(nèi)遭遇了多重困境。政策與準(zhǔn)入限制近年來,國內(nèi)礦業(yè)政策環(huán)境日益趨緊,民營礦山企業(yè)面臨諸多準(zhǔn)入壁壘和歧視性政策。一方面,中國實行了進口代理人制度,使得民營企業(yè)在海外獲得的礦產(chǎn)難以銷回中國。例如鐵礦石的進口商從500多家壓縮到了100多家,甚至有進一步壓縮到20家的計劃。這些資質(zhì)限制對于海外三大礦山企業(yè)影響不大,卻成為海外民企的重大障礙,進口代理商往往對海外民企非??量?,"從壓款到壓品位再到索賄,讓海外的找礦民企不堪重負"。另一方面,國內(nèi)礦業(yè)權(quán)獲取門檻不斷提高,政策導(dǎo)向明顯有利于國有企業(yè)。有的地方甚至明文規(guī)定整合主體必須為省內(nèi)主要國有煤炭骨干企業(yè),到期不參與整合將予以關(guān)閉,直接把許多民營煤礦排除在外。這種政策環(huán)境導(dǎo)致民營礦山數(shù)量急劇減少,數(shù)據(jù)顯示民營礦山數(shù)占全國礦山數(shù)的比例在2014年前一直保持在60%以上,到2018年占比降至52.5%,目前民營礦山占比已不足50%,與民營企業(yè)總數(shù)10余年間增長超4倍形成了鮮明對比。資源與規(guī)模約束國內(nèi)民營礦業(yè)企業(yè)普遍面臨資源稟賦差和規(guī)模不經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)民營礦山屬于中小型礦山,全國約2.8萬處礦山中,中小礦山占比90%,其中金屬、非金屬礦山約2.9萬座,86.4%為小型。這些小型礦山因技術(shù)限制,常伴生資源綜合利用率低(如稀散金屬綜合利用率不足),與新的《礦產(chǎn)資源法》中"節(jié)約集約"原則相悖。此外,民營礦山業(yè)主投資規(guī)模普遍偏小,為節(jié)省資金,95%以上民營礦山企業(yè)均未按礦產(chǎn)品銷售收入2%至5%的比例提取安全專項基金。加之綜合機械化開采程度低、安全意識不強、管理水平低下、以及違規(guī)開采等原因,安全事故時有發(fā)生。據(jù)安監(jiān)部門統(tǒng)計,自2006年以來,某地市民營煤礦事故占比高,民營煤礦百萬噸死亡率為國有大礦死亡率的12倍,其資源回采率卻不到國有大礦的1/3。經(jīng)營成本與合規(guī)壓力隨著安全、環(huán)保政策的愈加苛刻,民營礦山的經(jīng)營成本不斷上升,生存發(fā)展環(huán)境日趨惡化。新《礦產(chǎn)資源法》的實施進一步加劇了這一趨勢,帶來了一系列挑戰(zhàn):
  • 成本壓力劇增:礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、生態(tài)修復(fù)費用、設(shè)備升級等成本疊加,使中小礦企利潤率進一步壓縮。
  • 合規(guī)風(fēng)險放大:信用管理體系下,違規(guī)企業(yè)將面臨融資受限、市場準(zhǔn)入排斥等連鎖反應(yīng)。
  • 技術(shù)升級門檻:智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需要資金與人才支持,中小礦企若無法突破,將喪失競爭力。
這些壓力導(dǎo)致許多民營礦山整日在如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中度過,企業(yè)數(shù)量逐年減少,發(fā)展信心明顯下降。除砂石礦山等一些露天礦山因安全風(fēng)險低、民營經(jīng)濟介入意愿比較強之外,其他礦山民營經(jīng)濟介入的積極性并不高,特別是高風(fēng)險的井工煤礦,民營經(jīng)濟更是談之色變、避之不及。金融支持與社會認同不足民營礦業(yè)企業(yè)在金融支持方面長期是"遺忘的角落",難以獲得信貸支持,其他方面的政策也是限制多鼓勵少、約束多扶持少。在一些地方,民營礦山甚至被視為破壞環(huán)境、影響安全的"過街老鼠",動不動就指令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締。這種社會認同不足和融資困境使得民營礦業(yè)企業(yè)雪上加霜。許多民營煤礦老板背負巨額債務(wù),投資煤礦的資金多是貸款或是從親戚朋友那里集資來的,煤礦關(guān)停后,銀行每天的利息都讓他們喘不過氣來。有的老板投資的幾億的煤礦,最終不得不跑路,有的雖然沒跑路,但也不敢回家,"家里能搬走的東西都被人搬走了"。2 海外礦業(yè)投資的戰(zhàn)略機遇面對國內(nèi)發(fā)展的重重困境,海外市場為中國民營礦業(yè)投資人提供了新的發(fā)展機遇和空間。全球礦產(chǎn)資源分布的不均衡性決定了礦業(yè)企業(yè)必須突破國界、地域限制,在全球配置資源。