兩位70多歲的老人抬托二次失能的老人上車去就醫(yī)。

隨著老齡社會(huì)的到來，老有所養(yǎng)、優(yōu)養(yǎng)是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

中房報(bào)記者 栗文忠丨北京報(bào)道

上世紀(jì)五十年代初當(dāng)媽媽的女人最為辛苦，多是養(yǎng)育著家中五六個(gè)孩子，到現(xiàn)在大多都已經(jīng)90多歲了，目前最應(yīng)該得到社會(huì)、家庭、政府各方面的關(guān)照與照護(hù)，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，我們就從五年前照護(hù)一位失能媽媽的親身經(jīng)歷，呼喚在社區(qū)建立一個(gè)由各級政府、民政、住建、衛(wèi)健等部門牽頭，家庭主導(dǎo)，探索市場化居家養(yǎng)老、失能康復(fù)的系統(tǒng)性方案。否則，一人失能、全家失衡、社會(huì)失態(tài)的局面將會(huì)發(fā)生。

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老媽媽的笑

家里出了個(gè)女“政委”

在中國，一般家庭中都是慈母嚴(yán)父，而這個(gè)家里卻是嚴(yán)母慈父。曹媽媽生長在一個(gè)女人強(qiáng)勢的家庭。她繼承和耳濡目染了長輩的堅(jiān)強(qiáng)和干練，雷厲風(fēng)行、敢做敢當(dāng)，樂觀向上。

這家的父親工作幾十年，“一心要爭做焦裕祿式的好干部”，家中的一切事情他都不管。因此孩子的吃穿用、讀書、工作；社會(huì)上的人情來往等等，都是曹媽媽一人去處理。她的嚴(yán)厲、干練是親友們的共識。她既能干、又熱心，很愛管事，不管小家的事還是大家的事，不管大事小事她都愛管，因此被家人們尊稱為女“政委”。

1.這個(gè)女“政委”很嚴(yán)厲

曹媽媽的嚴(yán)厲，首先表現(xiàn)在管孩子上。她不允許孩子們隨便在外面玩，尤其是上學(xué)后，要求課后首先要寫作業(yè)，在她下班時(shí)，如果孩子作業(yè)沒有做完還在玩游戲，她不吭聲走過去照著屁股踢一腳，有時(shí)會(huì)拿著掃把打。

讓孩子們印象最深刻的是如果與別人發(fā)生了矛盾、受了別人的欺負(fù)，曹媽媽從來不會(huì)去找別人的家長理論；如果向她哭訴，反而會(huì)受她訓(xùn)斥：你受欺負(fù)了，應(yīng)該自己去找大人評理，或者就離不講理的孩子遠(yuǎn)點(diǎn)，不要在一起玩。

據(jù)曹媽媽的大兒子回憶：1966年夏天的一天，12歲大弟與幾個(gè)孩子到塌陷區(qū)的水域游泳，兩個(gè)大些的孩子惡作劇，抓住大弟的頭不斷的往水里按，被嗆了不少水，幸虧鄰居二哥發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止?；貋聿軏寢尠汛蟮艽蛄艘活D。說，你不跟家長打招呼就去危險(xiǎn)的地方玩，還差點(diǎn)丟了性命。你就記住，有了事情你責(zé)怪別人是沒有用的。她經(jīng)常說的就是“我就不信，你自己不怎么樣，別人會(huì)怎么樣”，因此“遇到事不要怨天怪人，要先檢查自己，找自己的問題”，這一觀念就在我們子女心中落下了根。

在為人處事上，曹媽媽的觀點(diǎn)是“人敬我一尺，我敬人一丈；沒事別惹事，有事別怕事”。她告誡孩子們，平時(shí)要與人和平相處，不允許惹事生非；但遇到事情也不要怕事，要敢于面對和承擔(dān)。孩子犯錯(cuò)誤要承認(rèn)，要是不承認(rèn)她就會(huì)拿鞋子、搟面杖等工具打到你認(rèn)錯(cuò)為止，而且不允許哭。她討厭遇事退縮，軟弱無能的表現(xiàn)。她認(rèn)為犯了錯(cuò)誤躲避就是錯(cuò)上加錯(cuò)。

有這樣一件與“皮蛋”有關(guān)的事情至今都讓曹媽媽的大兒子記憶猶新：那是20世紀(jì)60年代的一個(gè)春節(jié)前夕，中央廣播電臺來到淮南對礦工世家進(jìn)行采訪，所在煤礦為了體現(xiàn)過春節(jié)的隆重性，礦上食堂特意發(fā)給了我家10個(gè)皮蛋招待記者。那時(shí)候家里特別窮，缺衣少吃的，大兒子偷吃了一個(gè)皮蛋，二兒子偷吃了兩個(gè)皮蛋。這事被老媽發(fā)現(xiàn)后，逐一詢問孩子們誰偷走了皮蛋？結(jié)果大兒子承認(rèn)偷吃了一個(gè)，二兒子也發(fā)只承認(rèn)偷吃了一個(gè)。還有一個(gè)被偷吃的皮蛋沒人承認(rèn)，于是母親又嚴(yán)厲審問，最后還是審出了二兒子偷吃的那個(gè)皮蛋，正因此事，孩子們從此奠定了不說謊話的優(yōu)秀品德。

