日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。其中提到，對發(fā)現重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權益，服務經濟社會高質量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進精準治污、科學治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結合，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務，嚴防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。

二、加強源頭預防，注重事前預警

將預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數據超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。對個案中發(fā)現的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。

三、做好普法指導，引導企業(yè)守法

將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，探索創(chuàng)新普法方式，針對不同類型企業(yè)實施定向、精準普法，引導企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預約式”執(zhí)法服務，推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學法積分，探索學法減罰的引領作用。

四、強化科技賦能，推動精準執(zhí)法

持續(xù)加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現從“人海戰(zhàn)術”向“智慧執(zhí)法”轉變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。大力推行非現場、無感式執(zhí)法，精準發(fā)現、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關了之”。

五、規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

加強現場檢查的協(xié)調統(tǒng)籌，對照權責清單，科學制定檢查計劃，實現一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。依法實施行政檢查，嚴格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀，實現執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。

六、突出執(zhí)法重點，堅持寬嚴相濟

以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，科學配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發(fā)現重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。

七、統(tǒng)一裁量基準，促進過罰相當

完善行政處罰裁量基準體系，嚴格規(guī)范行使裁量權，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動實現類案同罰，維護公平競爭的市場秩序?？茖W細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強指導適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當、法理相融。

八、強化柔性執(zhí)法，體現執(zhí)法溫度

堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務、學法積分等制度，積極引導企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。

九、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應當履行對當事人的教育義務，指導及時糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務等制度機制，跟蹤企業(yè)整改進展、幫助企業(yè)紓困解難、指導企業(yè)合規(guī)經營。

十、加強隊伍建設，樹立良好形象

強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查，落實層級監(jiān)督和內部糾錯，及時糾正執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。通過正向激勵和反向約束相結合，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊伍素質，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和公信力。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2025年1月23日

【標準規(guī)范】

《建筑固廢再生砂粉應用技術規(guī)范》行標

《建筑物綠色拆除與建筑垃圾綜合利用技術規(guī)程》CECS

《預拌混凝土使用說明書》團標

《砂漿和混凝土用石屑》團標

《預拌混凝土產品質量追溯規(guī)范》團標

【會議培訓】

2025中國混凝土企業(yè)家高峰論壇

第十屆全國建筑固廢和余泥渣土處理及資源化利用大會暨中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會年會

2025第二十一屆全國商品混凝土可持續(xù)發(fā)展論壇暨2025中國商品混凝土年會

預拌（商品）混凝土應用技術和工藝技能線上培訓

混凝土（砂漿）試驗檢測方法實操教學線上培訓

【 咨詢服務】

科技成果評價

預拌混凝土質量追溯研究

高速公路及橋涵高性能混凝土技術咨詢

課題研究

研發(fā)中心建設

產品檢測

綠色建材產品認證

[綠滿庭院]《HJ建筑圍護結構自保溫技術體系》推廣等

【建材“雙碳”業(yè)務】

低碳膠凝材料研發(fā)與制備

復合摻合料和再生復合摻合料研發(fā)與制備

建筑垃圾處置與資源化利用

建筑垃圾再生砂粉應用技術

建筑垃圾再生輕粗骨料技術

碳化再生骨料制備技術

【期刊著作】

《新技術在混凝土中的應用》圖書

《常見預拌混凝土質量事故分析百例》圖書

《預拌混凝土企業(yè)標準化試驗室建設指南》圖書

混凝土技術發(fā)展中心（以下簡稱“中心”）隸屬建筑材料工業(yè)技術情報研究所，主要職能是跟蹤分析和研究國內外混凝土行業(yè)科技前沿動態(tài)，為全國混凝土行業(yè)開展技術服務工作，包括出版技術期刊、研究制定標準、開展技術咨詢、舉辦技術會議、承擔行業(yè)培訓、從事認證評價和開發(fā)研究等，中心是建材情報所主要業(yè)務部門之一。中心擁有員工10人，其中博士3人，正高職稱3人，副高職稱4人。中心掛靠的行業(yè)協(xié)會分支機構包括中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會混凝土專業(yè)委員會、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會預制建筑產業(yè)專業(yè)委員會、中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會、建筑材料工業(yè)技術情報研究所雙碳研究中心。依托中心成立的平臺有預拌混凝土質量追溯公共服務平臺、混凝土行業(yè)數字化服務平臺、中國商品混凝土行業(yè)企業(yè)專家委員會（擁有200余名行業(yè)一線專家）、北京砼享未來工程技術研究院（會員制技術和管理服務）。

中心每年參與多個混凝土技術咨詢和技術服務項目，包括雄安新區(qū)混凝土項目咨詢、河北省多個高速公路高性能混凝土技術咨詢、固廢基膠凝材料和再生復合摻合料研發(fā)和制備技術，以及數十個混凝土企業(yè)的技術服務工作。開展預拌混凝土綠色產品認證和科技成果評價工作。

咨詢電話：孫繼成 焦素芳 李海亮 13520073698 13521286915

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