礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的“糧食”，其安全供應直接關系國家經(jīng)濟命脈與國防安全。2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》完成自1986年頒布以來的首次全面修訂，2025年7月1日起正式施行。新修訂的《礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新法）對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

新法旨在推動礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——保障國家資源安全

在全球關鍵礦產(chǎn)競爭日益加劇和地緣形勢日益復雜的背景下，礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應對國家經(jīng)濟安全和國防建設至關重要。新法將“保障國家礦產(chǎn)資源安全”明確寫入立法目的，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將重要礦產(chǎn)資源納入目錄，對特殊礦產(chǎn)資源實行保護性開采，原則上不得壓覆，確需壓覆的需依法補償。新增“礦產(chǎn)資源儲備和應急”一章，構建產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結合的儲備體系，增強國家應急保障能力，確保市場波動或供應中斷時能迅速保障資源供應，降低外部供應風險。

——推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，礦業(yè)綠色發(fā)展成為必然趨勢。新法首次單設“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，明確責任終身制、“邊開采、邊修復”、基金監(jiān)管機制三大核心義務。要求礦山企業(yè)編制生態(tài)修復方案，作為礦業(yè)權審批的前置條件，明確生態(tài)修復義務履行的監(jiān)管措施和法律責任。這一修訂促使礦業(yè)開發(fā)過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護與修復，推動企業(yè)加大環(huán)保投入，采用環(huán)保開采技術和工藝，減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧共生，助力生態(tài)文明建設。

——維護國家所有者權益

礦產(chǎn)資源屬國家所有，但以往開發(fā)過程中存在國有資產(chǎn)流失問題。新法強化了國家所有者權益的維護，明確各級人民政府加強礦產(chǎn)資源保護的職責及縣級以上地方人民政府在礦區(qū)生態(tài)修復方面的統(tǒng)籌和監(jiān)管職責。全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權，確保出讓公開、公平、公正，提高開發(fā)利用效率，防止資源浪費和資產(chǎn)流失。同時，規(guī)定礦業(yè)權人應履行匯交地質(zhì)資料、依法修復礦區(qū)等義務，明確違法行為的法律責任，保障國家合法權益。

——強化礦產(chǎn)資源領域科技支撐

隨著時代發(fā)展，科技在礦產(chǎn)資源領域的作用愈發(fā)關鍵。新法緊跟這一趨勢，將科技支撐提升到全新高度：國家鼓勵支持礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護及礦區(qū)生態(tài)修復等環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，推動科技成果應用推廣，推進數(shù)字化、智能化、綠色化建設。這為礦產(chǎn)資源領域科技發(fā)展提供法律保障，將助力研發(fā)先進勘查技術、智能化開采工藝，提升資源綜合利用率，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新法的主要修訂內(nèi)容

——調(diào)整與變更法律結構、立法宗旨及基本原則

新法重組與優(yōu)化章節(jié)結構，刪除“集體礦山企業(yè)和個體采礦”章節(jié)，強化對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護及生態(tài)修復要求。新增“礦區(qū)生態(tài)修復”“礦產(chǎn)資源儲備和應急”章節(jié)，并將“監(jiān)督管理”設立為獨立章節(jié)，同時單獨設立“法律責任”章節(jié)，使法律結構更加科學合理。

在立法宗旨方面，新增“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益”等目標，首次明確將“生態(tài)環(huán)境保護”作為立法核心。同時，在基本原則中新增“貫徹總體國家安全觀”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持綠色發(fā)展”“強化科技支撐”等原則，突出了資源安全與生態(tài)保護的平衡。這些調(diào)整與變更體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源管理的新理念和新要求，為實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了明確的方向指引。

——完善礦業(yè)權制度

新法全面推進競爭性出讓（招標、拍賣、掛牌），明確礦業(yè)權有償取得制度，并允許轉(zhuǎn)讓、抵押、出資，為礦業(yè)權的流轉(zhuǎn)提供了更加市場化和靈活的機制。同時，將礦業(yè)權登記與勘查開采許可分離，明確了礦業(yè)權作為用益物權的法律屬性，解決了舊法中“證載權兩權”模糊的問題，增強了礦業(yè)權的物權屬性和法律保護力度。

——強化礦區(qū)生態(tài)修復要求

新增“礦區(qū)生態(tài)修復”章節(jié)，要求礦山企業(yè)承擔修復主體責任，并將生態(tài)修復方案作為礦業(yè)權審批的前置條件。同時明確了生態(tài)修復義務履行的監(jiān)管措施和法律責任，促使企業(yè)在開發(fā)過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護與修復，推動企業(yè)加大環(huán)保投入，采用環(huán)保開采技術和工藝，減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧共生。

——完善監(jiān)督管理與法律責任

新法中明確，國務院自然資源主管部門會同有關部門負責全國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復等活動的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同有關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復等活動的監(jiān)督管理工作；國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理情況進行督察。此外，非法采礦處罰調(diào)整為按礦產(chǎn)品市場價值1-5倍罰款，新增查封、扣押工具設備，以及關停整頓等行政強制手段，提高了違法成本，有助于遏制非法采礦行為，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

新法修訂將對礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生深遠影響

——重塑行業(yè)競爭格局

全面推進競爭性出讓礦業(yè)權，使市場競爭更加充分。資金實力強、技術實力雄厚的企業(yè)在競爭中更具優(yōu)勢，能夠更有效地獲取和整合資源。一些小型、不規(guī)范的礦產(chǎn)企業(yè)可能面臨淘汰，行業(yè)整合進程進一步加速。這種格局的變化將推動礦業(yè)行業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提升行業(yè)的整體競爭力，促進資源優(yōu)化配置。