生活條件雖然艱苦，但是在曹媽媽的嚴(yán)格教育下，全家6個(gè)兒女中，4人被培養(yǎng)成了大學(xué)生，也才有了后來兒女孝順、闔家幸福的歡樂。在老媽媽沒有因病失能之前，她在兒女們的陪伴下，游歷了祖國的大好河山，去了香港澳門旅行，去了新加坡等國家旅行。

2.這個(gè)女“政委”很自律

“爹有娘有不如自己有”，曹媽媽經(jīng)常用此話告誡子女要自立，女人也不要伸手向別人要錢。因此她多次克服困難，參加工作。

曹媽媽的大兒子講述了關(guān)于她的幾件至今印象深刻的事情：

1951年的勞動(dòng)節(jié)，父親到上海出席華東地區(qū)勞動(dòng)模范表彰大會(huì)后，就任職萬名職工的煤礦副礦長。母親也不甘落后，積極參加居民委員會(huì)組織的各種活動(dòng)，在夜校當(dāng)掃盲老師、扭秧歌宣傳愛國衛(wèi)生等。

1954年淮河發(fā)大水時(shí)參加抗洪搶險(xiǎn)打堤壩，身體長時(shí)間浸泡在水中，落下了終身腰腿關(guān)節(jié)怕涼疼痛的毛病。

1955年，母親就正式參加了商業(yè)局所屬商店的工作。1956年又重新到煤礦參加工作。雖然父親已經(jīng)任副礦長，但她與其他人一樣當(dāng)學(xué)徒，在料廠扛木料、抬石頭，臟活累活都搶著干，后來分配當(dāng)了電工，認(rèn)真學(xué)技術(shù)，是個(gè)別人愿意搭伴的技術(shù)工人。

1964年，全國的精減下放工作都基本結(jié)束，而淮南礦務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)在“寧左勿右”思想指導(dǎo)下，又發(fā)文件讓科以上干部家屬下放。各單位的領(lǐng)導(dǎo)想不通，都拖延執(zhí)行，只有新莊孜煤礦開始逼迫包括母親在內(nèi)的兩個(gè)副礦長的家屬下放。母親認(rèn)為自己不符合國家精簡下放的條件，即使是讓她去材料庫扛料，不給一分錢工資也堅(jiān)持上班，就這樣僵持了六個(gè)月，也沒有領(lǐng)取精簡下放的補(bǔ)貼，被逼離開了工作崗位——這成了她心中永遠(yuǎn)的痛。

1971年，母親重新到淮南礦務(wù)局水泥支架廠參加煤礦用啟炮線廠的創(chuàng)建。啟炮線生產(chǎn)的工藝并不復(fù)雜，但為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，拉線機(jī)要始終保持在60多度，夏天也不能吹電扇。工廠正式生產(chǎn)后，招工進(jìn)了些青年人，但是因?yàn)楣ぷ鳁l件差，大部分人都走了。但是母親作為啟炮線廠生產(chǎn)效率最高、產(chǎn)品質(zhì)量最好的工人堅(jiān)持了十年。

“文革”中父母受到不公正待遇。父親在“文革”幾年中經(jīng)歷了被批斗、關(guān)押、解放、結(jié)合；出席全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議，受到毛主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人接見；再被專政、關(guān)押、批斗、解放的幾起幾落。我們家也兩次被抄。但母親從不哭泣，也不怨天尤人，笑對磨難，以堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)全家渡過了難關(guān)。

曹媽媽一家人熱氣騰騰的虎年年夜飯。

護(hù)工子女體驗(yàn)護(hù)工媽媽的日常工作。

2022年春節(jié)除夕年夜飯，中房報(bào)養(yǎng)老試點(diǎn)中心年味濃厚，護(hù)工子女陪護(hù)工媽媽留京過年，與老媽媽家人一起歡度新春佳節(jié)。

老媽媽與家人一起共享天倫之樂，“隔兩輩”的人更親。

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老媽媽的哭

高齡老人的“失能”康復(fù)試點(diǎn)的日子

五年前的那個(gè)冬天，年逾九旬的曹媽媽身患重病后，漸漸失去了往日的歡聲笑語。

記得那是2020年1月11日，曹媽媽在石景山醫(yī)院經(jīng)過急救后獲得重生，但她卻變成了一位“失能媽媽”（患上阿爾茨海默?。Ｐg(shù)后，老媽媽病情并不穩(wěn)定，時(shí)?？裨瓴话?，偶爾還會(huì)動(dòng)手打人，短短幾日就有2位護(hù)理人員離開，其中一位只呆了2天，這令子女們無奈又焦急。那段時(shí)間可謂是一人失能，全家失衡。

為了照顧好行動(dòng)不便的曹媽媽，家里組成了一個(gè)小分隊(duì)：3名子女晝夜輪班陪護(hù)，4位親屬專職買菜、做飯、送飯，還有多位親屬給予“隨叫隨到”的幫助。

在家康復(fù)階段，除有4位子女晝夜輪班陪護(hù)外，還請了專業(yè)護(hù)理人員以及力氣較大的男性親屬協(xié)助，將病人扶下床，幫助病人清理個(gè)人衛(wèi)生等。同時(shí)配備了多功能床、移位機(jī)等器械設(shè)備輔助。

照護(hù)期間，護(hù)理人員、家庭成員每天悉心照護(hù)，交流、總結(jié)照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，使老人盡可能地生活舒心。