這是一條國際礦業(yè)巨頭共同走過的道路,也是中國民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。2.1 全球資源分布與需求缺口中國作為世界制造業(yè)大國,對礦產(chǎn)資源的需求巨大,許多關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外依存度極高根據(jù)公開數(shù)據(jù),我國鐵、銅、鈷、鎳、鋰這4種新能源金屬對外依存度分別達80%、80%、95%、90%、70%左右。這為中國礦業(yè)企業(yè)加速"走出去"提供了根本動力。全球礦產(chǎn)資源分布的不均衡意味著沒有任何一個國家可以完全自給自所有礦產(chǎn)資源,國際資源互補成為必然選擇。特別是隨著"雙碳"戰(zhàn)略的推進,中國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,工業(yè)和制造業(yè)持續(xù)升級,對關(guān)鍵金屬的需求將持續(xù)增長,海外礦產(chǎn)資源投資將成為保障國家資源安全的重要途徑。以下是主要新能源金屬的對外依存度及主要來源地:表:中國主要新能源金屬對外依存度及主要來源金屬種類對外依存度主要海外來源地主要應(yīng)用領(lǐng)域95%剛果(金)、古巴、澳大利亞鋰電池正極材料90%印尼、菲律賓、俄羅斯鋰電池、不銹鋼70%澳大利亞、智利、阿根廷鋰電池80%智利、秘魯、剛果(金)電力設(shè)備、新能源車2.2 一帶一路與政策支持"一帶一路"倡議為中國民營礦業(yè)企業(yè)出海提供了重大機遇。許多沿線國家礦產(chǎn)資源豐富但開發(fā)程度低,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,與中國經(jīng)濟具有高度互補性。近年來,中國政府積極鼓勵企業(yè)參與共建"一帶一路",拓展海外業(yè)務(wù)。2023年7月19日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》正式發(fā)布,明確提出鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),積極參與共建"一帶一路",防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義、"長臂管轄"等外部戰(zhàn)。這一政策為民營礦業(yè)企業(yè)出海提供了制度保障和信心支持。2.3 市場化環(huán)境與機制優(yōu)勢相比國內(nèi),許多發(fā)展中國家和新興市場國家的礦業(yè)投資環(huán)境更加市場化和開放,為民營企業(yè)提供了更公平的競爭平臺。這些國家通常對外資持歡迎態(tài)度,提供相對優(yōu)惠的政策條件,尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。民營礦業(yè)企業(yè)因其市場敏感性強靈活度高創(chuàng)新力強,參與全球資源配置更具便利性。事實證明,民營礦業(yè)企業(yè)在"走出去"的步伐中雖然起步較晚,但在變化迅速的國際礦業(yè)市場取得的成效明顯。經(jīng)過十幾年的探索,民營礦業(yè)企業(yè)作為中國參與全球礦產(chǎn)資源配置的生力軍,已成為維護國家資源安全、確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。2.4 成功案例與示范效應(yīng)一批中國民營礦業(yè)企業(yè)在海外取得的成功,為其他民營企業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗和示范效應(yīng)。洛陽鉬業(yè)為例,2013年開始圍繞鈮、磷等戰(zhàn)略金屬或資源,及銅、鈷、鎳、鋰等新能源金屬進行國際化布局,目前已在剛果(金)、澳大利亞、巴西、印尼、玻利維亞等國收購或投資了優(yōu)質(zhì)礦山,成為全球最重要的新能源金屬生產(chǎn)商之一。隨著公司在剛果(金)的TFM混合礦項目和KFM項目的全面投產(chǎn),到2024年,洛陽鉬業(yè)將成為全球前十的銅生產(chǎn)商和全球最大的鈷生產(chǎn)商。這一成功案例證明了民營礦業(yè)企業(yè)在海外市場的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/span>以下是成功出海的中國民營礦業(yè)企業(yè)典型案例:表:中國民營礦業(yè)企業(yè)海外投資成功案例企業(yè)名稱主要海外資產(chǎn)所在國家礦產(chǎn)種類成就與影響洛陽鉬業(yè)TFM銅鈷礦、KFM項目剛果(金)銅、鈷全球前十大銅生產(chǎn)商,最大鈷生產(chǎn)商華友鈷業(yè)銅鈷礦剛果(金)銅、鈷構(gòu)建鈷產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢青山集團鎳礦及產(chǎn)業(yè)園印尼構(gòu)建不銹鋼和新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈贛鋒鋰業(yè)鋰礦澳大利亞、阿根廷全球領(lǐng)先的鋰生產(chǎn)商3 成功出海的關(guān)鍵要素與策略基于先行者的經(jīng)驗和教訓(xùn),中國民營礦業(yè)投資人要在海外取得成功,需要重點關(guān)注以下幾個關(guān)鍵要素和策略:
