創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體系

構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

圖解國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系

國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神的重要措施，是踐行央企責(zé)任的重要擔(dān)當(dāng)，是加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

國(guó)家能源集團(tuán)2025年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)暨生產(chǎn)安全事故警示會(huì)，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系實(shí)施運(yùn)行進(jìn)行重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)、各單位要學(xué)體系、推體系、用體系，制定體系推進(jìn)任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，開(kāi)展體系一級(jí)達(dá)標(biāo)和示范企業(yè)建設(shè)，讓體系化的能力和力量落地見(jiàn)效。

1. 體系內(nèi)容

國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系包括1個(gè)總體規(guī)范、“煤電化運(yùn)”四大產(chǎn)業(yè)9個(gè)專業(yè)子標(biāo)準(zhǔn)和N個(gè)其他業(yè)務(wù)子標(biāo)準(zhǔn)，隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，還將適時(shí)增加相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

總體規(guī)范融合了《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）以及國(guó)家煤礦、電力、化工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)管理有關(guān)要求，保持與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致，并傳承國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)國(guó)家能源集團(tuán)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控的理論與策略貫穿于安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的全過(guò)程、全要素，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)其他業(yè)務(wù)管理有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

總體規(guī)范第1章至第3章闡述了適用范圍、規(guī)范性引用文件以及術(shù)語(yǔ)和定義，第4章至第14章規(guī)范了安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的11個(gè)要素核心內(nèi)容，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)理念目標(biāo)。

12個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)在總體規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理要求，對(duì)一級(jí)要素“生產(chǎn)管理”下轄的二、三級(jí)要素進(jìn)行了個(gè)性化調(diào)整細(xì)化。

2. 體系標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

在體系建設(shè)過(guò)程中，全面梳理對(duì)比了國(guó)內(nèi)外體系標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建思路、基本框架和管理要素，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情和安全發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)，構(gòu)建了系列標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，既規(guī)范統(tǒng)一了安全生產(chǎn)管理的通用要素和管理要求，又尊重遵守各產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)。

“1+9+N”系列標(biāo)準(zhǔn)：“1”是總體規(guī)范；“9”是專業(yè)大類子標(biāo)準(zhǔn)，包括井工煤礦、露天煤礦、火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、新能源發(fā)電、化工、鐵路運(yùn)輸、港口運(yùn)輸和航運(yùn)等，“N”是其他專業(yè)子標(biāo)準(zhǔn)，保持開(kāi)放性，目前包括煤炭洗選、機(jī)械制造與維修、氫能等3個(gè)。隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，還將適時(shí)增加相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

系列體系標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

3. 體系要素框架

總體規(guī)范設(shè)置了總體要求、基礎(chǔ)保障、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、人員管理、生產(chǎn)管理、健康管理、應(yīng)急管理、事故事件、檢查評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)11個(gè)一級(jí)要素、41個(gè)二級(jí)要素、42個(gè)三級(jí)要素。

安全生產(chǎn)管理體系要素框架

要素邏輯關(guān)系

各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互支持，形成一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體。可以通俗地理解為：以黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，樹(shù)立理念目標(biāo)；以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故事件管理為核心；以人員管理和生產(chǎn)管理的全過(guò)程管控為重點(diǎn)；以檢查評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)為手段，形成有機(jī)整體，不斷提升安全管理能力，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，最終達(dá)成績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，將全員參與、信息溝通、基礎(chǔ)保障融入體系運(yùn)行的全過(guò)程，保障體系的有效運(yùn)行。

安全生產(chǎn)管理體系要素邏輯關(guān)系

4. 體系理論創(chuàng)新

三道防線

安全風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”系統(tǒng)防控模型，是遵循事故孕育發(fā)生發(fā)展演化的基本規(guī)律，以安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管理、安全原理、事故致因、應(yīng)急管理等理論有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”“隱患排查治理”“應(yīng)急處置與救援”三道防線，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建應(yīng)急救援最后一道防線，系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

圖4：安全風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”系統(tǒng)防控模型

LS-PDCA運(yùn)行模式

LS-PDCA運(yùn)行模式

科學(xué)規(guī)范的體系運(yùn)行模式，是體系高效運(yùn)行和有效實(shí)施的關(guān)鍵。為進(jìn)一步做好體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)工作，在傳統(tǒng)PDCA循環(huán)管理過(guò)程及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建了L和S兩個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建具有特色的：“領(lǐng)導(dǎo)-保障-策劃-實(shí)施-檢査-改進(jìn)”的LS-PDCA運(yùn)行模式。

“L”強(qiáng)調(diào)并突出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，“S”聚焦安全管理和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化完善組織、責(zé)任、制度、合規(guī)、資金、科技、數(shù)智和文化“八大”基礎(chǔ)保障，形成了結(jié)構(gòu)分明、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行模式。

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