不管怎樣，由于此位失能老人子女多，且又在疫情期間，子女和親屬們有時(shí)間、有精力給予老人周全的照顧。在精心照顧下，老人在康復(fù)中。

盡管每一天都在煎熬中磨礪，但因家庭成員間彼此有效協(xié)助，熱心、細(xì)心、耐心，才有了老人生活上的舒心。

北京石景山醫(yī)院神經(jīng)外科的青松醫(yī)生與患者家屬探索老人二次失能康復(fù)之路。

在精心照顧下，老媽媽在康復(fù)中。

老人握住孫輩的手，也握住了愛和希望。

家人在醫(yī)院里全心投入，參與護(hù)理與喂?fàn)I養(yǎng)餐。

家人照顧失能老媽媽。

面對病患中年邁的曹媽媽，如何用一人實(shí)踐啟發(fā)助力更多的老人，在定時(shí)復(fù)診中制定了詳細(xì)陪護(hù)方案，包括尋找與康復(fù)中與老人相處的方法：日常身體康復(fù)護(hù)理、科學(xué)地安排飲食、精神與心理復(fù)位、護(hù)工激勵(lì)機(jī)制、護(hù)工思想工作、護(hù)理“三餐兩便”標(biāo)準(zhǔn)的探索……經(jīng)過悉心照料，老媽媽術(shù)后癥狀有所緩解，雖然將近90歲高齡，但發(fā)病次數(shù)越來越少，現(xiàn)在已經(jīng)基本康復(fù)。

這是一個(gè)家庭在照顧一位失能老人的真實(shí)寫照。從照顧經(jīng)驗(yàn)方面來看，家庭照顧一位失能、部分失能老人至少需要一個(gè)全職護(hù)理人員；一個(gè)完全失能老人一般需要2位以上護(hù)理人員，還需要有生活輔助人員。所以照顧失能、部分失能老人是家庭成員沉重的經(jīng)濟(jì)、人力及精神負(fù)擔(dān)。特別是現(xiàn)實(shí)60歲以上城市老人家庭很多都為獨(dú)生子女家庭，基本上沒有能力比較好的解決失能、部分失能老人護(hù)理康復(fù)問題。

失能老人的窘境不只是曹媽媽一個(gè)人的生活狀態(tài)，中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2020年的調(diào)查結(jié)果顯示，超過95%的失能或半失能老人由家庭成員照料，且子女不再是主要的照料者，一半以上失能老人由其配偶獨(dú)立照料。因?yàn)閼?yīng)對突發(fā)事件的能力差，照料專業(yè)度低，這樣的照料方式往往面臨種種困難，甚至還會(huì)對照料者產(chǎn)生負(fù)面影響。

問題還不止于此。復(fù)旦大學(xué)艾靜怡、封進(jìn)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)余央央三位學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，照料配偶增加了照料者發(fā)生抑郁、身體疼痛以及其他健康問題的可能性，照料時(shí)間長短對健康的負(fù)向影響有明顯作用，照料時(shí)間越長，負(fù)向作用越大。這暴露了社區(qū)嵌入式服務(wù)及其設(shè)施的短缺。中國房地產(chǎn)報(bào)和人民政協(xié)報(bào)通過調(diào)研后，在《社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀與未來趨勢報(bào)告》中深度解析了老年人居住社區(qū)急需的硬件配套需求。目前，超六成老年人“獨(dú)立居住”，社區(qū)康復(fù)設(shè)施有待完善。情況是老年人對社區(qū)的配套需求十分突出，但是配套資源空間分布不均，例如老年人對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)如健康監(jiān)測、送醫(yī)拿藥、家庭醫(yī)生項(xiàng)目的需求強(qiáng)烈。除此之外，社區(qū)老齡服務(wù)成為最大的“剛需”，調(diào)查報(bào)告顯示，44.5%的老年人傾向住在普通居民小區(qū)，他們能夠從社區(qū)參與中獲得最大化養(yǎng)老需求和心理滿足?，F(xiàn)實(shí)則是，當(dāng)前社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目配置，與老年人的實(shí)際需求不匹配。北京市石景山區(qū)某社區(qū)，老年人和幼兒占有一定比例，2021年，該社區(qū)啟動(dòng)“老舊小區(qū)”提升改造，雖然存在著可以改造成“一老一少”優(yōu)養(yǎng)驛站的建筑空間，但是在社區(qū)改造后，寧可將此空間建成“自行車停車棚”，以及出租給百貨超市，也未將居民剛性需求的“一老一少”優(yōu)養(yǎng)驛站在社區(qū)內(nèi)落地建設(shè)。

“在一位失能媽媽五年的康復(fù)過程中，我們深刻認(rèn)識到家庭協(xié)助、傳統(tǒng)美德傳承以及科學(xué)照護(hù)的重要性，這些有效地協(xié)助幫助了一位失能老人恢復(fù)了健康?！敝袊康禺a(chǎn)報(bào)社社委會(huì)主任栗文忠說，五年來在“失能媽媽”康復(fù)過程中，也著重在機(jī)制、體制、文化等方面進(jìn)行了有效探索，以“課題+實(shí)踐”小結(jié)形式形成了數(shù)萬字建議方案。

經(jīng)過5年多的科學(xué)護(hù)理與康復(fù)，失能老人逐漸恢復(fù)了健康。

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破涕為笑

優(yōu)養(yǎng)驛站，讓老年生活快樂重現(xiàn)