——提高礦業(yè)綠色開發(fā)水平

新法強化了生態(tài)保護要求，礦山企業(yè)需要投入更多資金用于生態(tài)和修復環(huán)境治理。這使得在資源開發(fā)過程中，企業(yè)必須更加注重環(huán)境保護，平衡資源開發(fā)與環(huán)保之間的關系難度加大。同時，這一要求也對企業(yè)的環(huán)保技術和管理水平提出了更高要求，促使企業(yè)采用更環(huán)保的開采技術和工藝，加強環(huán)境管理能力建設，以適應新的法規(guī)要求。

——提升礦企可持續(xù)發(fā)展能力

新法為我國礦產(chǎn)資源高效安全勘查開發(fā)提供更加完善的法律保障，助力礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導礦產(chǎn)企業(yè)更加重視提升礦山全生命周期的運營和管理。從長期來看，有助于提升礦產(chǎn)企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過提高環(huán)保和安全標準，礦企能夠更好地適應市場政策環(huán)境，增強在行業(yè)中的生存和發(fā)展能力，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。同時，這也促使企業(yè)更加注重資源高效利用和技術創(chuàng)新，以降低運營成本，提高經(jīng)濟效益。

礦產(chǎn)企業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展新機遇

——參與我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與應急儲備體系

我國加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等環(huán)節(jié)的支持力度，全力推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲量、提高產(chǎn)能，積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進而提升礦產(chǎn)資源安全保障水平。礦產(chǎn)企業(yè)可積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，通過技術創(chuàng)新，有效提高資源保障能力。同時，我國構建產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，企業(yè)可通過積極參與國家礦產(chǎn)資源儲備體系，承擔產(chǎn)能儲備責任，既能獲得政策支持，也能收獲穩(wěn)定收入，形成政策與市場雙重驅(qū)動的良好發(fā)展模式。

——布局礦山生態(tài)修復與環(huán)保裝備業(yè)務

礦產(chǎn)企業(yè)可積極把握礦山生態(tài)修復與環(huán)保裝備市場機遇，加大在礦業(yè)環(huán)保裝備研發(fā)方面投入，開發(fā)高效、節(jié)能且符合環(huán)保標準的污染治理設備。目前，中國生態(tài)修復市場規(guī)模已超1000億元，年均增速約15%。隨著政策支持力度加大和市場需求釋放，礦山企業(yè)對環(huán)保裝備的需求將顯著增加，2025年中央財政下達322億元專項資金支持山水林田湖草沙一體化修復及礦山生態(tài)治理，政策推動將進一步擴大礦山生態(tài)修復市場規(guī)模。

礦產(chǎn)企業(yè)可利用技術實力和專業(yè)團隊，為礦山企業(yè)提供強制復墾服務，包括從生態(tài)修復工程的設計、施工到后期的管護等全流程服務。目前，行業(yè)從傳統(tǒng)物理復墾向生物修復、土壤改良、生態(tài)功能重建等綜合技術轉(zhuǎn)型，生物炭、生態(tài)混凝土等新材料及智能化監(jiān)測技術加速落地，顯著提升修復效率與長效性。華北、華東地區(qū)由于歷史開采強度高，修復需求占據(jù)全國60%以上，區(qū)域市場向資源富集區(qū)傾斜。此外，隨著生態(tài)修復市場工程范圍越來越全面，項目規(guī)模不斷擴大，生態(tài)修復市場正朝著傾向于高技術要求及更高復雜度的較大型項目方向發(fā)展，企業(yè)在此過程中可充分發(fā)揮自身的技術和服務優(yōu)勢，拓展市場份額。

——把握礦業(yè)權流轉(zhuǎn)市場機遇

礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度的完善，為礦產(chǎn)企業(yè)提供了更為廣闊的資源獲取渠道，帶來新發(fā)展機遇。企業(yè)可以通過收購、兼并等方式整合市場上的礦業(yè)權資源，從而擴大自身的資源儲備規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提升市場競爭力。探礦采礦“直通車”制度的實施，賦予企業(yè)更大的勘探自主權。企業(yè)能夠充分利用自身積累的技術和經(jīng)驗，對已有的礦業(yè)權區(qū)域周邊進行更為深入細致的勘探和找礦工作。如果在周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)開發(fā)價值的礦產(chǎn)資源，企業(yè)可依據(jù)相關規(guī)定直接申請將新發(fā)現(xiàn)的區(qū)域納入采礦權范圍。這一流程的簡化，使得企業(yè)能夠高效地實現(xiàn)資源的延伸和拓展，提高資源開發(fā)利用的效率，增加資源儲量，進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。

——加快科技創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化機遇

為了滿足節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的要求，礦產(chǎn)企業(yè)需要加大在開采技術、資源綜合利用等方面的研發(fā)投入，為相關技術創(chuàng)新企業(yè)帶來發(fā)展機遇。例如，開發(fā)先進的采礦設備，如智能化采礦機器人，可以提高采礦效率，降低人力成本，同時減少對礦產(chǎn)資源的破壞。在選礦工藝方面，研發(fā)新型的選礦技術，如生物選礦技術，可以提高選礦回收率，減少尾礦排放。在尾礦處理技術方面，發(fā)展尾礦綜合利用技術，如將尾礦用于建筑材料生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

作者 |宋雨彤 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院助理研究員

宋歆欣 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員

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