  • 戰(zhàn)略定位與資源選擇:民營礦業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇那些中國緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn),如新能源產(chǎn)業(yè)所需的銅、鈷、鎳、鋰等金屬。同時要考慮目標(biāo)國家的資源稟賦、政治穩(wěn)定性、法律環(huán)境等因素,避免盲目進入高風(fēng)險地區(qū)。在選擇具體項目時,應(yīng)進行充分的技術(shù)和經(jīng)濟評估,確保資源的可靠性、可開發(fā)性和經(jīng)濟合理性。
  • 合規(guī)經(jīng)營與本地化運營:在海外運營中,要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際準(zhǔn)則,注重環(huán)境保護和社會責(zé)任。本地化運營是海外礦業(yè)投資成功的關(guān)鍵因素之一,包括雇用當(dāng)?shù)貑T工、采購當(dāng)?shù)匚镔Y、尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等。洛陽鉬業(yè)的經(jīng)驗表明,"秉承'負責(zé)任礦業(yè),讓世界更美好'的理念,持續(xù)為所有利益相關(guān)方創(chuàng)造最大價值,這是我們應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的最大底氣"。
  • 風(fēng)險管控與危機應(yīng)對:海外礦業(yè)投資面臨諸多風(fēng)險,包括政治風(fēng)險、政策變動、文化差異等復(fù)雜風(fēng)險。企業(yè)需要建立完善的風(fēng)險管理體系,準(zhǔn)確把握礦業(yè)本質(zhì),善于運用法律武器、國際規(guī)則維護自身權(quán)益。同時,要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案和能力,保持與中國政府駐外機構(gòu)的密切聯(lián)系,在關(guān)鍵時刻尋求祖國的支持。
  • 合作模式與融資創(chuàng)新:民營礦業(yè)企業(yè)可以采取多種合作模式進入海外市場,包括獨立投資、合作開發(fā)、參股投資等。根據(jù)自身實力和經(jīng)驗,選擇最適合的模式。在融資方面,可以積極探索創(chuàng)新方式,如項目融資、資源換貸款、與國內(nèi)外金融機構(gòu)合作等,降低資金成本和風(fēng)險。
  • 人才培養(yǎng)與組織建設(shè):海外礦業(yè)投資需要大量的國際化人才,包括技術(shù)、管理、法律、財務(wù)等方面。企業(yè)應(yīng)重視人才培養(yǎng)和引進,建立國際化團隊。同時,要構(gòu)建適合海外業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)和管理體系,平衡總部管控和本地授權(quán)的關(guān)系,確保決策效率和風(fēng)險控制的平衡。
4 未來展望與建議基于當(dāng)前國內(nèi)外礦業(yè)發(fā)展形勢,中國民營礦業(yè)投資人的未來確實在海外,但這一轉(zhuǎn)型過程需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。以下是關(guān)鍵建議:政府層面支持
  • 改革進口資質(zhì)管理:對國內(nèi)企業(yè)在海外投資取得的礦產(chǎn)銷售回國內(nèi),應(yīng)給予"國民待遇",不再設(shè)置額外的資質(zhì)要求。這將極大鼓勵民營企業(yè)在海外為中國開發(fā)資源的積極性。
  • 提供政策與外交支持:通過外交渠道為企業(yè)營造良好的國際合作環(huán)境,防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義等外部挑戰(zhàn)。在重要項目上提供國家背書和指導(dǎo),幫助企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面。