目前，中國老齡人口已超過2.5億，老齡化問題日益突出，且老年人整體健康狀況不容樂觀，超過1.8億老年人患有慢性病，患有一種及以上慢性病比例高達(dá)75%；失能、部分失能老年人約4000萬。這組數(shù)據(jù)的背后是數(shù)千萬個(gè)家庭面臨的照顧失能、部分失能老人的現(xiàn)實(shí)困境，也是社會(huì)發(fā)展中不容忽視的負(fù)擔(dān)。

隨著老齡社會(huì)的到來，老有所養(yǎng)、優(yōu)養(yǎng)是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。過去5年多的時(shí)間里，我們通過試點(diǎn)、做課題和調(diào)研的方式，破解了“久病床前無孝子”的千年難題，采用家庭全員協(xié)助與聘請護(hù)工科學(xué)照護(hù)的系統(tǒng)性方案，解決“一人失能全家失衡”的急迫問題，對護(hù)工的每天的提示、告示、警示及每天的思想工作、管理，都告訴我們養(yǎng)老與照顧失能老人，這種憂患之事要靠體制與機(jī)制，靠國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人的聯(lián)動(dòng)，問題才會(huì)得到最優(yōu)解，讓老人和他們的家人破涕為笑。

眾望所盼，老齡工作已經(jīng)成為“國之大事”，黨和國家十分重視對此問題的解決，中央各部委紛紛出臺政策文件。人民政協(xié)報(bào)、中國房地產(chǎn)報(bào)各地記者站開展深入調(diào)研，發(fā)動(dòng)社會(huì)探討探索更有效的途徑，對“一老一小”工作地位及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用作了創(chuàng)新界定。企業(yè)和社會(huì)需要認(rèn)識到在社區(qū)建設(shè)“一老一小”驛站是剛需、是破解難題的關(guān)鍵，走出“社區(qū)+養(yǎng)老服務(wù)”模式和道路，大力增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

國務(wù)院2022年2月9日召開政策吹風(fēng)會(huì)，就為民、便民、安民在基本原則、主要目標(biāo)、組織保障上提出了5年加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，這肯定是件大好事，如能有全國、省市縣政協(xié)委員來協(xié)商來監(jiān)督，中央、省市加強(qiáng)督查察看具體的社區(qū)驛站是否在便民、安民上做連鎖服務(wù)，我們的政策才能真正落地。

2022年1月11日，在中房報(bào)養(yǎng)老試點(diǎn)中心，人民政協(xié)報(bào)、中國婦女報(bào)等看望康復(fù)中的老媽媽。

如何破解這個(gè)難題并尋求到有效的解決途徑？

“通過照顧失能母親治療的這樣一個(gè)過程，我感覺到靠一個(gè)家庭、子女，尤其現(xiàn)在都是獨(dú)生子女的情況下，這種照護(hù)幾乎無法達(dá)到常態(tài)。我們需要形成一種機(jī)制、體制，比如在改造小區(qū)過程中留出200平方米-600平方米空間實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老；在新建小區(qū)中也規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣對今后的‘50后’‘60后’‘70后’‘80后’乃至‘90后’，等他們父母老了之后，或者部分老人失能后，都會(huì)是一個(gè)最有利的體制和機(jī)制保障?！敝袊康禺a(chǎn)報(bào)社社委會(huì)主任栗文忠表示，有了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)之后，中國房地產(chǎn)報(bào)和人民政協(xié)報(bào)將要推動(dòng)這個(gè)事情，希望在所有社區(qū)及未來開發(fā)建設(shè)過程中都來做社區(qū)養(yǎng)老這件有意義的事情，就像北京電視臺著名主持人張揚(yáng)看了紀(jì)錄片后所說，這是獻(xiàn)給全天下母親的一個(gè)最好的禮物！

確實(shí)，社區(qū)養(yǎng)老是居民養(yǎng)老的重要組成部分。千百萬失能、部分失能老人家庭也迫切需要政府、社會(huì)、家庭合作，以市場化運(yùn)營模式解決失能、部分失能老人的社區(qū)小集中照顧、康復(fù)問題。也可以讓這些為新中國建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的失能、部分失能老人能夠快樂而有尊嚴(yán)地走完最后人生。

“三心三導(dǎo)”日常護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)

中國房地產(chǎn)報(bào)與人民政協(xié)報(bào)攜手全國百個(gè)城市、百家地方黨媒、百強(qiáng)房企、百強(qiáng)物業(yè)、知名醫(yī)療及康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)”調(diào)研行活動(dòng)，分別走訪了北京、上海、廣州、濟(jì)南、青島、沈陽等十余座城市的社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)情況，并形成調(diào)研報(bào)道30余篇。中國房地產(chǎn)報(bào)通過深入調(diào)研、思考、歸納、總結(jié)后，創(chuàng)新性地編寫了《中國養(yǎng)老驛站管理制度手冊》。這些不僅了解了目前面臨的問題，也形成了一些深度建議與思考，將對我國推進(jìn)解決社區(qū)養(yǎng)老問題起到一定的借鑒意義。中國的老齡化浪潮已經(jīng)到來，尤其針對獨(dú)生子女的獨(dú)有困難，沒有社會(huì)統(tǒng)籌，未來十年更會(huì)不堪想象。中國房地產(chǎn)報(bào)與人民政協(xié)報(bào)在這5年所做的專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：目前中國的老齡化社會(huì)有挑戰(zhàn)、也有商機(jī)。進(jìn)入老齡化后，中國百分之九十的家庭會(huì)選擇居家養(yǎng)老。

但是現(xiàn)在社會(huì)上失能、半失能老人問題給數(shù)以億計(jì)的百姓帶來困擾，一人失能，全家失衡，社會(huì)失態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中青年人群的工作與生活。雖然黨中央、國務(wù)院高度重視，也取得了很大成績，但是解決直接問題的聯(lián)合措施還有待突破?？疾煺{(diào)研后，我們更加堅(jiān)定地認(rèn)為：住建部門作為社區(qū)建設(shè)工作重要的牽頭部門，必將成為有關(guān)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵部門，打通和落實(shí)“最后一公里”的服務(wù)，既能解決老齡化的社會(huì)問題，也能為危機(jī)中的房地產(chǎn)行業(yè)提供新的轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)。為了更好地破解社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”的難題，人民政協(xié)報(bào)、中國房地產(chǎn)報(bào)呼吁和建言：

1．相關(guān)政府部門未來兩年一定要把“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站的自選項(xiàng)調(diào)整為公共投入的基礎(chǔ)項(xiàng)，因?yàn)闆]有聯(lián)合服務(wù)場地，“最后一公里”服務(wù)就是硬傷，一切都無從談起。

2．先從補(bǔ)齊養(yǎng)老設(shè)施的短板開始，從危改項(xiàng)目的總預(yù)算中支付有關(guān)基礎(chǔ)費(fèi)用，各省市建立兩到三個(gè)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)條件好的城市、有一定基礎(chǔ)的城市，可以擴(kuò)大試點(diǎn)。

3．習(xí)近平總書記非常重視社區(qū)工作，老百姓最急最盼的難點(diǎn)如何落實(shí)？我們呼吁“四級”書記像抓脫貧攻堅(jiān)工作一樣，齊抓共管涉及2.6億老人的驛站試點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．目前養(yǎng)老護(hù)工的基礎(chǔ)文化和思想素質(zhì)有待提高，年齡普遍偏大……問題太多，解決2.6億人的養(yǎng)老，有關(guān)職能部門要下決心抓系統(tǒng)建設(shè)，才能解決問題！

5．建立標(biāo)準(zhǔn)體系。老人家屬與護(hù)工的相處，我們試著用思想工作與家文化相結(jié)合，管理與關(guān)心相結(jié)合，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核相結(jié)合。摸索三年后，已經(jīng)找到基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6．要培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)及各類專業(yè)人才的專業(yè)培訓(xùn)體系，有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃。

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搶先一步，利國利民

攜手推進(jìn)破題養(yǎng)老失能難點(diǎn)

對于當(dāng)前全國失能老人已超過6500萬人的現(xiàn)狀，我們已向有關(guān)單位提出建議，抓好“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站的試點(diǎn)先行，在全國3000人以上社區(qū)開展試點(diǎn)，經(jīng)過試驗(yàn)摸索出可行之路。

對此，中國房地產(chǎn)報(bào)和人民政協(xié)報(bào)針對社區(qū)居家養(yǎng)老提出了具有實(shí)際工作推動(dòng)與文化價(jià)值的五點(diǎn)建議：

一是探索“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。

組建市級專班指揮協(xié)調(diào)是必須的組織保障。第一年試點(diǎn)引路，將自選項(xiàng)列入國家級、各級財(cái)政投入的基礎(chǔ)項(xiàng)，市級城市選擇1-2個(gè)進(jìn)行試驗(yàn)，并形成模板。擴(kuò)大長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，可開辟失能險(xiǎn)試點(diǎn)納入全員試驗(yàn)。建議將0-3歲托育管理工作向上海市學(xué)習(xí)，納入教育管理體系。

二是探索“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)可持續(xù)模式。

探索建立政府引導(dǎo)與委托運(yùn)行，市場運(yùn)作和公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。從政策扶持、產(chǎn)業(yè)對接到服務(wù)跟進(jìn)等多角度給“一老一小”產(chǎn)業(yè)的升級及其縱深發(fā)展提供向前的動(dòng)力。

三是探索適合中國國情的“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)配套制度政策。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策。打通產(chǎn)業(yè)平臺中各環(huán)節(jié)之間的通路，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，方便養(yǎng)老領(lǐng)域的市場主體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。

四是將老人日間照料與托兒照料融合，實(shí)行可分又可獨(dú)立的綜合體建筑。

這是優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)規(guī)劃的需求重點(diǎn)，“一老一小”驛站的統(tǒng)一名稱為中國優(yōu)養(yǎng)驛站（XX）區(qū)域站。

目前，兩報(bào)已委托三家公司完成各小區(qū)建筑面積由600平方米——2200平方米優(yōu)養(yǎng)驛站的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，要求力爭符合民族特色、小區(qū)特色的外立面造型，具有智能化、科技化、適老化、適幼化的特點(diǎn)。

五是在全國建立起權(quán)威的優(yōu)養(yǎng)驛站統(tǒng)籌集團(tuán)。

建議由全國性央企牽頭地方國企及民企共同組建。對此，所有被調(diào)研小區(qū)的開發(fā)企業(yè)和物業(yè)公司都給出了希望未來優(yōu)養(yǎng)驛站能全國一盤棋，統(tǒng)籌運(yùn)營的需求和建議。