  • 完善金融服務(wù)體系:鼓勵金融機構(gòu)為民營礦業(yè)企業(yè)海外投資提供更加便利的融資服務(wù),包括貸款、保險、擔(dān)保等,降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險。
企業(yè)自身努力
  • 提升核心競爭力:不斷加大技術(shù)研發(fā)投入,提高資源綜合利用水平和開發(fā)效率,降低生產(chǎn)成本,增強國際市場競爭力。
  • 加強合作與聯(lián)盟:積極與國內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)合作,形成優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。可以考慮"抱團出海",通過區(qū)域資源整合或與大企業(yè)合作,共享技術(shù)、資金和礦業(yè)權(quán)資源。
  • 注重可持續(xù)發(fā)展:將環(huán)境、社會和治理(ESG)因素納入企業(yè)決策全過程,實施負責(zé)任礦業(yè)開發(fā),樹立中國企業(yè)的良好國際形象。
行業(yè)協(xié)同發(fā)展
  • 建立行業(yè)組織與平臺:組建民營礦業(yè)國際發(fā)展聯(lián)盟,促進信息共享、經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)協(xié)作,提升整體應(yīng)對風(fēng)險的能力。
  • 開發(fā)共享數(shù)據(jù)庫:收集整理海外礦業(yè)投資的目標(biāo)國信息、法律法規(guī)、項目機會等,為企業(yè)決策提供參考,減少重復(fù)工作和盲目投資。
  • 推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去:在礦山設(shè)計、設(shè)備制造、環(huán)境保護等方面推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化,形成中國礦業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。
未來5-10年,將是中國民營礦業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)礦業(yè)政策的進一步收緊和資源環(huán)境的約束加劇,以及全球?qū)π履茉唇饘傩枨蟮某掷m(xù)增長,海外礦業(yè)投資將成為許多民營企業(yè)的必然選擇。那些能夠準(zhǔn)確把握趨勢、提前布局、具備國際化運營能力的企業(yè),有望在海外市場開辟新的發(fā)展空間,實現(xiàn)從本土企業(yè)向全球企業(yè)的轉(zhuǎn)型。同時,海外投資也意味著面臨更加復(fù)雜的風(fēng)險和挑戰(zhàn),包括地緣政治風(fēng)險、文化差異、市場波動等。民營礦業(yè)企業(yè)需要更加注重風(fēng)險防控,增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力,在探索中不斷學(xué)習(xí)和成長,最終打造出中國的世界級資源公司。結(jié)論中國民營礦業(yè)投資人的未來在海外,這一趨勢既是國內(nèi)資源瓶頸和政策環(huán)境下的必然選擇,也是全球資源配置和中國礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。國內(nèi)民營礦業(yè)面臨的生存問題——包括政策與準(zhǔn)入限制、資源與規(guī)模約束、經(jīng)營成本與合規(guī)壓力、金融支持與社會認同不足——迫使民營企業(yè)不得不尋找新的發(fā)展空間。與此同時,海外市場提供了豐富的戰(zhàn)略機遇,包括全球資源分布與需求缺口、一帶一路與政策支持、市場化環(huán)境與機制優(yōu)勢以及成功案例的示范效應(yīng)。通過正確的戰(zhàn)略定位、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險管控、合作模式和人才培養(yǎng),中國民營礦業(yè)投資人完全有可能在海外市場開辟新的天地,實現(xiàn)自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。最終,中國民營礦業(yè)企業(yè)的海外成功不僅有利于企業(yè)自身,也將為保障國家資源安全、促進中國制造業(yè)升級、推動"一帶一路"國際合作做出重要貢獻,實現(xiàn)企業(yè)、國家和東道國的多方共贏。

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