對于未來5年，我們也提出了一些必須要做的基礎(chǔ)工作，讓“銀發(fā)浪潮”、撫育三孩成為自覺行動(dòng)，新消費(fèi)藍(lán)海與“長壽紅利”“三孩紅利”一定會(huì)呈現(xiàn)出國富民樂的生動(dòng)局面。

“優(yōu)養(yǎng)驛站將會(huì)成為社區(qū)改造后的剛需！”住建部黨組主要領(lǐng)導(dǎo)指出“在社區(qū)改造工作，需要聚焦老百姓急難愁盼的事情上來，問題要找得準(zhǔn)，目標(biāo)要瞄得準(zhǔn)，政策要用得準(zhǔn)，精準(zhǔn)滿足人民群眾對美好生活的向往?！痹讵?dú)生子女多的大背景下，沒有優(yōu)養(yǎng)驛站的支持，社區(qū)內(nèi)的老人和家庭的養(yǎng)老難題將會(huì)變得不堪重負(fù)，解決這個(gè)難題將是國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人、市場“五位一體”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國房地產(chǎn)報(bào)在調(diào)研報(bào)告中說：“未來10年，中國的老齡化高峰將會(huì)到來，養(yǎng)老難題將會(huì)愈演愈烈。通過這次疫情，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是非常薄弱的，建議將老人的醫(yī)療與照料等服務(wù)進(jìn)行修訂完善，抓好“最后一公里”甚至是一米的地方政策完善和實(shí)施！政府有關(guān)部門在實(shí)踐中，摸索、樹立起一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門要像抓精準(zhǔn)扶貧工作和舉辦冬奧會(huì)工作那樣來真抓實(shí)干，要做好活力老人與失能老人的服務(wù)建設(shè)，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)通過五位一體把它貫穿起來，才能更好地使整個(gè)國家的百姓安居樂業(yè)，社會(huì)和諧發(fā)展。”

去年春天，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自然資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的通知》，就《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的主要內(nèi)容、工作要求和申報(bào)條件等給出了明確規(guī)定，并要求各地方政府將此項(xiàng)工作納入到黨委政府議事日程。這彰顯了黨和國家切實(shí)解決“一老一小”問題的決心，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的實(shí)實(shí)在在的重要舉措，是共享中國改革發(fā)展成果的最新現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

本次《通知》內(nèi)容中最振奮人心之處，莫過于試點(diǎn)工程的數(shù)量堪稱大手筆。通常，一項(xiàng)政策的實(shí)施推廣都是一個(gè)城市推選一個(gè)試點(diǎn)，雖然可以精益求精，但效果很難體現(xiàn)出普惠的特征。這次不同，按照《通知》內(nèi)容，將在城區(qū)常住人口超過100萬的城市中，選擇50個(gè)城市展開試點(diǎn)，并且每個(gè)試點(diǎn)城市要選擇100個(gè)左右的社區(qū)，建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施先行試點(diǎn)項(xiàng)目。全國3000個(gè)試點(diǎn)，彰顯出國家對于加快城市更新節(jié)奏、提升老舊小區(qū)改造、高效解決民生關(guān)鍵問題的決心。

根據(jù)《通知》要求，將優(yōu)先將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理基礎(chǔ)好、“一老一小”服務(wù)需求集中的社區(qū)納入試點(diǎn)范圍。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源等部門按照申報(bào)條件，優(yōu)中選優(yōu)，經(jīng)報(bào)本級人民政府同意，向國家推薦試點(diǎn)城市，再由國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同自然資源部對名單和申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，明確各地試點(diǎn)數(shù)量，將符合條件的城市納入試點(diǎn)范圍。

“《通知》的出臺，必將大力推動(dòng)中國’一老一小’難題解決機(jī)制的建立，真正為人民群眾解決實(shí)際困難，和諧社會(huì)的發(fā)展就是需要這樣的好政策?！敝袊康禺a(chǎn)報(bào)社社委會(huì)主任栗文忠興奮地表示，這些政策讓大家看到了黨和國家“解民難”的決心，我們相信各省市會(huì)把這項(xiàng)既有藍(lán)海前景又有功德的好事辦好、辦實(shí)、辦妥。近日，我們又走訪了部分省市的社區(qū)后發(fā)現(xiàn)：好文件不落實(shí)、市級政府行動(dòng)緩慢的問題依然出現(xiàn)。我們建議國務(wù)院把此項(xiàng)工作納入未來三年專項(xiàng)巡視，對于不落實(shí)試點(diǎn)文件的單位必須重罰，警示不作為者。

我們希望，未來的中國真正能夠?qū)崿F(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)，老能優(yōu)養(yǎng)，讓老人、青年人、中年人都能夠樂享生活，讓人們的幸福指數(shù)不斷攀升。

中國房地產(chǎn)報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、中國婦女報(bào)等媒體召開“老媽媽‘新兩歲’的思考——失能老人康復(fù)實(shí)踐中的文化及體制機(jī)制上的創(chuàng)新運(yùn)用”專題座談會(huì)。

附錄1

人民政協(xié)報(bào)

“社區(qū)養(yǎng)老驛站”相關(guān)新聞報(bào)道匯總

（14篇）

1. 2021年9月27日，福建站

《福建省打造“一老一小”社區(qū)嵌入式照料中心——“一碗湯的距離”讓老幼幸福常相伴》

2. 2021年10月11日，浙江站

《老小孩、小小孩，生活樂陶陶——從寧波北侖區(qū)潛心打造養(yǎng)老育幼宜居家園看浙江“老少”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》

3. 2021年10月18日，海南站

《海南省著力補(bǔ)齊“一老一小”社區(qū)服務(wù)短板——共同答好“養(yǎng)老托育”問卷》

4. 2021年10月25日，廣東站

《廣東省利用老舊小區(qū)改造建設(shè)日間照料中心——用數(shù)字賦能“一老一小”》

5. 2021年11月1日，湖南站

《湖南省：管理“終端”直面需求“前端”——家門口托起“一老一小”幸福晚年與美好童年》

6. 2021年11月8日，湖北站

《武漢市百步亭社區(qū)探索建設(shè)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站——老年志愿者互助照料“愛心餐吧”》

7. 2021年11月15日，四川站

《四川省探索微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！巧鐓^(qū)，也是最溫馨的家》

8. 2021年12月6日，人民政協(xié)報(bào)社、中國房地產(chǎn)報(bào)社聯(lián)合調(diào)研小組

《難事辦好 試點(diǎn)先行——關(guān)于推進(jìn)社區(qū)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)工作情況的調(diào)研建議》

9. 2021年12月27日，寧夏站

《寧夏回族自治區(qū)“養(yǎng)老托幼”項(xiàng)目建議引委員關(guān)注——做好中國式養(yǎng)老托幼答卷》

10. 2021年1月12日，《百城萬個(gè)養(yǎng)老驛站走向公眾》

11. 2021年6月1日，《一場特殊的簽約，為了優(yōu)雅和有尊嚴(yán)地養(yǎng)老》

12. 2020年9月21日，《打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”》

13. 2023年3月11日 ，《讓“養(yǎng)老”變“享老”：社會(huì)福利和社會(huì)保障界熱議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題》

14. 2023年2月18日，《如何將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展落到實(shí)處？委員們，將建言出發(fā)點(diǎn)落在這里》

附錄2

中國房地產(chǎn)報(bào)

“社區(qū)養(yǎng)老驛站”相關(guān)新聞報(bào)道匯

（40篇）

1. 《醫(yī)者初心：奪戰(zhàn)危情289分鐘》

2020年1月18日，記者 李燕星 北京報(bào)道

2. 《善待老母親！建議在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中為失能母親留出養(yǎng)護(hù)空間》

2020年5月9日，記者 栗文忠 李臻 北京報(bào)道

3. 《這是獻(xiàn)給全天下母親的一個(gè)最好禮物！——一位失能母親百余天康復(fù)紀(jì)實(shí)與一個(gè)可行的解決方案》

2020年5月10日，記者 栗文忠 李臻 熊家樂 北京報(bào)道

4. 《栗文忠對話談義良：養(yǎng)老不好做但總歸要有人做，政府企業(yè)市場家庭動(dòng)起來是關(guān)鍵》

2020年5月30日，宜興報(bào)道

5. 《栗文忠：萬億養(yǎng)老藍(lán)海來臨 中房報(bào)聯(lián)合頭部房企籌建中國養(yǎng)老驛站統(tǒng)籌聯(lián)盟》

2020年12月8日， 記者 李艷星 北京報(bào)道

6. 《“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站公益設(shè)計(jì)大賽獲認(rèn)可 百余家媒體表示要積極參與服務(wù)老年人》

2020年12月28日，劉偉 北京報(bào)道

7. 《“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站媒體考察系列報(bào)道1——站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，他們向社區(qū)養(yǎng)老驛站邁進(jìn)一步！》

2021年1月1日，記者 李紅梅 北京報(bào)道

8. 《“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站媒體考察系列報(bào)道2——“為百萬失能媽媽康復(fù)助力” 中房報(bào)與河南安陽要這么干》

2021年1月8日，劉偉 河南安陽報(bào)道

9. 《“媽媽1歲了”——失能母親康復(fù)實(shí)戰(zhàn)助力百萬失能老人康復(fù)之路》

2021年1月11日，記者 李燕星 北京報(bào)道

10. “這件事利國利民”，碧桂園稱支持養(yǎng)老驛站拓展丨調(diào)研》

2021年3月20日，劉偉 廣東順德報(bào)道

11. 《年味悠長——與老母親一起度過68個(gè)春節(jié) 她的經(jīng)歷讓我感受到養(yǎng)老事業(yè)重要》

2021年2月25日，記者 李臻 栗文忠 北京報(bào)道

12. 《“百城萬站”養(yǎng)老公益設(shè)計(jì)大賽考察系列——全國兩會(huì)前夕話養(yǎng)老：四方聯(lián)動(dòng)是養(yǎng)老驛站統(tǒng)籌關(guān)鍵》

2021年3月2日，劉偉 北京報(bào)道

13. 老人晚年的痛點(diǎn)，我們能為他們做什么？——調(diào)研》

2021年3月12日，劉偉 北京報(bào)道

14. 《“這件事利國利民”，碧桂園稱支持養(yǎng)老驛站拓展——調(diào)研》

2021年3月20日，劉偉 廣東順德報(bào)道

15. 《在廣東中山，看見科技助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展——調(diào)研》

2021年3月25日，趙琨 劉偉 廣東中山報(bào)道

16. 《一場特殊的簽約，為了優(yōu)雅和有尊嚴(yán)地養(yǎng)老——焦點(diǎn)》

2021年6月1日，記者 馬琳 劉洋 北京報(bào)道

17. 《探索積極應(yīng)對人口老齡化“中國模式” 有建議稱“大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托幼”——關(guān)注》

2021年7月28日，人民政協(xié)報(bào)記者 田福良 中房報(bào)記者 田傲云 北京報(bào)道

18. 《全國政協(xié)專題協(xié)商 百位委員建言 加快補(bǔ)齊社區(qū)一老一小服務(wù)設(shè)施短板 凌振國委員議案具有實(shí)操性——關(guān)注》

2021年7月29日，人民政協(xié)報(bào)記者 田福良 中房報(bào)記者 田傲云 北京報(bào)道

19. 《用心用情助力解決群眾“急難愁盼”事！——2021“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站全國調(diào)研行啟動(dòng)》

2021年9月8日，田傲云 北京報(bào)道

20. 《“一老一小”理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：沈陽多渠道破解養(yǎng)老難題——優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)調(diào)研系列報(bào)道1》

2021年9月19日，王迎超 孟雙奎 沈陽報(bào)道

21. 《習(xí)近平中國共同富裕夢之——解困“一老一小”實(shí)踐丨兩報(bào)調(diào)研系列》

2021年9月28日，人民政協(xié)報(bào)、中國房地產(chǎn)報(bào)聯(lián)合調(diào)研小組

22. 《北京“一老一小”服務(wù)調(diào)查：盈利難發(fā)展慢，缺人缺地缺錢困局待解》

2021年10月18日，彭紅俠 北京報(bào)道

23. 《什么樣的社區(qū)適合老人居?。可蜿栠@個(gè)園區(qū)給出了答案——優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)調(diào)研》

2021年11月16日，記者 孟雙奎 沈陽報(bào)道

24. 《難事辦好，試點(diǎn)先行——關(guān)于推進(jìn)全國社區(qū)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)的建議》

2021年11月18日，人民政協(xié)報(bào)社 中國房地產(chǎn)報(bào)社 聯(lián)合調(diào)研小組

25. 《“這是好事”！——中共中央國務(wù)院要求健全服務(wù)體系解決養(yǎng)老難題》

2021年11月25日，記者李葉 北京報(bào)道

26. 《“解決了生活一大難題”——長春蘭州社區(qū)養(yǎng)老基地獲居民點(diǎn)贊》

2021年9月22日，張志強(qiáng) 記者 郭家豪 長春報(bào)道

27. 《“步行三五分鐘就能獲得好服務(wù)”——唐山社區(qū)養(yǎng)老蹚出一條新路》

2021年10月11日，陳寧 唐山報(bào)道

28. 《“長者飯?zhí)谩崩锏目鞓窌r(shí)光——?？跇?gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”》

2021年10月28日，記者 陳標(biāo)志 ?？趫?bào)道

29. 《鄭州養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營維艱：有的遭遇投訴，有的設(shè)備不足專業(yè)人員也缺乏》

2021月11日2日，朱娟 鄭州報(bào)道

30. 《唐山社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營之痛：缺資金少人才 財(cái)政補(bǔ)貼也不及時(shí)》

2021年11月29日，陳寧 唐山報(bào)道

31. 《市場大盈利難！廣州社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困——優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)調(diào)研》

2021年12月10日，記者 曾冬梅 廣州報(bào)道

32. 《老媽媽“新兩歲”歷程——失能老人康復(fù)實(shí)踐中文化及體制機(jī)制上的思考運(yùn)用——焦點(diǎn)》

2022年1月13日，劉偉 馬琳 焦玲玲 北京報(bào)道

33. 《新春走基層：社區(qū)長者之家，有一個(gè)城市的溫度》

2022年1月26日，記者 劉洪材 成都報(bào)道

34. 《新春走基層：年味中的“喜憂盼動(dòng)”》

2022年2月14日，記者 栗文忠 李臻 劉偉 北京報(bào)道

35. 《老幼共融：積極老齡化下的“雙齡共養(yǎng)”新模式》

2022年6月3日，閆金強(qiáng) 范晨

36. 《“希望長者離子女、醫(yī)療資源、城市繁華近一點(diǎn)”新城控股入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初心——調(diào)研》

2022年11月7日，記者 李紅梅 南京報(bào)道

37. 《老媽媽“新三歲”引發(fā)的系統(tǒng)建設(shè)呼吁：加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)優(yōu)養(yǎng)驛站有效解決養(yǎng)老“最后一公里”難題》

2023年1月18日，記者 栗文忠 劉偉 北京報(bào)道

38. 《最大的功德，最好的藍(lán)海：來自失能老人康復(fù)的四年實(shí)驗(yàn)報(bào)告》

2024年4月17日 ，何可信 北京報(bào)道

39. 《住建部給力！全國社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)春天來了 丨兩會(huì)特稿》

2024年3月4日 ，記者 李臻 北京報(bào)道

40. 《社區(qū)養(yǎng)老育小建驛站聯(lián)動(dòng)才能解決燃眉之急》

2025年1月13日，記者 馬琳 北京報(bào)道

值班編委：樊永鋒

責(zé)任編輯：劉偉 李臻

審讀：戴士潮

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